五华县公共法律服务领域基层政务公开事项标准目录.docx

海口市美兰区人民政府2019年度法治政府建设工作总结2019年在市委、市政府和区委的正确领导以及市司法部 门的具体指导下，我区的法治政府建设工作稳步推进，通过 不断深入学习党的十九大会议精神和习近平新时代中国特 色社会主义思想，坚持法治政府建设理念，推动政府职能转 变，完善依法科学民主决策程序，强化行政执法监督，提高 全区法治现代化水平，为建设“幸福美丽平安和谐美兰”、 建设全省自由贸易试验区（港）提供了坚强有力的法治保障。一、主要工作情况与取得成效（一）深化行政审批制度改革，依法全面履行政府职能一是开展行政审批服务事项管理标准化工作。开展sop 事项梳理工作，从今年6月份以来，聘请专业咨询团队对已 纳入区政府服务中心的191个事项进行SOP梳理，经过预填 充、补充填报、检查等阶段工作，咨询团队对486部法规依 据进行了分析解读，制作材料范本191套，完成累计7350 项信息的预填充，组织SOP梳理填报专题培训2场，现场填 报辅导7场32人次，同时按照最新国家要求在梳理过程中 对关联事项整理纳入。截至10月底，已完成事项梳理填报 工作。经深入梳理，目前我区政务服务事项梳理共736项。二是扎实抓好一体化平台建设工作。积极配合市政务管 理局，在全市率先完成了一体化政务服务平台区级上线运行。 协同市、区信息中心，为20个大厅解决了网络互通问题， 集中组织区级18个部门30人以及13个镇（街）、106村（社 区）300人进行了 3轮“一窗受理”系统操作培训，基本实 现了区、镇（街）、社区办事网点全覆盖。三是加强政务服务大厅管理建设。升级改造区级政务服 务大厅，8月19日，我区政务服务大厅搬迁至青年路36号 美兰区第二办公大楼，新政务大厅设有等待区、查询区、填 单台、志愿服务咨询台及特殊通道等一系列服务设备。调整 优化服务窗口，增设了市场监督管理局美兰分局、区委宣传 部，将城管、环卫、园林、市政等整合为区综合行政执法局 窗口，进一步提高服务质量和服务效率。特别是市场监督管 理局美兰分局工商窗口的企业登记业务进驻，极大地方便了 企业办理各项业务，同时有助于优化营商环境。截至10月 31日，区级政务服务大厅窗口共受理审批事项16024件，按 时办结率为100%。其中，受理不见面审批事项5183件，按 时办结率90%o镇（街）便民服务中心共受理业务98715件， 办结率100%o是推动全面使用海口市新版行政审批系统，完善多级上下联动网上审批工作。大力推进“互联网+政务服务”， 用大数据等现代信息技术，加快推进部门间信息共享和业务 协同，简化办事环节，不断提升群众满意度。截至10月31 日，共受理行政审批系统办件2519件，办结2481件，办结 率98. 5%0推进区全流程互联网“不见面审批”事项工作， 经反复认真疏理，截至2019年10月31日，我区191项行 政审批服务事项均列入“不见面审批”事项，完成率100%。五是扎实推进“双随机一公开”改革工作。继续抓好日 常监管工作，每月15日对各单位“双随机一公开”工作开 展情况进行督查。对随机抽查事项清单、随机抽查对象、执 法检查人员名录库实行动态调整，实现随机抽查事项100% 覆盖。我区“双随机一公开”共涉及13家单位，共有入库 事项60项，入库抽查对象3089个，入库执法人员204名。 截至10月31日，区13家单位中有5家事项覆盖率达100九六是进一步优化公共法律服务工作。建成覆盖区、镇街、 村居三级的立体化公共法律服务实体平台，进一步打造区级 公共法律服务中心，整合法律援助、人民调解、法律咨询、 法治宣传、公证等法律服务资源，加强窗口规范化服务，配 齐配强值班律师和工作人员，巩固法律援助联动工作机制， 实现村（居）法律顾问全覆盖。截至2019年10月底，共受 理法律援助案件832件，其中民事1124件（含非诉讼47件）、 刑事H3件、行政16件，接待来电2028人次，接待来访1586 人次。（二）完善依法行政制度体系一是建立健全行政决策程序等制度。完善行政决策风险 评估机制，建立和完善行政决策风险评估工作机制，对重大 决策要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。如我区 棚户区改造项目房屋征收决定前，按照有关规定进行社会稳 定风险评估。通过评估将风险防范的责任和措施落实在决策 之前，尽可能减少负面影响，避免造成重大损失甚至引发社 会不稳定。二是坚持依法行政，完善领导干部遵法、学法、用法机 制。我区健全领导干部常务会议集体学法、法律培训、网络 在线学法、自学法律、法律咨询等一系列学法用法制度。区 政府常务会议组织学习了宪法、立法法、行政处罚法、行政 许可法、行政强制法、行政复议法及其实施条例、行政诉讼 法等多部法律法规，不断完善学法用法机制，有效提高政府 工作人员的法治意识和法治能力。三是加强政府规范性文件管理，严格规范政府抽象行政 行为。严格执行海口市规范性文件制定与备案管理办法， 实行政府规范性文件法律审核制度，按规定程序和规范文本 对外公布实施，不制发内容带有立法性质的政府规范性文件。 2019年向市政府报备规范性文件1件。（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化一是完善行政决策规则和程序。我区坚持合法性审查、 公众参与、集体讨论等制度。各项重大决策过程中坚持充分 吸收各方意见，并通过区长专题会议、区政府常务会议等形 式进行集体讨论，使决策真正代表群众和集体意愿。区司法 部门严格做好招商引资协议、重大项目建设合同、征地拆迁 政策方案、信访维稳等法律审查工作，为区委、区政府的中 心工作提供法律服务，有效降低了政府承担的法律风险。二是健全政府法律顾问工作机制。我区2019年共聘请3 个律师所担任区政府法律顾问，加强政府合同管理，区政府 及各部门拟签订的合同，须先进行合法性审查后再提交政府 常务会讨论。区政府法律顾问在为政府重大决策提供法律意 见和法律论证、协助审核把关政府规范性文件、审查修改合 同、协议及其他重要文件、提供各类咨询服务等方面发挥了 积极的作用，有效维护了政府的合法权益。截止2019年10 月底，为区政府和各部门出具法律意见书163件，律师参加 专题会议36次，区司法部门领导及工作人员参加区政府常 务会议、专题会议73次，为区委、区政府依法决策发挥了 参谋作用。（四）严格规范行政执法行为一是开展行政执法案卷评查工作，进一步规范行政行为。 我区认真开展行政执法案卷评查工作，由区司法部门牵头， 采取重点抽查的方式，按照海口市行政处罚案卷规范标准 和海口市行政许可案卷规范标准的要求，对区生态环境、 应急管理、综合行政执法、国土、水务、住建等十多个部门 的行政执法案卷进行严格认真的评查，着重检查行政执法程 序及行政处罚自由裁量权实施情况，并形成行政执法案卷评 查通报，切实提高行政执法案卷质量，进一步规范了行政执 法行为。二是严格行政执法人员资格审查，认真开展行政执法考 核评议。加强行政执法人员资格审查和管理，经清查，我区 现共有13个行政机关、18个受委托执法机构所属的305名 行政执法人员具有行政执法资格。认真组织行政执法人员进 行行政执法培训，2019年我区组织行政执法人员27人参加 全省行政执法人员资格考试，确保行政执法人员符合条件并 持证上岗。三是深入开展行政执法专项工作。加强生态文明执法， 借力中央环保督察，解决了一批群众关注的环境问题，共办 理中央环保督察交办件三十三批156件，已办结154件，办 结率98. 71虬共责令整改206家，处罚151家，罚款金额290 多万元。加大海洋生态环境保护力度，确保海洋督察反馈问 题全部整改到位，我区共收到国家海洋督察交办件18件，已 全部办结。（五）强化对行政权力的监督一是主动接受监督。自觉接受区人大常委会对区政府的 法律监督和工作监督，虚心听取人大代表的意见和建议，认 真研究，及时抓好整改。完善社会监督和舆论监督，建立违 法行政行为投诉举报制度，将各部门政务热线纳入政务咨询 投诉举报平台，及时反馈整改。二是充分发挥行政复议职能，主动化解行政争议。加强 行政复议工作制度化建设，探索“快立、快审、快结”工作 模式，实施行政复议指南、行政复议案件办理流程等 工作制度，确保在案件申请、受理、审查、决定的各个阶段 充分发挥行政复议便捷、高效解决问题的优势。截止2019 年12月15日，接到行政复议申请44宗，受理行政复议案 件41宗，不予受理3宗。经审理当事人主动撤回13宗，确 认程序违法1宗，维持25宗，正在审理2宗。三是强化行政应诉工作，提高应诉工作水平。我区积极 应对行政应诉工作新要求，主动密切与各级法院沟通协调, 每一起诉讼案件区司法部门均安排人员出庭应诉，并协调有 关行政机关负责人出庭应诉，主动履行人民法院生效裁判文 书，今年以来区政府应诉案件共43宗。（六）依法化解社会矛盾纠纷，加强法治教育宣传工作 一是加强人民调解工作，将矛盾化解在基层。健全矛盾 纠纷化解机制，完善信访、调解、行政裁决、行政复议、行 政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，形成 社会矛盾纠纷化解合力。2019年5月9日，全国调解工作会 议在海口召开，打造了流水坡全国调解会议观摩点，建立了 “三室联动”调解品牌。截至2019年10月底，共调解民间 纠纷867件，调处867件，调处率100%。其中调处成功847 件，调解成功率达97.7%。协助基层政府调处社会矛盾纠纷67件，较好地发挥了人民调解“第一道防线”的作用。二建立专职调解队伍，夯实人民调解基础。根据海口 市人民政府办公厅关于印发加强专职人民调解员队伍建设 工作实施方案的通知的要求，通过政府购买服务的方式, 委托海南新视线人力资源服务有限公司聘用专职人民调解 员共133名，其中28名面向社会公开招聘，其余105名从 经验丰富的“五老人员”和退伍军人中选聘。现我区已将全 部专职人民调解员招聘到位，并配齐专职人民调解员服装, 经市、区司法局统一培训后已全部到岗，工作至今成效显著。 海口日报民生版以当社区人民调解员仅5个月获赠4面锦 旗一一这位80后“服务员”是“解结”高手为题，报道 了海甸街道新安社区专职调解员于大伟的先进事迹。三是创新形式，注重实效，积极开展各项法治宣传工作。联合各单位，在辖区内以文化科技卫生“三下乡”、“三八” 国际妇女节、“415”全民国家安全教育日、“12.4国家宪法 日”、“扫黑除恶”、“行政复议”等为主题开展“法律六进” 宣传活动。共发放法治宣传书籍及各种普法宣传物件130000 份，张贴各类法治宣传栏（画）300余张，悬挂法治宣传横 幅80多条，出动普法宣传车宣传18次，开展各类法律咨询 75多场，开展法治宣传图片展21次，送法下乡25次，开展 各类法治讲座（含法律培训班）31期，开展琼剧演出6场, 推送“美兰普法”公众号法律资讯400余条。（七）落实法治政府建设组织领导工作一是切实加强对法治政府建设的领导。区政府结合本地 区实际，认真部署法治政府建设工作，推动法治政府建设各 项工作全面深入开展。制定和完善我区年度法治政府建设工 作要点，围绕法治政府建设工作目标和部门职责，对各项任 务进行细化分解，并加强监督和考核，确保法治政府建设工 作各项任务指标落实到位。二是认真落实法治政府建设工作报告制度。我区认真贯 彻落实法治政府建设报告制度，区政府按时向市政府报告推 进法治政府建设的进展情况、主要成效、突出问题和下步工 作计划，履行向市政府及区委、区人大报告法治政府建设工 作的职责，区政府各部门按规定向区政府报告年度法治政府 建设工作情况。区政府及各部门法治政府建设工作情况均要 求在政府网站上向社会公示。三是加强监督指导，推进法治政府建设考核工作。我区 加强对各部门、各镇街的法治政府建设考核工作。年初制定 了法治政府建设工作要点和目标，年中进行检查督促，区司 法部门定期对政府各部门、各镇街的法治政府建设工作进行 考核抽查，考核分值纳入政府绩效目标考核内容。二、存在的问题今年以来，我区在法治政府建设方面，虽然做了大量工 作，取得了一些成绩，但是还存在着以下的薄弱环节：一是 一些行政机关对法治政府建设工作不够重视，工作人员的法 治意识有待加强，法治政府建设规范化水平有待提高。二是 机构改革后法治政府建设工作机制不够顺畅，各部门的工作 协调存在一定难度，制约了我区法治政府建设工作的开展。三、下一步工作打算（一）加强法治知识的学习培训。加强法律法规的学习 教育，增强领导干部及机关工作人员的法律思维和法治意识, 提高依法行政的能力、依法办事的习惯，增强法治政府建设的主动性和自觉性。（二）完善法治政府建设工作机制。构建和完善我区法 治政府建设工作运行机制，全面整合法治政府建设资源，合 理配备相关工作人员，完善分工负责、协调配合、资源共享 的联动机制，确保我区各项法治政府建设工作任务落细落小 落实。（三）强化行政执法监督检查。继续推进行政执法责任制和执法人员考核评议制；加强行政权责的清理，对执法主体、执法职权、执法事项进行清理和公布；深入推行“双随 机一公开”制度，对执法机关日常执法活动进行加强监管。Ui）强化考核评价和督促检查。继续加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作, 开展定期检查和专项督查。海口市美兰区人民政府2019年12月16日