凉山彝族自治州.docx

凉山彝族自治州水生态环境保护“十四五规划（征求意见稿）2022年5月金沙江流域：已建城乡污水处理厂配套管网不完善，进水浓度偏低，运营水 平不高，乡镇及农村污水治理率较低；溜筒河、水洛河、西溪河水土流失较 为严重；局部支流河道由于小水电及其他水利工程的建设，生境破碎，生态 流量缺乏。雅碧江流域：城乡污水处理设施建设存在短板，农业面源污染防治水平低； 卧罗河流域“清四乱”工作存在缺乏；局部饮用水源地应急能力待加强；盐 源县中东部地区水土流失较为严重；尾矿库存在突发水环境风险隐患。岷江流域：尼日河干流下游铅锌矿矿山开采及有色金属洗选工业企业分布较 多，存在突发性水环境风险；农村污水收集及治理率有待提高；马边河、南 梗河存在水土流失情况。第三节水生态环境保护机遇与挑战随着凉山州建设川西南地区中心支点、服务成渝地区双城 经济圈建设基地等重大战略的落地实施，水生态环境保护将迎 来重大机遇和挑战。（一）贯彻新开展理念要求以高水平水生态环境保护推动高 质量开展。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，以习近平 生态文明思想为根本遵循，对标凉山州川西南地区绿色开展新 高地、绿色低碳生态文明新典范的战略定位，坚持流域综合治 理的生态环境保护修复思路更加明确。贯彻新开展理念，要求 着眼满足人民日益增长的美好生活需要，高质量建设美丽河 湖，为人民群众提供良好水生态产品，实现人与自然和谐共 生，以高水平水生态环境保护促进高质量开展。（二）立足新开展阶段要求提升治理体系和治理能力现代化 水平。“十四五”时期，凉山州将深入实施省委“一千多支、 干支协同”战略部署，着力打造“一通道四基地一屏障”，处 于重要战略机遇期，新型工业化深入推进，城镇化率进一步增 长，污染物排放压力持续增加，水生态环境质量持续改善的压 力不断增加，亟需提升与新开展阶段需求相匹配的治理体系和 治理能力现代化。（三）构建新开展格局要求加快推进生态文明建设向纵深发 展。“十四五”期间，凉山州要努力打造“一核一谷三带”区 域开展新格局，构筑高质量开展新优势，必须从源头优化调整 产业结构、推进绿色转型，协调经济开展与环境保护，加快建 设一批支撑性、保障性水污染防治、水生态保护与修复工程， 满足人民对水清岸绿、鱼翔浅底优美水环境的向往。10第二章总体要求深刻把握“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的科学内 涵，围绕“有河有水、有鱼有草、人水和谐”目标，坚持方向 不变、力度不减，巩固碧水保卫战成果，进一步延伸深度、拓 展广度，以不断巩固水生态环境质量为核心，着力解决突出的 水生态环境问题，不断满足人民群众对优美水生态环境的需要, 进一步筑牢长江上游重要生态安全屏障，为美丽凉山建设更多 的“清水绿岸、鱼翔浅底”的美丽河湖。第四节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实习近平生态文明思想，认真贯彻党的十九大和十九届历次 全会精神，全面落实习近平总书记对凉山州重要讲话和重要指 示批示精神，践行新开展理念，深入落实省委“一千多支、五 区协同” “四向拓展、全域开放”战略部署，落实州第九次党 代会精神，抓住建设川西南地区中心支点、服务成渝地区双城 经济圈建设基地等重大战略的历史机遇，以高水平环境保护推 动高质量开展为主线，以不断巩固水生态环境质量为核心，统 筹水环境治理、水资源利用、水生态保护，深入打好全面打赢 水污染防治攻坚战，加快推进水生态环境治理能力和治理体系 现代化，为凉山州打造民族地区共同富裕新样板、川西南地区 绿色开展新高地、绿色低碳生态文明新典范、改革开放与治理11体系新标杆提供良好的水生态环境支撑。第五节基本原那么“三水”统筹，系统治理。坚持山水林田湖草沙是一个生命 共同体的科学理念，统筹水资源、水生态、水环境，系统推进 工业、农业、生活污染治理，系统谋划水资源高效利用、河湖 生态流量保障、水环境综合治理、水生态保护修复和水环境风 险防控等任务。突出重点，目标可达。以群众身边水环境污染、水生态破 坏、生态流量匮乏等突出生态环境问题为重点，按照“有河有 水、有鱼有草、人水和谐”的要求，衔接“美丽凉山”建设目 标，提出“十四五”期间切实可行的目标，提升群众的满意度 和幸福感。问题导向，精准施策。坚持问题导向，客观分析地方水生 态环境治理状况、生态环境保护工作基础和经济生活开展现 状，加强涉水问题分析研判，因地制宜，精准施策，实现标本 兼治，进一步推动治水从经验治理向精准治理转变。上下联动，形成合力。加强与省生态环境厅、流域管理机 构的对接，自上而下明确总体部署，加强规划的落地。加强部 门之间的协调配合，形成工作合力，稳步推进各项工作开展。 积极发挥地方生态环境部门的综合监管作用，推动规划任务及 工程的落实。12第六节主要目标到2025年，凉山州水生态环境质量持续巩固，流域水资源 保障效能显著提升，水生态修复取得明显进展，水生生物多样 性进一步得到保护，形成“河清、岸绿、景美、鱼丰”的良好水 生态环境，其中土著鱼类种群得到有效恢复，外来入侵物种得 到有效控制。展望2035年，全州水生态环境质量稳定优良，水功能区全 面达标，生态流量得到全面保障，水生态系统实现良性循环， 实现主要河湖美丽河湖建设全覆盖，水清岸绿、鱼翔浅底的水 生态格局全面实现。表1 凉山州水生态环境保护“十四五”规划目标指标体系类别序号指标2020年现 状2025年目标指标类 型备注水环 境1地表水质量到达或好于III类国省考核 断面水体比例（）100100约束性2全国重要江河湖泊及省级水功能区水 功能区水质达标率（）100100约束性3县级及以上城市集中式饮用水水源达 到或优于ni类比例（）100100约束性水资 源4到达生态流量（水位）底线要求的河 湖个数/4个河湖河流 的4个水文 （位）站预期性5用水总量（亿立方米）/<25.1约束性6万元国内生产总值用水量降幅/完成省上下 达目标任务约束性较 2020 年7万元工业增加值用水量降幅/完成省上下 达目标任务约束性较 2020 年8农田灌溉水有效利用系数0.48>0.49预期性水生 态9重点湖库综合营养状态控制目标/见附表5预期性10河湖生态缓冲带修复长度（km）/22.4预期性13第三章构建水生态环境保护新格局第七节 优化水生态环境空间布局强化水生态环境空间分区管控。坚持以水定城、以水定地、 以水定人、以水定产，制定国土空间规划时统筹水污染防治规 划的空间布局和需求，合理规划人口、城市和产业开展，城镇 建设和承接产业转移区域不得突破水环境承载能力。强化与国 土空间规划的衔接，进一步细化完善“三线一单”中对水生态 环境分区管控要求。饮用水水源保护区、湿地公园、源头水保 护区等水环境优先保护区应以强化源头控制、严格空间布局为 主，清理整治破坏水生态环境的过度养殖捕捞、矿山开采、岸 线开发等生产、生活活动。城镇和工业园区等重点管控区应以 污染防治、风险防范为主，补齐环保设施短板，加强对重点区 域和重点源环境风险综合管控。一般管控区应在合理开展的同 时严格水环境保护，以水环境、水资源承载力为基准，合理进 行城市空间和产业布局，强化城镇生活污染源和农牧业面源控 制，进一步完善工业企业环境风险防范和管理体系建设。严格落实岸线空间管控。严格落实中华人民共和国长江 保护法，推进流域岸线管控，划定河湖岸线保护范围，实行 河湖岸线分区管理并明确分区管理保护要求，强化岸线用途管 制和节约集约利用，最大程度保持河湖岸线自然形态。禁止在 长江干流及其一级支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区, 禁止在长江干流及其一级支流岸线一公里范围内新建、改建、14 扩建尾矿库。引导化工、钢铁、建材、有色金属等重点行业合 理布局，提高化工、有色金属、农副食品加工等行业集聚水平。 加强“三江一河”及重要支流河道植被保护与修复，恢复河流两 岸山体植被和林草状态，预防和治理水土流失。加快落实养殖 水域滩涂规划制度并科学划定禁止养殖区、限制养殖区和允许 养殖区，依法清理取缔禁养区养殖，规范限养区养殖。第八节 建立健全流域管控体系完善河（湖）长制责任组织体系。落实“河（湖）长负责、 一河（湖）一策、综合施策、多方共治”的工作机制，持续推 动河（湖）长制从“有名”向“有实”转变，建立健全配套工 作制度，形成河湖管理保护的长效机制。建立部门统筹协调、 相互配合、相互保障支撑的工作机制，形成河湖管理保护合力。 发挥基层河长在河长制工作中的主体作用，实现“村镇吹哨， 部门报到”的共治格局，将河长制工作由部门之治转变为基层 党政共治，真正破解“九龙治水”的难题。正确引导和鼓励全 民参与，逐渐形成“共商、共治、共建、共管、共享、共赢” 的河湖长制管理模式。建立健全流域综合监管体系。尊重生态系统完整性和自然 性，开展流域横向综合生态补偿机制建设、产业布局谋划等工 作，系统谋划流域上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同 治理。依托排污许可证信息，建立“水体一入河排污口一排污 管线一污染源”联动管理的水污染物排放治理体系，强化源头 治理，追溯并落实治污责任。保持执法监管高压态势，进一步15 规范企业环境管理，倒逼生态环境责任落地落实。各级生态环 境部门、公安机关和人民检察院应当加强协作，统一法律适用, 不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作机 制。加强联防联控联治。建立健全跨县界河湖联防联控联治机 制，加强安宁河、金沙江、雅碧江、大渡河流域干流及重要支 流水生态环境联防联控，推动河湖信息共享、联合巡查、联动 执法、污染共治，构建上下游、左右岸、干支流、岸上水里的 系统治理模式。积极推进跨州界河流水污染突发事件的双边协 调机制与应急处理能力建设。第九节 强化流域要素系统治理推进山水林田湖草系统治理。加强顶层设计，统筹地表水 与地下水、流域与区域、流域上下游与左右岸等，统筹年内 与年际变化、水量与水质等，全方位、全地域、全系统开展水 生态环境系统治理。立足重点区域，强化整体治理，系统布局 安宁河、金沙江、雅碧江、岷江流域的水生态保护与修复工程, 科学推进各主要流域水源涵养区、生态缓冲带保护与建设、湖 泊湿地生态保护治理和水生生物多样性提升。深化“三水”统筹管理。建立水资源刚性约束制度，实行 水资源消耗总量和强度双控，坚守“三条红线”。以用水总量 控制红线指标为评价依据，逐步建立手段完备、数据共享、实 时高效等的水资源环境承载能力监测预警长效机制，到2025年, 全州用水总量控制在25.1亿立方米以内。对列入全省重点河湖16 生态流量保障目标的泸宁水文站、泸沽水文站、德昌（四）水 文站、邛海水位站及602座水电站实施生态水量监测及长效监督 管理。地表水与地下水协同防治。完善水循环协同治理体系，推 动建立场地、区域、流域尺度地表水、地下水、土壤协同治理 制度，以傍河型地下水饮用水源为重点防范受污染河段侧渗和 垂直补给对地下水污染，建立地下水环境监测体系，提升地下 水监管能力。加强水里、岸上污染源源头防治和风险管控，推 开工业园区、涉重企业、尾矿库地下水环境状况调查评估，强 化地下水、土壤、地表水体系协同。17第四章 为人民群众提供良好水生态产品第十节全面保障饮用水水质安全推进饮用水水源地规范化建设。依法、科学开展集中式饮用 水水源保护区划定，同步开展规范化建设，推进县级及以上地下 水型饮用水水源补给区划定，梯次推进农村集中式饮用水水源保 护区划定。落实饮用水水源保护区勘界定标，完善界碑、交通警 示牌和宣传牌等标志标牌建设，做好物理隔离防护措施，及时更 换污损、破损的标识标牌。科学规范设置隔离防护设施，因地制 宜采用生物隔离、物理隔离等多方式隔离，一级保护区实行封闭 式管理，鼓励对受人为活动影响突出的二级保护区采取隔离防护 措施。以乡镇级集中式饮用水水源地为重点，对其上游或补给区 可能影响水源环境安全的矿山开采、有色金属洗选、畜禽养殖等 风险源进行排查，巩固水源保护区内规范化整治成果，确保饮水 安全。到2025年，全流域城乡集中式饮用水水源地规范化建设全 部完成，城乡集中式饮用水水源水质达标率100%。加强饮用水水源地监管。开展集中式饮用水水源地环境保护 专项行动“回头看”。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的 全过程管理。建立健全水源环境档案制度，定期开展饮用水水源 环境状况调查评估。加大饮用水安全状况信息公开力度，引导公 众监督。加强农村水源水质监测，定期开展乡镇级及“千吨万人” 水源常规监测，建立健全部门间监测数据共享机制。完善饮用水19前言4第一章规划背景5第一节“十三五”水生态环境保护成效5第二节存在的主要问题7第三节水生态环境保护机遇与挑战9第二章总体要求11第四节指导思想11第五节基本原那么12第六节主要目标13第三章构建水生态环境保护新格局14第七节优化水生态环境空间布局14第八节建立健全流域管控体系15第九节强化流域要素系统治理16第四章为人民群众提供良好水生态产品第四章为人民群众提供良好水生态产品第十节全面保障饮用水水质安全1919第十一节优化巩固群众身边水环境20第十二节推进美丽河湖保护与建设21深化水污染治理成效23第十三节加强入河排污口排查整治23第十四节提升城乡污水收集处理效能24第十五节持续推进农业农村污染防治25 水源地环境保护协调联动机制，切实提高水源地环境安全保障水 平。健全饮用水技术规范管理体系，完善饮用水水源地名录，健 全基本信息档案，强化饮用水水源地“身份”管理。加强水源风险防控和应急保障。完善水源地预警监测系统， 推进县级及以上饮用水源预警监测自动站建设，推进乡镇饮用水 源地视频监控系统建设，明确不同级别水源监测工程和频次，建 立水源定期监测和随机抽检制度。强化水源地风险防控，定期开 展饮用水水源保护区、补给区及周边区域环境状况和污染风险调 查评估，编制应急预案，建立风险源名录，严格风险源头管控。 加强城镇应急备用水源建设及管理，提高城市供水的防御突发事 件的能力，加快推进德昌、普格、布拖、金阳、雷波、美姑、越 西、喜德、冕宁及木里藏族自治县10个县市的应急或备用水源建 设。完善应急备用水源取供水设施，健全取供水设施运行管理制 度，维持常态低压供水，有效保障应急备用功能。第十一节优化巩固群众身边水环境打造优美城市水体景观。开展城市公园水体景观建设，结合 自然水体、城市规划，推进城市景观水体沿岸生态滤岸建设，划 定城市、湿地、公园等城市景观水体蓝线管理范围，加强水生态 环境维护和漂浮垃圾清捞力度。2025年底，基本建成美丽、健康 的城市公园水体，打造“水清景美、环境怡人，人水相亲、生态 宜居”的城市水体景观。推进海绵城市建设，以西昌市为重点， 从生态系统服务出发，通过跨尺度构建水生态基础设施，结合多20 类技术建设水生态基础设施，打造集“净、滞、渗、蓄、用、排” 为一体海绵城市系统，减少城市内涝的同时最大限度维持城市开 发前自然水文特征。开展水美乡村建设。按照“乡村振兴”的战略要求，结合城 乡一体化、美丽乡村和农村水系综合整治，积极打造一批水美新 村。针对流域内各地乡村不同水资源禀赋、水生态特点、水文化 底蕴和水景观特色，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、滨河 景观带等多种措施，建设“河畅、水清、岸绿、景美”的水美乡 村。积极推广西昌市樟木箸乡丘陵村、冕宁县后山镇桃园村先进 建设经验，再创一批水美新村建设典型村，推进水美新村建设扩 面提质、成型成势，彰显凉山独特的山水魅力，更好满足农村群 众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等美好 生活需要，不断增强农村群众的获得感、幸福感、安全感，推进 凉山乡村全面振兴。第十二节推进美丽河湖保护与建设系统推进美丽河湖保护与建设。各市县根据美丽河湖评价标 准制定实施方案，系统推进美丽河湖建设。精准识别主要问题及 其症结，统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理，在工业水 污染管控、城乡生活污水治理、面源污染防治、水生态恢复等关 键领域和突出短板上实现突破，解决突出水生态环境问题，保障 国省控断面水质稳定达标。实施岸线清理整治、生态景观廊道建 设、土著水生植物或鱼类恢复等工程，打造美丽生态岸线，拓展21 公众亲水空间，开展河湖文化挖掘和文化设施建设，保护传承展 示河湖水文化。努力建设“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的 美丽河湖，营造“山水与城乡相融，自然与文化相益”的滨水文 化景观，使人民群众直观地感受到“清水绿岸、鱼翔浅底”的治理 成效、河湖之美。强化美丽河湖示范引领。持续巩固邛海美丽河湖建设成果， 大力推进泸沽湖、马湖、彝海等重点河湖的“美丽河湖”建设， 以美丽河湖示范创立引领全州美丽河湖建设。讲好美丽河湖故事, 宣传推广成效好、可持续、能复制的美丽河湖保护与建设好经验 好做法，开展河湖文化挖掘和文化设施建设，保护传承展示水文 化，完善美丽河湖长效管理机制。到2025年，全州建成一批城市 和乡镇美丽河湖，实现以美丽河湖串联起美丽农村、美丽乡镇、 美丽城市，明显提升“群众身边水”，到2035年，全面建成美丽河 湖，全州水生态环境更加优美。22第五章巩固深化水污染治理成效第十三节加强入河排污口排查整治开展入河排污口排查整治。制定排污口排查整治工作方案， 按照“有口皆查、应查尽查”要求，对现存排污口开展深入排查, 包括通过山涧、溪流、沟渠等天然或人工通道排放雨水、污水的 口门，建立全州入河排污口信息台账。2022年，完成入河排污口 排查、监测、溯源，制定入河排污口 “一口一策”整治方案，启 动入河排污口规范化整治。按照“依法取缔一批、清理合并一批、 规范整治一批”要求，以截污治污为重点开展整治，实施入河排 污口整治销号制度，通过对入河排污口进行取缔、合并、规范， 形成需要保存的入河排污口清单。2023年底前，基本完成入河排 污口整治。落实入河排污口监督管理。各县（市）人民政府根据排污口 类型、责任主体及部门职责等，按照“管开展必须管环保、管行 业必须管环保、管生产必须管环保”的原那么，统筹各部门按职责 分工协作，落实排污口监督管理责任。生杰环境部门会同相关部 门，通过核发排污许可证等措施，依法明确排污责任主体自行 监测、信息公开等要求。按照“双随机、一公开”原那么，对工矿 企业、工业及其他各类园区污水处理厂、城镇污水处理厂排污口 开展监测，水生态环境质量较差的地方应适当加大监测频次。规范入河排污口设置审批。工矿企业、工业及其他各类园区 污水处理厂、城镇污水处理厂入河排污口的设置依法依规实行审23 核制。整治后需保存的入河排污口应按照相关法律法规要求完善 审批手续。对未到达水质目标的水功能区，除城镇污水处理厂入 河排污口外，应当严格控制新设、改设或者扩大入河排污口。可 能影响防洪、供水、堤防安全和河势稳定的入河排污口设置审核, 应征求有管理权限的流域管理机构或水行政主管部门的意见。入 河排污口审批信息要及时依法向社会公开。第十四节 提升城乡污水收集处理效能推进城乡污水收集管网建设。开展管网系统化整治，重点推 进城镇污水管网破损修复、老旧管网更新和混接错接改造，持续 开展雨污分流改造工作。加快城中村、老旧城区、城乡结合部和 易地扶贫搬迁安置区的生活污水收集管网建设，加快消除收集管 网空白区。结合老旧小区和市政道路改造，推动支线管网和出户 管的连接建设。到2023年底，凉山州17县（市）设施能力基本满 足生活污水处理需求，所有建制镇具备污水处理能力；城市市政 雨污管网混错接改造更新及建制镇污水支线管网建设取得显著成 效，生活污水收集效能明显提升，力争西昌市、会理县生活污水 处理厂进水生化需氧量浓度平均达90毫克每升，其它15县生活污 水处理厂进水生化需氧量浓度逐年提升。到2025年，基本消除城 市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，西昌市城市生 活污水集中收集率力争到达70%。全面提升城乡污水处理能力。统筹考虑城镇人口容量和分布 情况，科学确定城镇污水处理厂的布局、规模，现有城镇污水处 理厂处理能力不能满足城市开展需求的，加快实施污水处理厂新24（改、扩）建工程。开展管网系统化整治，加快城中村、老旧城 区、城乡结合部和易地扶贫搬迁安置区的生活污水收集管网建 设，推动支线管网和出户管的连接建设，补上“毛细血管”， 实施混错接、漏接、老旧破损管网更新修复，提升污水收集效能。 现有进水生化需氧量浓度低于100毫克/升的县城及以上污水处理 厂，要围绕服务片区管网开展“一厂一策”系统化整治。到2023 年底，各区（县）城市污水处理能力满足需求，建制镇具备污水 处理能力。到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收 集处理设施空白区。加强污水处理设施运行监管。新建污水处理设施采用合理的 处理工艺及高效的污水处理装置，根据服务人口、进水量等差异 化调整已建污水处理厂运行方案，包括运行时间、投药方式等。 加快推进污水处理设施运行监管网络建设，推行“厂一管网一河 （湖）”运行维护机制，建制镇纳入城镇运营管理系统。统筹规 划建设污泥无害化处理处置设施，集散结合、适当集中，全州各 县加快补齐污泥无害化处理能力短板。鼓励污泥与垃圾燃烧、水 泥窑协同处置，推广用于土地改良、荒地造林、园林绿化、堆肥 等污泥处置方式，要逐步降低填埋处置所占比重。到2023年底， 全州城市污泥无害化处置率和资源化利用率进一步提高，力争17 县（市）污泥无害化处置率达85%。第十五节 持续推进农业农村污染防治农业种植污染防治。深入推进化肥减量，集成推广测土配方 施肥、水肥一体化、机械施肥等技术，加大生物肥料、水溶肥料、25 缓控释肥料等新型高效肥料的推广应用力度。深入推进农药减量, 严格控制高毒高残留农药和长残效除草剂使用，鼓励使用高效低 毒低残留农药和生物农药。推广农膜减量替代技术，减少农膜使 用量，开展液体地膜、新型可降解地膜试验示范，建立健全农膜 回收处理体系。加强农药包装废弃物回收处置，采取政府和社会 资本合作、政府购买服务、农药换包装、现金回收、回收保证金 等多种方式，建立健全农药包装废弃物回收处置体系。深入推进 秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化利用，持续提高 农作物秸秆综合利用率。在乡村振兴示范区实施绿色防控技术研 发与应用，推动建立病虫害监测预警体系，推进化肥减量增效示 范区和农药减量控害示范区建设。农业养殖污染防治。强化畜禽养殖污染防治分区分类管理和 源头控制，划定畜禽“禁养区”、“限养区”和“宜养区”，依 法关闭和搬迁禁养区内的违规畜禽养殖场。推进畜禽养殖污染防 控与治理，采取“种养结合、以地定畜、生态循环”模式和工程 处理措施，实施重点区域畜禽养殖污染防控与治理，以废弃物资 源化利用为途径，整县推进畜禽养殖污染防治，推进种养结合， 促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用。加快老旧池塘改造， 促进水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级，减少污染物排 放。大力推广水产健康养殖技术，因地制宜开展池塘健康养殖、 水库生态养殖、稻渔综合种养和流水养殖。推进养殖业畜禽粪污 资源化利用，在主要畜禽养殖区域推广“果沼畜”、“菜沼畜”、 “茶沼畜”等畜禽粪污资源化利用、种养循环的生态农业技术模 式，构建“生态养殖业一沼气工程一高效种植业”种养循环农26业模式，创立种养循环示范场。农村生活污染治理。大力推进农村生活垃圾就地分类减量、 资源化利用和无害化处理，因地制宜选择农村生活垃圾治理模式。 加强“户分类、村收集、乡转运、县（市）处理的农村生活垃圾 收转运处置体系建设。建立完善行政村和村民小组配备保洁员机 制，持续推进非正规生活垃圾堆放点整治工作。持续开展农村生 活污水治理“千村示范工程”、农村人居环境整治重点县和农村 “厕所革命”整村推进示范村建设。统筹考虑农村生活污水治理 与农户卫生厕所建设改造，积极推动农村闲置沼气池“沼改厕”， 统筹推进农村公共厕所建设。推进农村生活污水资源化利用，合 理利用菜园、果园、花园等实现就地消纳无害化处理，有条件的 通过建设小微湿地、栽植水生植物和建设植物隔离带等措施进一 步削减农村生活污水污染物入河量。第十六节推开工业企业稳定达标排放加强工业企业污水综合整治。在冶金、有色、化工、农副食 品加工等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造，全面实现 工业废水达标排放或循环利用。以实施排污许可证管理为核心， 落实企事业单位污染物排放总量控制要求。深化涉水行业环境管 理，严格重污染行业重金属和高浓度难降解废水预处理和分质处 理，严厉查处超标、超总量排放或偷排工业废水等行为，加强对 银钛产业、稀土产业、有色金属冶炼加工、硅冶炼等重点行业污 染物管控。强化工业污染源监督性监测、巡查和抽查力度，全面 推行企业环保信用评级。27加强工业园区污水治理。对工业园区实施生态化、循环化改 造，推进工业园区污水集中处理设施建设改造和污水管网排查整 治。加强会理有色经济开发区、成都凉山工业园区、四川冕宁 稀土经济开发区等重点园区污水处理及配套管网建设，完善园区 及企业雨污分流系统，实行“清污分流、雨污分流”，实现废水 分类收集、分质处理，禁止雨污混排，推动初期雨水收集处理。 加强园区企业废水预处理和排水管理，严格执行污水处理厂接管 标准，推动有条件的园区实施入园企业“一企一管、明管输送、 实时监测”。开展园区中水回用配套设施建设，鼓励企业使用再 生水，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用，推进企 业内部工业用水循环利用和工业园区内企业间用水系统集成优化。28第六章大力推动水生态保护修复第十七节全面提升水源涵养能力严格重要水源涵养区用途管制。将安宁河干流、孙水河、尼 日河、西溪河、黑水河、觞鱼河、城河、卧落河等重要支流上游 纳入重要水源涵养区进行管理，各县（市）应可根据管理需要进 一步补充划定。生态保护红线内的重要水源涵养区严格按生态保 护红线进行管理，生态保护红线外的重要水源涵养区依法制定准 入条件，严格保护具有重要水源涵养功能的自然植被，限制或禁 止各种损害生态系统水源涵养功能的经济社会活动和生产方式， 如毁林开荒、湿地和草地开垦、25度以上陡坡地种植农作物、无 序采矿、过度放牧等，确保重要水源涵养区面积不减少、性质不 改变、功能不降低。强化重要水源涵养区保护修复。以源头集水区域、河流干流、 河流支流两岸、湖库周边及饮用水引水源区、蓄水区周边第一重 山脊线内为重点区域，开展水源涵养林建设，实施退耕还林还草 还湿等工程。在安宁河、金沙江、雅碧江、大渡河干支流主要水 利水电工程、湖库型饮用水水源地的周边消落带，营造环湖库生 态隔离带。加强对泸沽湖、邛海、马湖、大桥水库水源涵养区的 保护，采取有效措施，保护好水源涵养区内的水体、植被、野生 植物资源，改善入湖库水质。禁止在中小河流新建引水式水电站, 积极修复破坏较为严重的河流自然生态。29第十六节 推开工业企业稳定达标排放27第六章大力推动水生态保护修复29第十七节全面提升水源涵养能力29第十八节保护建设生态缓冲带30第十九节 保护水生生物多样性31第七章提升水资源利用保障水平33第二十节提高水资源利用效率33第二十一节完善水资源配置格局34第二十二节 着力保障生态流量35第八章有效防范水环境风险37第二十三节 强化源头风险防控37第二十四节提升环境风险预警能力38第二十五节推进环境风险问题整治39第二十六节强化环境风险应急处置40第九章重点河湖保护要点41第二十七节安宁河41第二十八节金沙江43第二十九节雅碧江44第三十节岷江46第十章保障措施48第三十一节强化组织领导48第三十二节完善市场体制48第十八节 保护建设生态缓冲带加强生态缓冲带划定和保护。优先划定安宁河、金沙江、雅 碧江、大渡河干流及重要支流和邛海、泸沽湖、马湖等重点湖库 生态缓冲带。开展河湖岸线保护与利用现状调查评估，优先将河 湖生态缓冲带纳入岸线保护区和保存区。逐步清退、搬迁与生态 保护（修复）功能不符的生产活动和建设工程。以邛海、泸沽湖、 马湖、大桥水库为重点，实施湿地修复工程，完善湖库内生态系 统结构，减轻水体中营养状态。湖库生态缓冲带除相关政府部门 批准的科学研究活动外，禁止其他可能对保护区造成危害或不良 影响的大规模生产、建设活动。强化水土流失综合治理。以安宁河、金沙江、雅碧江等主要 流域为导向，以小流域为单元，采取以坡耕地治理措施、小型水 利水保工程措施为主的工程措施，以营造水土保持林、经果林、 开展复合农林业、开发与利用高效水土保持植物为主的林草措施, 以高耕作、深耕、深松、增加地面植被覆盖为主的耕作措施，最 大限度地控制水土流失。加快推进喜德县红莫树库、木里县宣洼 沟、宁南县幸福镇小河、宁南县依补河等7处小流域水土流失综 合治理工程。通过坡改梯、经济林、水土保持林、种草、封禁保 护、蓄水池、沉沙池、排水沟、管道铺设等方式，提高各区域水 士流失治理比例，大力开展山水田林湖草综合治理，力争完成水 士流失治理面积3695平方公里。推进湿地保护与修复。坚持自然恢复为主，开展自然湿地修 复和恢复，加强退化湿地（尤其是退化高原湿地）恢复技术的研30 究和集成，加大高原退牧还草还湿资金投入，建立长效机制，加 强湿地等生态环境保护宣传教育，提升广大人民群众尤其是少数 民族聚集区农牧民环保意识。重点在金沙江、雅碧江、安宁河、 美姑河等河流湿地以及邛海、泸沽湖、马湖、谷克德、布拖乐安、 木里鸭咀等湿地开展受损林地恢复、退化湿地恢复、湿地生态修 复、湿地动植物生境恢复工程建设，减缓湿地退化，加快湿地群 落多样性及生物群落多样性恢复。加强湿地管理，将城镇规划区 内天然湿地纳入城镇绿线控制范围，积极促进生态功能突出的典 型湿地申报国省重要湿地。第十九节保护水生生物多样性开展重点流域水生生物调查。补齐水生生物现状数据短板， 在安宁河、邛海、泸沽湖等重点河湖开展流域内浮游动物、浮游 植物、水生植物、鱼类资源调查评估，推动水生生物保护恢复。 推进水生生物监测站点布设，完善水生态和渔业资源监测预警体 系建设，强化胭脂鱼、宁薄裂腹鱼、邛海白鱼、长丝裂腹鱼等特 有鱼种调查监测。保护修复水生生物生境。加强流域生境保护，开展雅碧江跳 鲤长丝裂腹鱼省级水产种质资源保护区产卵场、索饵场、越冬场、 洞游通道等关键栖息地保护力度，科学评估涉水新建工程对生物 多样性的影响，实施水生生物洞游通道恢复、微生境修复等措施, 修复特有、土著水生生物栖息地。持续观测评估泸沽湖、邛海、 马湖等天然湖泊以及溪洛渡、白鹤滩、乌东德、官地、锦屏一级、 锦屏二级等大型水电站的水量、水位变化对水生生物多样性、重31 要物种栖息地以及泥沙量的影响，加强特有生境长期定位监测。强化本土物种保护。加强外来物种管控，定期评估入侵状况, 建立外来物种入侵防控预警体系。通过定期打捞入侵物种，如水 葫芦、紫茎泽兰、空心莲子草等植物，减少入侵种对本地物种的 危害，并利用围栏逐渐减小入侵物种的分布范围。每次打捞之后 应及时种植净化能力强的本地植物，构建以本地物种为优势种的 植物群落，降低入侵物种的成活率。加强土著鱼类繁衍恢复，建 设鱼卵孵化基地，对列入重现土著鱼类或土著水生植物清单的水 体，结合生境恢复，引种土著物种，有效控制外来入侵鱼类的种 类和数量。32第七章提升水资源利用保障水平第二十节提高水资源利用效率强化用水“双控”约束。按照“三条红线”和“双控行动” 要求，推动用水方式由粗放向节约集约转变，坚决抑制不合理 用水需求。全面落实国家节水行动方案、四川省节水行动实施 方案和凉山州节水行动实施方案，实行最严格水资源管理制度 考核。强化用水定额管理，根据不同流域内干支流的水资源承 载能力，实施差异化管控措施。2025年，全州万元国内生产总 值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降幅度完成省下 达目标任务。完善国家、省、市三级重点用水单位监控名录， 强化节水全过程监督，完善重点行业企业供用水计量体系和在 线监测系统，加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督 管理。以县域为单元，加快推进各领域、行业节水技术改造， 抑制不合理用水需求，加强节水宣传，提高全民节水爱水意识， 全面推进节水型社会建设。积极开展节水型农业。调整种植结构，因地制宜开展旱粮 生产，促进节水型农业开展，推进适水种植、量水生产，合理 调整农林牧草渔比例，科学安排种植、养殖结构及规模，建立 与水资源条件相适应的节水高效农作制度。强化农业节水技术 推广及设施建设，大力开展太阳能提灌站，推广微灌、喷灌、 滴灌等先进的节水灌溉技术，扩大节水型农业应用范围。结合 “中央财政小型农田水利重点县”建设要求，积极推广工程节33 水和农艺节水，推进灌区的续建配套和节水技术改造，对灌区 的干支渠道、渠系建筑物进行防渗、维护，完善灌区管理体系。 加快实施高标准农田建设和农村机电提灌设施建设工程，形成 “蓄、保、集、节、用” 一体化的节水农业新格局。2025年， 农田灌溉水有效利用系数提高到0. 49以上。加强工业及生活节水。实施重点用水企业和用水大户节水 改造，积极推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、 高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，推进全市选矿、钢铁、 钢钛、能源、化工行业进行节水技术改造。以工业园区（工业 集聚区）为重点，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理, 严格控制高耗水工程建设。开展供水管网改造，推进“一户一 表”工程，开发和推广节水器具和节水的工业生产技术，全面 推进节水型城市创立。加快节水型服务业建设，以学校、宾馆、 饭店、医院、体育场（馆）为重点，全面推进创立节水载体， 在城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗 和建筑施工等用水环节先使用再生水。第二十一节完善水资源配置格局科学制定水资源分配方案。加强水资源分布及开发利用的 调查分析，强化取水、用水、节水、退水等方面基础性工作。 继续开展水资源承载能力评价工作，建立水资源承载能力监测 预警机制。坚持合理分水，优化完善江河流域水量分配方案， 建立完善覆盖流域和行政区域的取用水总量控制指标体系。完 成州主要江河流域水量分配方案，构建与省上金沙江、岷江、34 大渡河、雅碧江、安宁河流域水量分配方案相符合的州县流域 水量分配体系。严格控制流域和区域取用水总量，合理配置生 活、生产、生态用水量。提升水资源调蓄能力。持续推进大桥水库灌区二期工程、 盐源县龙塘水库及灌区工程、喜德县米市水库工程等骨干核心 重大水利工程建设。加快作为骨架的德昌县和平水库、宁南县 竹寿水库（扩建）2座在建中型水库的建设力度，力争开工会理 县横山水库、会东县两忿河水库、西昌市东河水库等3座中型水 库。因地制宜的开展金阳县波洛水库、雷波县杉树堡水库、昭 觉县斯穆布约水库、美姑县子威水库、布拖县洛嘎莫水库、普 格县大槽水库及喜德县热水河水库7座节点型小型水库工程的前 期建设工作。构建凉山州“南北互通，多源多脉”的水资源安 全保障体系。第二十二节着力保障生态流量加强江河湖库水资源调度管理。加强水资源统一调度管理, 统筹协调好防洪、供水、灌溉、发电、生态保护等关系。优化 水资源配置，将保障生态流量目标作为硬约束，提升重点流域 生态用水量占比。统筹流域产汇流及生产生活关系，科学制定 完善水资源调度方案及年度水量调度计划。强化水利枢纽及大 中型水利设施的调控作用，制定河湖生态流量调度方案，做好 大中型水