新时代进一步加强行政区划工作的基本价值导向.docx

新时代进一步加强行政区划工作的基本价值导向伴随人类文明进程而产生的行政区划制度，是维护世界秩序、国 家开展、民族和谐、地方安宁的一项重大政治创新。我国是一个拥有 五千多年悠久历史的多民族国家，中华民族从古至今的开展演变史, 也是一部恢弘的“国家政区变革创新史”。古今实践充分证明，形成 国土空间划分合理、空间权力高效配置、层次幅度科学匹配的行政区 划制度，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成局部，具有特 殊而重大的多重功效与意义。党的十八大以来，习近平总书记高度重 视我国的区域开展问题和行政区划工作，强调“行政区划本身也是一 种重要资源，用得好就是推动区域协同开展的更大优势，用不好也可 能成为掣肘。” 2022年1月1日国家正式施行了行政区划管理条 例，2022年5月1日开始实施地名管理条例，可以看到全国行 政区划设置和调整工作总体稳中有序推进。6月22日，中央全面深 化改革委员会第二十六次会议上通过了关于加强和改进行政区划工 作的意见，为我国未来行政区划改革调整确立了 “行动指南”和 “根本遵循”。新时代我国行政区划改革需要遵循好五大原那么面对实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变 局，我国的行政区划在发挥政区固有政治功能、历史优势的同时，需 要顺势而为，适时开展适应性调整与改革创新，发挥好政区综合功效。 这是如期实现国家治理体系和治理能力现代化总目标的“先手棋” 和“关键一招"，要求我们在实际工作中遵循五个方面的基本原贝L一是有利于维护国家长治久安的政治安全原那么。新时代，人类总 体安全与和平开展的大势没有变，但全球局部战事时有发生，地缘政 治安全的复杂性、不确定性在上升。我国古代经验启示我们，充分发 挥好、利用好政区对促进国防安全、国内政治安全的效应，是所有行 政区划调整改革必须遵守的第一指导原那么。具体而言：首先，在特殊 国防沿线地区，参照三沙市模式，实行特殊标准，适当设置高级别政 区，高规格配置力量，确保地缘政治安全稳定。其次，在首都、国防 战略城市等地，也可以实行特殊政区体系。再者，全国任何地方的政 区改革调整，都必须把党的领导落实到政区工作的各领域各方面各环 节，行政区划的重大改革、重要政策、重大调整由党中央研究决策, 着力加强党中央对行政区划工作的集中统一领导。二是有利于形成全国大市场、大循环开展的经济高效原那么。新时 代的行政区划改革创新，要与国家重大经济战略、区域开展战略、新 型城镇化战略、政府改革战略等相适应、相配合，完善行政区划调整 标准体系，加强行政区划同相关政策、规划、标准的协调衔接，发挥 政区在构筑全国统一大市场、构建新开展格局中的独特优势。在中国 特殊的体制背景下，行政区划对经济开展至关重要，往往呈现一种特 有的“行政区经济”格局，这是一种正面性和负面性兼具的合理化现 象。未来的政区改革，要努力发挥好“行政区经济”的正向功能，在 一些明显受制于政区分割的“经济洼地”、中西部弱中心区域，要利 用区划调整手段（合并或城市升级等），整合、激发、释放本应有的 区域开展活力。而在市场化程度高、城市密度高、经济兴旺的都市圈、 城市群，要率先探索行政区与经济区相别离的制度，抑制“行政区经 济”的负向阻隔效应，形成有特色的跨政区新管理体制，做全国统一 大市场、国内大循环的“排头兵''"引领者”。三是有利于满足倾听人民呼声的社会原那么。全心全意为人民服务, 让人民共同过上幸福的美好生活，是党和国家一切工作的出发点和落 脚点。行政区划内含的户籍、福利等民生因素，使得任何区划调整变 动直接关系着普通百姓的日常生活。尤其是一些边界地区，政区的差 异可能使得当地百姓在入学、住房、就业、救助等方面面临诸多新的 困难。因此，新时代的政区改革调整要坚持以人民为中心的开展思想， 任何区划调整都要本着“改善人民生活品质”这一核心目的，谨防区 划变动造成当地人民群众利益的损害，更要严防不合理区划引发群体 性事件或社会冲突。同时，要建立健全行政区划调整中的专家论证机 制、公众参与机制、利益表达机制，多听人民的意见和呼声，提高各 级各类行政区划调整的科学性、透明度，增强民众的获得感、满意度、 幸福感。四是有利于弘扬中华优秀传统和历史积淀的文化原那么。这一点突 出表达在区划调整中的命名或地名变更方面。地名是历史文化的重要 载体，蕴含着人们对美好生活的期盼，或是沉淀着当地生产生活的印 记，或是记录着某种自然地理特征和人文风貌，更关系着人们的归属 感和社会凝聚力。因此，新时代的政区调整改革，要严格遵循地名 管理条例的规定，更多地从有利于传承弘扬中华优秀文化的角度出 发，既要对明显不合理的专名重复等情况进行合理化变更，又要防止 命名、更名“任性而为”，杜绝地名混乱、混淆、重复、怪异、崇洋 等不良现象，努力让地名焕发生机、激发活力、留住“乡愁”，充分 发挥地名在服务经济、社会、文化建设等方面的作用。五是有利于自然单元完整和国土韧性开展的生态原那么。中国是一 个地形复杂、地理类型多样、河流湖泊众多的国家，生态安全、国土 韧性是“开展和安全两件大事”的重要内容。在现实中，自然地理单 元和行政区完全耦合的情况非常少见，行政区划分割自然地理单元是 常态，这也是造成一些跨界地区生态问题长久难治的重要制度根源。 因此，新时代的行政区划改革调整，要充分考虑河流、湖泊、海洋、 湿地、矿区、生态防护林、水源地等生态单元的安全议题，在科学论 证的基础上，要多做有利于生态完整性、国土韧性力的区划调整，积 极探索“空气污染保护区” “水源涵养区” “生态示范区” “海洋 保护区”等跨政区管理新单元，用区划的力量创造蓝天、碧水、净土、 青山，助推美丽中国建设。新时代我国行政区划调整改革要处理好三大关系行政区划调整改革要保持谨慎，对权力抱有敬畏，辩证处理好一 些重大关系。处理好顶层设计与地方创新之间的关系。行政区划制度作为国家 的全方位权力配置，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和 表达，既需要国家顶层设计，也需要地方实践创新。从国家层面而言， 要加强研究我国行政区划设置历史经验，组织开展战略性、系统性、 前瞻性研究，拟定行政区划总体规划思路，形成与时代开展要求、经 济社会开展趋势、大国国家结构及地位相适应的行政区划战略格局， 始终保持行政区划开展的正确方向和道路，成为社会主义现代化国家 治国理政的重要工具。同时，要因地制宜，鼓励地方在全国行政区划 战略框架内，依法有序地开展行政区划改革的实践探索，在消除区划 不合理、不适应问题的同时，激发政区改革对经济、社会、文化开展 的内在活力。处理好相对稳定与动态调整之间的关系。习近平总书记明确指出, “要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、 时机条件不成熟的不改”，这为全国各地、各类区划调整提供了根本 遵循，也是辩证的科学方法。政区作为上层建筑，一定会随着经济基 础的变化而调整变动，以更好地适应社会经济不断进步的需要，但行 政区划调整是一项涉及地方政府、企业、居民等多元利益主体的敏感 型政务，一定要在总体保持稳定的前提下，推行渐进式、适应性的改 革调整方略，把国家安全、民族团结、人民幸福放在首位，成熟一个、 论证一个、调整改革一个，寻求最大利益公约数，切不可为了某些特 殊地方利益而“硬调整”，以免给国家安全稳定和社会和谐带来不必 要的麻烦。处理好刚性调整与柔性跨界治理的关系。行政区划并不是解决所 有经济、社会问题的“万能工具”，既不能低估行政区划调整的作用， 更不能高估或迷恋行政区划的作用，特别是在解决因政区造成的“碎 片化”问题时，关键在于转变政府的经济职能，健全市场体系，让市 场真正在资源配置中发挥决定性作用。因此，除了某些政区格局采取 科学规范的刚性调整外，更要发挥现代数字技术优势，采取灵活、柔 性的跨界治理，构筑“不打破行政边界、破除行政阻隔”的跨政区、 跨部门、跨层级治理新格局。