加强对“一把手”和领导班子监督研讨材料和调研报告.docx

加强对“一把手”和领导班子监督研讨材料加强对一把手和领导班子监督的调研报告权、监督权在班子内部实行合理分解和科学配置，防止“一把手”权力过度集中，形成有效的权利运行制约和监督机制。（四）聚焦教育监管关口前移，让“一把手”和领导班子时 刻感受到用权受监督一是提拔任用廉政把关前移。加快完善“一把手”和领导班 子廉政档案，对干部选拔任用前征求党风廉政意见的，认真核查 所反映的问题线索，综合日常工作中掌握的情况，加强分析研判, 严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，防止“带病提拔'"带 病上岗”。二是离任经济责任审计监督前移。加强对“一把手”的经济 责任审计，健全离任经济事项交接工作制度，加大对“一把手"“ 任中经济责任审计力度，及时发现政策执行、资金使用、工程建 设等方面存在的突出问题，催促做好审计整改落实。三是重要节点廉政提醒前移。进一步完善重要节假日“一把 手”廉政提醒工作机制，紧盯重要节假日等人情往来密集、“四 风”问题多发时间点，由纪检监察机关以发送廉政短信、廉政提 醒函，召开廉政谈话、集体约谈等多种形式方式提醒引导“一把 手”严守纪律、严防“四风”。四是正反典型警示教育前移。结合开展党史学习教育，依托 *特色边关文化、红色廉政文化，深入开展党性教育、法治教育、 道德教育，树立和宣传勤政廉政典范，引导“一把手”和领导班 子修身齐家、廉洁用权，筑牢不想腐的思想防线。督导做好案件 查办“后半篇文章”，建立健全“一案一通报、一案一建议、一 案一谈话、一案一整改、一案一警示、一案一评议”的以案促改 “六个一，工作机制，深入开展“用身边案警示教育身边人”活动，引导教育各级“一把手”和领导班子成员主动把自己摆进去， 深刻吸取教训，做到查处一案、警示一片、治理一域，使“三不” 有机融合、一体贯通，形成更多的制度性成果和更大的治理成效。加强对一把手和领导班子监督的调研报告一把手和领导班子，对一个单位、一个地区的工作起着 统领全局的关键性作用，肩负着把方向、谋全局、抓大事的 重任。抓住一把手和领导班子监督这个关键环节，就抓住了 监督工作的“牛鼻子”。日前，*省*市纪委监委围绕破解 一把手监督难题进行了调研。影响一把手监督质效的主要因素思想认识方面。调研发现，一些基层纪委对同级党委及 班子成员特别是一把手的监督不同程度存在缺位、偏软或乏 力等问题，主动监督的意识相对偏弱。有的领导干部特别是 一把手习惯于指挥和监督别人，自觉接受监督的意识较为薄 弱，将自己置于监督之外，甚至对监督存在抵触情绪。一些 地方党委对监督下级一把手的主体责任认识不到位，认为监 督工作就应该交给纪委监委来做，导致一些纪委监委对协助 职责和监督专责的关系把握不准，出现“监督变牵头、牵头 变主抓、主抓变负责”的情况。监督合力方面。一是党委监督不够全面。调研发现，一 些上级党组织考核任用基层一把手存在重选拔轻管理、重使 用轻监督现象，党内谈心谈话不够，廉政谈话与布置工作混 为一谈、流于形式，一些地方甚至只注重对一把手的工作业 绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风特 别是廉洁自律情况的监督。二是同级监督缺少力度。有的单 位班子成员信奉好人主义，对一把手不愿监督，认为多一事 不如少一事，刻意回避和掩盖矛盾，无原那么搞“一团和气”， 即使发现问题也很少同上级部门反映；有的单位“三会一课”、 民主生活会流于形式，以工作建议代替批评意见，批评与自 我批评作为党内监督的有力武器没有发挥应有作用。三是“四项监督”合力有待加强。各监督主体间互相通报信息往 往只涉及常规问题、苗头性和倾向性问题，深度共享不够， 统筹监督不够全面有效。四是群众监督缺乏实效。虽然党务、 政务公开取得一定的成效，但类似权力清单、预算资金、政 府采购、工程建设、招投标等内容专业性较强，群众受限于 专业知识储藏，往往只能旁观、无法评判。监督质效方面。一是对象不够精准。在具体实践中，有 的纪检监察机关对监督对象的边界未能很好厘清，不能做到 精准识别监督对象，导致监督力量被分散弱化。二是聚焦不 够精准。如，有的派驻纪检监察组过于依赖会议监督，较少 针对“三重一大”等重要事项谋划开展专项监督，未能把握 被监督部门的政治生态状况和一把手及班子成员履职情况， 把脉问诊、对症下药的监督效果大打折扣。三是方法不够精 准。一些基层纪检监察机关监督方式方法单一，大多采取谈心谈话、信访举报等传统方式，难以及时发现和纠正问题, 不同程度存在监督浮在外表的现象。打好一把手监督组合拳提高政治站位，增强“关键少数”自觉接受监督的意识。 要紧盯一把手是否深入学习贯彻党的十九届五中全会精神, 贯彻落实党中央决策部署，自觉适应新开展阶段、贯彻新发 展理念、构建新开展格局，不断提高政治判断力、政治领悟 力、政治执行力；是否坚持党建业务一起抓，推动形成决策 科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制；是否带头遵守 党的六项纪律，带头贯彻落实中央八项规定及其实施细那么精 神，驰而不息反对“四风要着力开展健康的党内政治文 化，把党史学习教育作为加强党的政治建设的重要抓手，同 时不断加强警示教育，充分发挥一把手典型违纪违法案例的 反面教材作用，强化通报曝光，引导催促“关键少数”加强 自我监督。紧盯三个环节，对一把手用权全程监督。完善选人用人 机制，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，强化 对一把手和班子成员选拔动议、研究、考核、公示、谈话等 环节的监督，严格把好干部选拔任用党风廉政意见回复关, 健全干部带病提拔问责机制，严肃查处选人用人中的不正之 风。强化廉政风险防控，紧盯权力运行各环节，加强对一把 手权力运行的监管，推进机构、职能、权限、程序、责任法 定化，全面推行权力清单、负面清单和责任清单制度，抓好 关键环节排查和重点领域防控。加强经济责任离任审计，一 把手离任、转任前，组织部门要提前与审计机关沟通，保证 足够时间全面审计一把手任职期间的经济责任，加大离任审 计的力度，分清经济责任，使离任干部不交马虎账，下任干 部不接糊涂班。压实工作责任，凝聚对一把手监督的工作合力。坚持以 党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。催促 各级党委认真贯彻落实党委（党组）落实全面从严治党主 体责任规定，压实党委书记全面从严治党第一责任人职责 和其他班子成员的“一岗双责”，定期听取下级党组织一把 手工作汇报，认真参加下级班子民主生活会，通过加强检查 考察、谈心谈话等方式，了解情况、发现问题，充分有效履 行监督职责，层层压实全面从严治党责任。各级纪检监察机 关要围绕加强对各级党组织一把手的监督，完善细化谈话提 醒、述责述廉等制度，把握运用好“四种形态”，在重点查 处不收敛、不收手等严重违纪违法行为的同时，也要重视审 查党政一把手的一般性违纪行为，切实表达严管即是厚爱。 要将组织监督关口前移，上级组织部门要把监督嵌入到动议、 提名、酝酿、考察等工作中，同级组织部门要完善班子民主 决策制度和内部约束机制。强化精准思维，推动一把手担当尽责落到实处。要精准 聚焦紧盯“关键少数”，重点聚焦班子成员和廉政风险易发 多发岗位，着力解决压力传导层层递减、责任链条逐级松动、 管党治党宽松软等问题。要创新精准监督方式方法，探索运 用“科技+”手段，整合现有监督平台，加强对关键少数、 重点行业领域的信息化监督，实现举报、查询、数据分析、 信息报送一体化，进一步提升监督效能。要精准有力问责, 坚持权责统一、失责必问，紧盯领导干部公权不用、公权私 用、公权乱用，实施规范问责、精准问责。加强对“一把手”和领导班子监督研讨材料加强对“一把手”和领导班子的监督，是确保党中央重大决 策部署和全面从严治党战略部署落到实处的关键环节。十九届中 央纪委五次全会要求，加强对“一把手”和领导班子监督。* 市深入贯彻落实中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监 督的意见（以下简称意见）和中共*自治区委员会关于加 强对“一把手”和领导班子监督的意见（以下简称监督意见） 精神为切入点，结合近年来查处的领导干部违纪违法案件，梳理 突出问题，积极探索加强“一把手”和领导班子监督对策建议， 推动意见监督意见落实落地。一、加强“一把手”和领导班子监督存在的突出问题（一）“方向盘”把得不正，自我革命精神丧失，自我监督 意识不强意见监督意见贯穿着“讲政治”的要求，强调全面 从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、 政治执行力，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自 我提高的能力。从我们查处的“一把手”案例看，一个显著的共 性特征，就是理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲。 很多违纪违法“一把手”在忏悔书中反省自己走上违纪违法 犯罪道路的根源时，大多把“放松政治学习，丧失理想信念”放 在了首要位置。有的“一把手”自我革命、自我监督意识不强， 如龙州县公安局局部民警涉私系列腐败案，利用职务便利，接受 他人请托，帮助请托人规避打私稽查，收受他人给予的好处费， 42人被立案查处，其中涉及“一把手” 13人。有的“一把手” 甚至不信马列信鬼神，如大新县国土资源局原局长赵冠海，为了 祈求消灾化吉、官运亨通，花费100多万元烧香拜佛，委托神婆 代为到越南烧香找大师做法事；如宁明县供销合作社联合社理事 会原主任罗丹山，沉迷于风水迷信，经常购买风水书籍“钻研学 习”，为他人看风水，并收取费用，被人称为“罗大师（二）“安全带”扎得不紧，“一把手”权力过于集中，缺乏 有效监督和制约“一把手”往往集决策权、人事权、指挥权、监督权于一身， 但有的部门权责一致的原那么落实不到位，对“一把手”权力运行 缺少有效的监督和制约。剖析凭祥市“5. 25”专案，发现事发的 主要原因是对权力运行失去制约和监督，相关部门党委（党组） 履行全面从严治党主体责任不力，失管失教，导致系统性腐败。 比方，农国华在担任凭祥市委常委、政法委书记期间，不履行第 一责任人职责，不但自己严重违纪违法，收受贿赂100多万元， 还带头破坏政治生态，与下属共同贪污250多万元，导致凭祥市 政法系统局部干部同流合污。比方，扶绥县工商局党组原书记、 局长莫云光在接受组织调查期间曾经说过，“在单位做一把手， 就是要对单位的全部事情负责，对所有重大事情必须要亲自拍板, 钱、财、物开支，人事调动、提拔都要经过我点头，没有人能有 反对意见，也不敢有反对意见”。于是负责全面工作就变成了拥 有决策主导权和决定权，特别是“一把手”权力行使的自由裁量 空间很大，未能完全实施有效的监督。（三）“刹车板”踩不到位，党内监督链条未形成闭环落到 实处在监督“一把手”的实践中，不愿监督、不敢监督、监督缺 位、监督乏力等突出问题仍不同程度存在，自上而下、自下而上、 相互之间的监督链条未形成有效闭环。上级监督“弱化缺位二 作为上级的领导对下级“一把手” 一般重使用、轻监管，如* 市委原常委、大新县委原书记赵丽在职期间，其作为上级领导担 心挫伤下一级“一把手”从事主要工作的积极性，于是对下级“一 把手” “细枝末节”的违纪行为很少关注，导致2017年至2020 年大新县先后发生了县国土局原局长赵冠海、县文化旅游局原局 长覃志贵等7名正科级以上领导干部违纪违法案件，严重影响和 破坏了当地良好的政治生态。同级监督“宽松乏软一些同级 班子成员因“一把手”霸道、不愿接受监督而不敢监督；一些同 级班子成员认为同在一个班子共事，“抬头不见低头见”，不好意 思监督；还有的出于与“一把手”保持高度一致、明哲保身等考 虑，不愿监督，甚至同流合污。下级监督“三缄其口一些下级出 于“不犯上” “得罪不起”等考虑，或视而不见，或充耳不闻， 或敢怒不敢言；有的甚至出于站队、上位等考虑，推波助澜。（四）“导航图”尚未精细，监督体制机制落地运转效能有待提商贯彻落实意见监督意见过程中，我们发现一些单位 制定“一把手”监督管理制度过于原那么、过于笼统，可操作性不 强，落实力度不够，监督效率发挥不明显。比方，对“一把手” 的权限如何设置、权力运行程序如何规范等，没有具体的操作细 那么。监督治理效能提升存在短板，监督合力尚未形成。比方，统 筹推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、 审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督有效衔接、 融会贯通方式方法少，对民主监督、部门监督等方式运用有待提 升，致使对“一把手”的监督尚未形成完备的整体合力。二、加强“一把手”和领导班子监督的对策建议（一）聚焦政治靶向发力，层层压紧压实责任一是围绕“五个强化”突出抓好政治监督。深入贯彻落实意 见监督意见，牢牢把握政治监督定位，重点监督落实“五个 强化”，尤其是紧盯落实习近平总书记对*工作的重要指示精神、 落实党中央重大决策部署等方面的政治偏差，在践行“两个维护” 的实际行动中看“一把手”和领导班子的政治品行、制度执行、 权力运行、职责履行，催促各级“一把手”和领导班子带头继承 和弘扬伟大建党精神，带头履行全面从严治党政治责任，深刻领 悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，确保我们党始终成为事业开展的坚强 领导核心。二是常态化做深做实政治谈话。探索建立上级“一把手”对 下级“一把手”政治谈话制度，开展常态化政治谈话，强化对各 级“一把手”的日常监督。对发现存在政治、思想、工作、生活、 作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，及时提醒谈话；发现 落实全面从严治党主体责任不到位、管党治党问题较多、群众来 信来访反映问题较多的，及时进行约谈提醒，严肃批评教育，督 促下级“一把手”和领导班子扛牢主体责任，层层传导压力，加 强党风廉政建设和反腐败工作，推进新时代全面从严治党向纵深 开展。三是全覆盖开展廉洁政治家访。探索建立“一把手”对同级 领导班子成员和下级“一把手”入户廉政家访工作制度，通过拉 家常、访家情和察家风，了解同级领导班子成员和下级“一把手” 思想动态和社交等情况，对“八小时以外”工作生活进行监督, 确保一届任期内完成廉政家访、日常走访全覆盖。同时，催促各 级“一把手”和领导班子成员带头落实自治区党委关于加强新 时代党员干部家庭家教家风建设的意见，积极构建家庭反腐防 线。（二）聚焦构建“六位一体”监督体系，着力提高监督治理 效能一是加强上级监督。上级组织的监督对下级是最有权威和最 有实效的监督，研究制定上级“一把手”对下级“一把手”进行 监督管理的责任清单，定期开展谈话，重点加强对下级“一把手” 教育、监管和管理，做到一级抓一级、一级管一级。常态化开展 走访，收集听取下级领导班子成员或干部群众对“一把手”的看 法、意见和建议，在日常监督中，重视信访问题核实，发现问题 抓早抓小，推动提醒谈话制度化常态化。同时上级“一把手”定 期选取落实全面从严治党主体责任不到位，以及出现重大群体性 事件、公共卫生事件、安全生产事故、环境污染与生态破坏事故 以及违纪违法案件等“五个重大”情形的领域，对下级“一把手” 进行专题约谈，提出整改意见，催促落实责任。二是加强同级监督。领导班子成员长期在一起工作，对“一 把手”的工作情况最了解，对监督“一把手”最有发言权。建立 健全同级监督直接报告、信息保密等机制，消除同级监督顾虑, 推动同级班子成员发挥近距离常态化监督优势。探索建立同级班 子成员发现“一把手”违规违纪违法问题报告制度和对违规违纪 违法问题隐瞒不报倒查追究连带责任制度，倒逼班子成员以对党 高度负责的态度，勇于担当、敢于较真，“咬耳扯袖”、防微杜渐， 相互监督提醒，共同提高进步。三是加强下级监督。明确把接受下级监督作为“一把手”和 领导班子一种必备的政治素养，作为执政为民的一项基本功，让 “一把手”和领导班子习惯在监督与约束的环境中工作生活。畅 通下级对“一把手”和领导班子监督渠道，对涉及审批监管、执 法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共 财政支出等重要事项决策、执行的，通过设置意见箱、发放征求 意见表、邀请干部职工代表参加相关会议等，广泛听取下级意见, 提高决策科学性。下级部门要担当作为、知法明纪，既要始终把 讲政治顾大局抓落实放在第一位，又要坚持原那么、敢于负责，对 于“一把手”和领导班子明显违纪违法的行为敢于发声、善于监 督。四是加强自我监督。勇于自我净化、自我完善、自我革新、 自我提高是对中国共产党领导革命、建设和改革风雨历程的经验 总结，也是新时代加强和改进党自身建设需要继续发扬的优良传 统与制度保障。“一把手”和领导班子要强化自我监督、自我约 束、自我控制的意识和能力，敬畏权力、正视权力，慎独慎初、 慎微慎欲，始终不放纵、不越轨、不逾矩，带头把党的自我革命 推向深入，切实提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高 的能力。特别是要规范“一把手”和领导班子党内政治生活，发 挥民主生活会监督作用，严把民主生活会质量关，确保领导干部 对个人有关事项如实报告，对群众反映、巡察反应、组织约谈函 询、个人重大事项、巡察反应问题整改等情况作出说明，提高批 评和自我批评的针对性。五是加强身边人监督。领导不受监督约束，身边的工作人员 也不可能有自觉接受监督约束的意识。细数近年来查办的腐败案 件，领导干部的身边人参与其中，有的甚至起到了重要因素。如 龙州县人民政府办公室原工作人员农卡伦，是*市委原常委、大 新县原县委书记赵丽的专职司机。农卡伦通过赵丽与相关部门负 责人打招呼，帮助工程老板承揽工程，并在拨付工程款等事项上 提供帮助。最终，赵丽伙同农卡伦收受他人“好处费” noo多 万元。所以，要加强领导干部身边人的双向监督，即“一把手” 要以身作那么、以上率下，严格教育管理亲属，管好身边人；“一 把手”的身边人，也要加强自我管理，遵纪守法，并时刻提醒、 监督“一把手”廉洁从政，正确用权。六是加强各方监督。加快制定完善党内监督与人大监督、民 主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、 群众监督、舆论监督等方面协作配合意见，促进各类监督贯通协 调，形成合力。要充分发挥各类监督主体作用，时常提醒“一把 手”和领导班子规范用权，防止以权谋私，始终坚持立党为公、 执政为民的宗旨，努力做到务实、为民、清廉。（三）聚焦建立完善制度机制，加强权力运行的监督制约坚持细化和完善监督制度体系，紧紧围绕意见监督意 见提出的“三重一大”决策监督机制、严格执行领导干部插手 干预重大事项记录制度等，出台具体实施细那么和操作规程。针对 近年来本地本单位领导干部违纪违法案件特点或“一把手”和领 导班子权力运行的廉政风险点，探索建立“ 一把手”和领导班子 权力清单和负面清单制度，重点在选人用人、审批监管、物资采 购、工程投资、工程建设等重大事项上厘清权力边界。特别是坚 持集体领导和个人分工负责相结合，将“一把手”决策权、审批