新时代残疾预防行动计划（2022—2025年）.docx

新时代残疾预防行动计划（20222025年）为做好“十四五”时期残疾预防工作，有效减少和控制 残疾发生、开展，扎实推进健康建设，根据省人民政府办 公厅关于印发省残疾预防行动计划（20222025年）的通知、 市人民政府关于印发市残疾人事业开展“十四五”规划的 通知精神，结合我市实际，制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实上级和 市委、市政府部署要求，践行以人民为中心的开展思想，注 重预防为主与康复服务相结合、补齐短板与提高质量相结合、 关注需要与优化供给相结合、巩固成果与创新机制相结合， 推动形成覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控体系， 将残疾预防融入经济社会开展各领域，切实提高全社会残疾 风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。到2025年年底，全市残疾预防政策体系进一步完善， 残疾预防服务网络更加健全，公众残疾预防素养明显提升， 遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残 疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要指标处于全省中上 水平。残疾预防主要指标 老年人跌倒救援救治服务体系，提高救助水平。（市教育局、 市公安局、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市妇 联按职责分工负责）5 .增强防灾减灾能力。加强气象、洪涝、地震、地质 灾害等防治。做好灾害风险隐患排查和群众性应急演练。持 续提升灾害监测能力，拓展预警发布渠道。健全自然灾害防 治信息通报与共享制度，提高灾害联防联控和协同响应能力。 强化社区、学校、幼儿园、医院、车站、工厂等人员密集场 所灾害防御，依托现有资源，健全全市突发事件紧急医学救 援网络，提高突发灾害现场应急处置能力和水平。有针对性 对公众进行防灾减灾、突发事件应对知识和技能的传播及培 训，提高自救和互救能力。（市应急局牵头，市自然资源和 规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城乡水务局、 市卫生健康委、市气象局按职责分工负责）6 .强化农产品和食品药品安全监管。深入开展农产品 “治违禁控药残促提升”三年行动，严格投入品管控，防范 化解农产品安全风险隐患。落实食品生产经营监督检查管 理方法，加强生产经营过程监管，加大抽检和违法惩办力 度，压实企业主体责任。加大药品生产、经营企业日常监督 检查力度，加强对医疗机构购进、储存药品的监管，严厉打 击制售假劣药品、无证医疗器械违法行为，持续加强药品和医疗器械质量安全监测。（市市场监管局、市农业农村局、 市卫生健康委、市自然资源和规划局按职责分工负责）7 .保障饮用水安全。全面开展城乡饮用水卫生监测， 及时掌握全市饮用水水质基本状况，确保到达生活饮用水卫 生标准。加强城乡供水一体化和农村供水规模化工程建设, 推进农村供水工程提质改造。切实加强饮用水水源地、制水 供水（二次供水）、末梢水全过程监管，加大饮用水水源地 环境隐患排查，供水设施、涉水产品监管安全巡查和卫生监 督检查力度。定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出 水和用户水龙头水质等饮水安全状况。（市住房城乡建设局、 市城乡水务局牵头，市生态环境局、市卫生健康委按职责分 工负责）8 .强化空气和噪声污染治理。持续开展大气污染防治 行动，强化工业企业无组织排放管控和重点行业污染治理升 级改造。加强企业清洁生产审核，推进农村地区清洁取暖。 加强环境空气质量监测，完善重污染天气预警应急的启动、 响应机制，有效降低重污染天气影响。加强噪声污染治理, 推动开展声环境功能区划分调整工作。强化生态环境与健康 管理，减少空气、噪声等环境污染致残。（市生态环境局牵 头，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市卫生健康 委按职责分工负责）（五）康复服务促进行动。1 .加强康复医疗服务。严格执行康复医疗服务指南和 技术规范，积极开展中医特色康复服务。健全完善三级康复 医疗服务体系，提升康复医疗服务能力。加强康复医疗人才 教育培养，鼓励有条件的院校设置康复治疗相关学科和专业, 增加康复医疗专业人才供给。推动高等院校、医疗机构与残 疾人康复服务机构交流合作。积极开展社区和居家康复医疗, 鼓励有条件的医疗机构将康复医疗服务延伸至社区和家庭。 （市卫生健康委牵头，市开展改革委、市教育局、市残联按 职责分工负责）2 .保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务 责任，开展残疾人基本需求与服务状况调查，持续组织实施 残疾人精准康复服务行动，为有需求的持证残疾人提供康复 医疗、康复训练、康复辅具适配等基本康复服务。加强康复 机构规范化建设，实施残疾儿童定点康复机构规范提升工程, 规范提升残疾儿童康复救助服务。落实残疾儿童康复救助制 度，确保符合条件的残疾儿童得到及时有效安全的康复救助 服务。（市残联牵头，市开展改革委、市财政局、市教育局、 市民政局、市卫生健康委按职责分工负责）3 .加强长期照护服务。建立健全困难重度残疾人照护 服务保障体系，探索“医养”结合一体化照护服务，改善服 务质量。加强照护技能培训，提升精神、智力和重度残疾人 及失能老人照护服务水平。深入推进老年安康关爱工作。做 好残疾人托养照护与残疾人两项补贴政策有效衔接，推进长 期护理保险制度试点。（市民政局、市卫生健康委、市市场 监管局、市医保局、银保监分局、市残联按职责分工负责）4 .全面推进无障碍环境建设。落实省无障碍环境建 设方法，提高无障碍设施规划建设水平。加快开展信息无 障碍，提升无障碍服务水平。持续推动城市道路、公共交通、 居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施等加快无障碍建 设和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适 配做好有效衔接。加强无障碍监督，保障残疾人出行便利和 通行安全。（市住房城乡建设局牵头，市委网信办、市工业 和信息化局、市交通运输局、市文化和旅游局、市大数据局、 市残联按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。市级建立残疾预防工作协调机制, 加强部门沟通协调。市政府残疾人工作委员会成员单位及有 关单位按照职责分工，做好相关任务指标的调度收集和年度 监测，组织开展中期及终期评估。各级政府残疾人工作委员 会负责统筹实施本行动计划，定期调度研究解决重大问题, 确保按期实现各项任务目标。（各级政府残疾人工作委员会 及其成员单位、有关单位按职责分工负责）（二）完善保障体系。推动完善疾病防控、安全生产、 道路交通安全、食品药品安全、环境保护、残疾康复等重点领域的残疾预防政策体系。加强残疾预防人才队伍建设，健 全以基层为重点的公共卫生、医疗服务、应急救援、环境污 染防治、农产品和食品药品安全监管、康复服务等残疾预防 服务网络。探索残疾预防新经验。（市政府残疾人工作委员 会及其成员单位、有关单位按职责分工负责）（三）做好宣传引导。采取多种形式，强化舆论宣传, 鼓励引导社会各界广泛参与、积极支持。及时宣传报道进展 情况、工作成效、先进单位和个人等，为推进实施营造良好 气氛。（市政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位 按职责分工负责）普1重点人群残疾预防知识普及率2婚前医学检查率3孕前优生健康检查目标人群覆盖率4孕产妇系统管理率5产前筛查率6新生儿遗传代谢性疾病筛查率7新生儿听力筛查率83岁以下儿童系统管理率行9高血压患者基层规范管理服务率102型糖尿病患者基层规范管理服务率11百万人口白内障复明手术人数12以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率13登记在册的严重精神障碍患者规范管理率14适龄儿童免疫规划疫苗接种率15控制和消除重大地方病的区（市）16接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率行17生产安全事故发生起数18声环境功能区夜间达标率行19每10万人口康复医师人数2065岁以上失能老年人健康服务率21开展精神障碍社区康复服务的区（市）22开展精神障碍社区康复服务区（市）的居家患者接受社区康复服务比 率23残疾人基本康复服务覆盖率24残疾人辅助器具适配率25公共建筑无障碍设施建设率二、主要行动（一）残疾预防知识普及行动。1 .加强残疾预防专业队伍建设。建立残疾预防专家咨 询委员会，为残疾预防工作开展提供技术支持。推动将残疾 预防和出生缺陷防治核心知识纳入医务工作者、社会工作者、 残疾人工作者等人员职业教育培训内容，形成残疾预防知识 科普骨干队伍，确保残疾预防知识规范、有效传播。指导全 市残疾儿童康复救助定点机构在“家长学校”互动教学中普 及推广残疾预防和出生缺陷防治核心知识。（市残联、市卫 生健康委牵头，市教育局、市民政局、市生态环境局、市住 房城乡建设局、市交通运输局、市应急局按职责分工负责）2 .加强重点人群残疾预防知识普及。加强健康教育和 社会健康管理。面向少年儿童、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿 家长、老年人、高危职业从业者等重点人群开展针对性宣传 教育，普及残疾预防核心知识和遗传及发育、疾病、伤害等 致残防控科学方法;面向伤病者、残疾人，在医院、残疾人 服务机构等场所，加强康复知识宣传普及，着力提升康复意 识和能力。（市残联、市卫生健康委牵头，市教育局、市民 政局、市司法局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、 市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）3 .开展重点宣传教育活动。持续开展残疾预防宣传教 育活动，利用世界防治麻风病日、爱耳日、爱眼日、世界噪 音日、防治碘缺乏病日、防灾减灾日、全国助残日、残疾预 防日、预防出生缺陷日、精神卫生日、全国消防日、全国交 通安全日等宣传节点，充分运用“报、网、端、微、屏”等 媒体平台，加强残疾预防核心知识的专题宣传，提升各类宣 传教育活动的影响力和实效性。（市残联、市卫生健康委、 市委宣传部牵头，市委网信办、市教育局、市公安局、市民 政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、 市交通运输局、市应急局、市文化和旅游局、市总工会、团 市委、市妇联按职责分工负责）4 .提升公众残疾预防技能。进一步完善健康科普知识 发布和传播机制，指导公众合理膳食、科学健身，规范就医 用药、及时康复干预，识别高压、易燃、易爆、剧毒、放射 性和生物安全等常见危险标识，掌握基本逃生技能和急救能 力，增强全民自我防护意识和残疾防控能力。（市残联、市 卫生健康委牵头，市委宣传部、市委网信办、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、市文化和旅游局、市体育局按职责分工负责）（二）出生缺陷和发育障碍致残防控行动。1 .加强婚前和孕前保健。积极推进婚前医学检查，推 广婚姻登记、婚前医学检查、婚育健康宣传教育、生育指导 一站式服务。加强对遗传性疾病、指定传染病、严重精神障 碍的检查并提出医学意见。向育龄妇女普及优生优育知识, 指导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、 筛查评估、综合干预等孕前优生服务。（市卫生健康委牵头， 市民政局、市妇联按职责分工负责）2 .加强产前筛查和诊断。提供生育全程基本医疗保健 服务，广泛开展产前筛查，加强产前筛查诊断和技术管理, 有效减少常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗 传病等先天严重缺陷儿的出生。加大高风险人群评估指导和 追踪随访力度。完善出生缺陷防治网络，构建覆盖城乡居民, 涵盖婚前、孕前、产前和新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。 实施母婴安全行动提升计划。推动实施重点人群耳聋基因筛 查、罕见病筛查等工程。（市卫生健康委牵头）3 .加强儿童残疾早期筛查和干预。全面开展新生儿疾 病筛查，逐步扩大新生儿疾病筛查病种范围，加强筛查阳性 病例的随访、确诊、治疗和干预，防止新生儿因病致残。加 强残疾预防关口前移，做实06岁儿童健康管理工作，大力推进视力、听力、言语、肢体、智力和孤独症等六类残疾 为重点的06岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救 助衔接机制，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早 干预、早康复能力和效果。（市卫生健康委、市残联牵头, 市教育局、市妇联按职责分工负责）（三）疾病致残防控行动。1 .提升慢性病防控能力。推广健康生活方式，提倡戒 烟限酒、低油低盐低糖饮食。开展全民健身行动，普及科学 健身方法，推动开展社区体育活动，发挥好体育健身在主动 健康干预和慢性病防治、康复中的作用。加强高血压、糖尿 病等慢性病患者规范管理和并发症筛查干预，最大限度控制 和减少慢性病致残。实施好“加强脑卒中防治工作减少百万 新发残疾工程”。提升家庭医生签约服务质量，推进基层慢 性病医防融合管理。充分用好中医药“治未病”优势，推广 中医药预防保健服务。（市卫生健康委、市体育局牵头，市 教育局、市残联按职责分工负责）2 .提升社会心理服务和精神疾病治疗水平。持续开展 心理健康促进行动，完善社会心理健康服务体系，强化重点 人群心理健康服务。做好各类突发事件群体危机管理和心理 干预。加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症 等主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗。规范严重精神障 碍患者管理，落实监管责任，做好严重精神障碍患者特别是肇事肇祸精神障碍患者的医疗救治工作。开展社会心理服务 和社区心理干预，预防和减少精神残疾发生。（市卫生健康 委、市委政法委牵头，市公安局、市民政局、市应急局、市 医保局、市妇联、市残联按职责分工负责）3 .提升传染病和地方病科学防控水平。加强传染病综 合防控，做好监测预警、信息报告和医疗救治工作。全面落 实国家免疫规划，继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致 残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。适时调整疫苗种类, 适当扩大适龄儿童免疫规划，确保疫苗使用安全。做好地方 病监测全覆盖，继续保持碘缺乏病消除状态，持续消除克山 病、大骨节病、氟骨症等重大地方病致残。提升麻风病监测 和畸残康复水平。（市卫生健康委牵头）4 .提升职业病监管、预防和救治能力。严格落实中 华人民共和国职业病防治法，加强职业病预防监督管理。 以粉尘、化学毒物、噪声和辐射等危害因素为重点，限制使 用或者淘汰职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料， 加强重点人群劳动保护。健全职业病危害事故救援预案，提 高严重致残职业病患者救治水平。加强职业病防治和安全生 产知识宣传教育，增强用人单位的职业病防治观念，提高劳 动者的职业健康意识、自我保护意识和行使职业卫生保护权 利的能力。（市卫生健康委牵头，市开展改革委、市人力资 源社会保障局、市应急局、市总工会按职责分工负责）（四）伤害致残防控行动。1 .强化安全生产和消防安全监督管理。严格落实安全生产主体责任和政府监管责任，瞄准危险化学品、矿山、建 筑施工、交通运输等重点行业，加大安全生产监管执法力度， 持续改善工矿商贸行业安全条件。严格落实消防安全工作责 任，以高层建筑、客运车站、码头、医院、学校、幼儿园、 养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构及劳动密集 型企业等人员密集场所为重点，针对消防安全普遍性、源头 性突出问题，组织开展精准治理，完善消防安全设施，有效 提高防范火灾能力。（市应急局牵头，市教育局、市民政局、 市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、 市卫生健康委、市总工会、市消防救援支队按职责分工负责）2 .强化道路交通和运输安全管理。压实道路运输企业 安全生产主体责任和部门监管责任，构建安全风险分级管控 和隐患排查治理双重预防机制，提升道路设施安全保障水平, 加大严重交通违法行为查处力度。开展道路隐患排查治理， 确保公路及其附属设施始终处于良好技术状况，大力实施公 路生命安全防护工程，对临水、临崖、急弯陡坡等重点路段 进行治理，通过完善防护、排水及增设交通安全设施等措施， 提升公路防灾减灾能力，最大限度减少突发灾害及事故造成 的损失。加强“两客一危”重点营运车辆动态监控和零担货 物道路运输安全管理。强化电动自行车综合治理。提高道路交通事故伤者应急救援能力，减少交通事故致残。（市公安 局、市交通运输局牵头，市工业和信息化局、市文化和旅游 局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局按职责分工负 责）3 .强化工伤预防。实施工伤预防五年行动计划，建立 健全工伤预防联防联控机制，精准确定重点行业企业，突出 抓好工伤预防重点群体分级分类培训。落实工伤保险费率浮 动制度，提高用人单位主动做好工伤预防工作的积极性。强 化工作场所职业安全健康管理，开展职业安全健康教育，提 高劳动者安全健康防护能力，减少因工伤致残。（市人力资 源社会保障局牵头，市工业和信息化局、市财政局、市住房 城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市应急局、市 总工会、市能源局按职责分工负责）4 .强化儿童伤害和老年人跌倒致残防控。实施学校、 幼儿园、社区、家庭“四安全”儿童伤害综合干预，积极开 展针对儿童溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫伤、中毒及暴 力等风险的安全教育。严格执行儿童用品强制性国家标准， 加强对儿童食品、玩具、电子产品的监督监管，推广使用儿 童安全座椅。广泛宣传儿童急救知识，提升家长、教师急救 技能。持续实施特殊困难老年人家庭适老化改造。强化老年 人用品用具质量监管。开展老年人跌倒干预和健康指导，提 高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力。完善儿童伤害、