XXX乡防止返贫动态监测和 帮扶机制的实施方案.docx

一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对 表新时代党中央、国务院和省、市、县关于建立健全巩固拓 展脱贫攻坚成果长效机制的新要求，以建设“迅速、精准、 及时、高效”的防贫动态监测大数据平台和“遇困即扶”管 理体系为抓手，加强部门信息对接共享，强化监测预警响应, 落实针对性帮扶措施，真正实现早发现、早干预、早帮扶, 坚决守住不发生规模性返贫的底线目标，全面巩固拓展脱贫 攻坚成果，接续推进乡村振兴。二、工作机制（一）完善监测系统。在国家和省大数据系统平台基础 上，按照全市统一部署，2022年2月底前完成全乡大数据防 返贫监测和帮扶平台推广使用，平台建设要充实完善监测内 容，提升分析预警功能，强化数据信息共享（具体内容详见 附件1）。（二）实现快速预警。建立农户书面或手机申请、村干 部和驻村工作队定期排查、各村审核上报、行业部门数据预 警、乡级及时比对认定的快速响应机制。（三）实施全程管理。全过程按照识别程序，明确工作责任，完善工作机制，落实监管要求，对监测对象实行全过程管理C时总结、提练、推广好的经验做法，在实践中不断完善机制, 改进工作。（五）强化调度推进。将防止返贫动态监测和帮扶工作 成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴 战略实绩考核。要综合运用数据分析、定期调度、调研督导、 督查通报等方式，加强监督检查，对因工作失职失责造成致 贫返贫的，或在工作中弄虚作假的，将严肃问责。（四）开展分类帮扶。综合考虑监测对象不同困难和帮 扶需求，充分发挥行业部门和各村基层组织作用，制定并落 实针对性帮扶措施。（五）实行定期调度。实行乡级定期调度机制，及时了 解掌握各村监测和帮扶工作进展情况，总结经验，发现问题, 调度推进工作。（六）加强部门协作。实行乡村振兴工作站统一调度管 理数据、行业部门定期预警反应的联开工作机制，以省巩固 拓展脱贫攻坚成果大数据管理平台为支撑，畅通各相关部门 数据共享比对交换渠道。（七）落实帮扶责任。按照“乡负总责、村抓落实、行 业部门主动履职”责任体系，压实工作责任，各司其职、各 尽其责，将监测和帮扶工作落到实处。（A）完善考核评估。将健全防止返贫监测和帮扶机制 情况作为各村开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接工作考核评估重要内容，明确激励措施，强化日常监督。三、监测对象及范围（一）监测对象。以户为单位，监测脱贫不稳定户、边 缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收 入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点关注有大病 重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人等 特殊情况的家庭。在发生自然灾害、地质灾害及疫情等公共 事件，以及发现农村劳动力明显增多、乡村产业工程失败、 大宗农副产品价格持续大幅下跌、易地搬迁群众就业和融入 等方面风险隐患时，各村、各部门要及时排查预警区域性、 规模性返贫风险，制定防范措施，加强应急联动，落实帮扶 举措，坚决守住防止规模性返贫的底线。（二）监测范围和内容。以6900元作为2022年监测范 围。以后每年度根据全省物价指数变化、农村居民人均可支 配收入增幅和农村低保标准等因素，统一调整监测范围。实 事求是确定监测对象规模。监测内容主要包括家庭收入和支 出，特别是因病因灾因意外事故等突发情况支出，“两不愁三 保障”以及饮水安全状况等。四、监测帮扶程序防返贫监测和帮扶工作由各责任部门、乡镇人民政府、 村委会和驻村工作队（第一书记）具体组织实施。按照“公 开、公平、公正”的原那么，快速发现、精准认定、科学帮扶、 动态调整。（一）初步筛选。通过“三线并举”初步筛选监测对象， 即在各村基层干部常态化排查的基础上，增加农户自下而上 申报和部门自上而下筛查两种监测方式。具体是：农户自主申报。家庭收入或“两不愁三保障”出现重大变化、生活受到较大影响的农户，可以主动书面向村“两委” 或通过手机扫描防返贫监测和帮扶平台二维码自主申报。部门筛查预警。行业部门根据“部门联动预警”工作要 求，开展数据筛查和分析研判，原那么上每月5日前将本部门 负责的符合预警条件的疑似遇困农户信息数据反应给乡村 振兴工作站，由乡村振兴工作站统一交办县核实。基层干部排查。基层干部、驻村工作队（第一书记）等 进行常态化排查、日常掌握，随时发现拟纳入监测的对象, 每年至少开展一次集中式全覆盖排查。（二）村级申报。5个工作日内，村委会和驻村工作队 （第一书记）对上述三类情况进行实地核查，并采集农户收 入信息；同时，村委会认真初步排查筛选后的农户 的家庭状况、申报资料、承诺授权（书面或手机申请材料中应 包含农户承诺提供情况的真实可靠、授权依法查询家庭资产 等内容）等方面的资料，及时召开村委会或村民代表会议，研 究确定拟纳入监测的对象并向乡政府申报。（三）部门比对。村级汇总并初步审核报送的名单后上 报乡村振兴工作站，由乡村振兴工作站站会同南江中学、南 江小学、南江农村信用社、南江卫生院、民政所、人社所、 国土所、规划所等相关部门开展数据信息比对，原那么上按照 脱贫攻坚期建档立卡“七严四甄别”要求，对拟监测对象家 庭成员商品房、车辆、银行存款（理财产品）、有价证券、经 商办企业等情况，公积金、个税、保险等缴纳情况，灾情影 响、社会保障等情况进行核实，将比对核实结果反应至各村。（四）乡镇审核。村级申报后5个工作日内，乡镇根据 复核情况和行业比对结果，对拟监测对象进行审核，将符合 条件的对象在乡村两级公示不少于5天，无异议后上报。（五）县级认定。乡镇上报后5个工作日内，县脱贫攻 坚指挥部办公室汇总审核，报县防返贫监测和帮扶工作领导 小组审批并批复相关乡镇。（六）公告标识。乡镇对县级批复的名单在乡村两级公 告并在村务公开栏张贴，同时按“三类人员”标准进行分类， 将相关数据信息录入国家系统，正式纳入监测管理。分类纳 入原那么：人均年纯收入低于6900元、并有返贫风险的脱贫 户，纳入脱贫不稳定户；人均年纯收入低于6900元、并有致 贫风险的一般农户，纳入边缘易致贫户；人均年纯收入高于 6900元、但因突发原因导致基本生活出现严重困难的脱贫户 和一般农户，那么纳入突发严重困难户。对遭遇突发情况导致 基本生活陷入困境且致贫返贫风险极高的遇困对象，可经村 级申报、乡级审核并经乡（镇）主要负责同志批准后立即实 施应急认定，果断采取帮扶措施，迅速保障基本生活，再按 正常程序进行认定。（七）落实帮扶。乡直各单位和各村要根据防贫监测平 台推送的信息，及时研究制定有针对性的帮扶措施，落实帮 扶责任，及时开展帮扶，并将帮扶措施在村级进行公示。对 已落实帮扶措施的，要加强跟踪回访，确保帮扶实效。（八）动态管理。乡村振兴工作站负责数据归集、管理、 指导、调度和发布。各相关部门负责定期提供数据，乡村振 兴工作站与相关部门要建立数据信息定期共享机制。对返贫 致贫风险已经稳定消除的，按照“民主评议（村委会或村民 代表会议评议）、村级公示（不少于5天）、乡镇审核、县级 审批”的程序，退出监测范围，并在监测系统中及时标注“风 险消除”，不再按“监测对象”监测帮扶。对风险消除稳定性 较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定 增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。 对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消 除”，持续跟踪监测。五、帮扶措施纳入监测的对象，按照“缺什么补什么”的原那么，根据 风险类别、开展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实 施单项帮扶措施，防止陷入福利陷阱；对复合型风险的，因 户施策落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式 帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力或局部丧失劳动能 力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特 困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力缺乏的， 持续扶志扶智，激发内生动力，增强开展能力。（一）产业帮扶。对具备开展产业条件且有产业开展意 愿的监测对象，可参照现行产业扶持政策要求和补助标准,给予农业生产技术培训、脱贫人口小额信贷、产业奖补、扶 贫保险等政策扶持，促进其后期稳定增收。（责任部门：乡村 振兴工作站、农技站、林业站、人社所、财政所等）（二）就业帮扶。对有就业意愿且具备劳动能力的监测 对象，积极开展职业技能培训，加强与用工企业和就业帮扶 车间对接，引导就近就地就业；支持外出务工就业，落实务 工有关补助；对其他就业确有困难的，尽量安置公益性岗位 就业。（责任部门：人社所、经管站、南江中学、南江小学、 南江中心幼儿园、农技站、林业站、文广站、民政所、乡村 振兴工作站等）（三）防贫保险。完善优化防贫保险机制，适度降低赔 补门槛，全面加快理赔时效，切实增强易致贫返贫人口和农 村低收入人口抵御灾害、抗击风险的能力，继续以乡为单位申报到县实施防贫保险，购买资金可在“遇困即扶”专项资金中安排。（责任单位:E保所、卫健办、南江中学、南江小学、南江中心幼儿园、民政所、规划所、人社所、水务站、 应急管理办、乡村振兴工作站等）（四）综合保障。对在“两不愁三俣障”方面出现困难 和短板的监测对象，按照缺什么、补什么的原那么，参照现行 教育、医疗、住房、饮水、特困供养、低保、养老、残疾认 定、临时救助等方面的扶持政策，快速落实帮扶措施，做到 应保尽保。特别是对个别因重大病或意外事故发生大额医疗支出而存在较大致贫返贫风险的，各村居要即时启动低保救助调查程序，符合低保条件的要按照规定落实低保保障措施,确保救助及时到位。（责任部门：乡村振兴工作站，农确保救助及时到位。（责任部门：乡村振兴工作站，农所、卫健办、南江中学、南江小学、南江中心幼儿园、民政所、规划所、人社所、水务站、应急管理办等）（五）社会共助。鼓励和引导公益慈善组织，设立防贫 慈善工程，建立防贫专项救助基金等开展帮扶。加强“社会 扶贫网” “千企兴千村” “百社解千难”等平台载体的推广运 用，广泛发动引导社会组织、民营企业和爱心人士等社会力 量参与帮扶。对监测对象安排单位或个人“一对一”结对帮 扶，发动帮扶力量积极助力实施消费帮扶。（责任部门：民政 所、党建办、财政所、乡村振兴工作站等）（六）志智双扶。深入开展感恩自立教育、自强培育、 自力激励、自尊治理“四项行动”，持续开展“三讲一评”颂 党恩活动，强化监测对象的主体意识，激发内生动力。推广“爱心兑换超市”“红黑榜”等帮扶机制，防止政策养懒汉和 泛福利化倾向。积极引导符合条件的监测对象家庭学生接受 中高职业教育，落实“雨露计划”等资助政策。（责任部门： 党政办、党建办、平安建设办、南江中学、南江小学、南江 中心幼儿园、人社所、民政所、乡村振兴工作站等）六、组织保障（一）强化组织领导。建立乡防返贫监测和帮扶工作领 导小组，由乡党委、副书记任组长，乡村振兴、农业农村、 财政、医保、卫健、教育、应急、公安、残联、民政、水利、 住建、人社、信用社、市监等部门为成员。领导小组办公室 设在乡村振兴工作站。（二）强化工作责任。各村、各部门主要负责人要切实 担当，靠前指挥，研究制定各村、本部门具体工作方案，并 建立防止返贫监测帮扶工作专班，明确一名具体人负责，压 实压细工作责任，按照时间节点和工作要求有序推进落实。 各村要细化认真贯彻防止返贫动态监测和帮扶的具体实施 方案，统筹抓好落实。村级和驻村工作队（第一书记）要扎 实细致做好走访排查、摸清实情、采集信息、组织帮扶、管 理台账等工作。（三）强化资金投入。乡财政要将监测和帮扶工作所需 经费纳入每年财政预算，保持财政支持政策总体稳定。落实 对监测对象社会救助、产业奖补、贷款贴息、就业补贴等方 面政策支持，确保监测对象生产生活困难得到及时有效帮助。（四）强化工作作风。各村、各部门要认真贯彻新开展 理念，创新工作思路，因地制宜积极探索防止返贫监测和帮 扶工作方法和措施，坚决反对形式主义官僚主义，统筹信息 资源，优化指标体系，减少填表报数，减轻基层负担。要及