城镇化乡村数字化建设内容.docx
城镇化乡村数字化建设内容1分类推动城市群发展。增强城市群人口经济承载能力，建立健全多层次常态化协调推进机制，打 造高质量发展的动力源和增长极。深入实施京津冀协同发展、长三角一体化发 展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，加快打造世界一流城市群。积极推进 成渝地区双城经济圈建设，显著提升经济实力和国际影响力。实施长江中游、 北部湾等城市群发展“十四五”实施方案，推动山东半岛、粤闽浙沿海、中原、 关中平原等城市群发展。引导哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂 榆、兰州一西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群稳步发展。构筑城市间生态和 安全屏障，构建布局合理、功能完备的城镇体系，形成多中心、多层级、多节 点的网络型城市群结构。加强城市群对周边欠发达地区、革命老区、边境地区、 生态退化地区、资源型地区、老工业城市等特殊类型地区发展的辐射带动。2有序培育现代化都市圈。依托超大特大城市及辐射带动能力强的I型大城市，以促进中心城市与周 边城市（镇）同城化发展为导向，以1小时通勤圈为基本范围，培育发展都市圈。编制实施都市圈发展规划及重点领域专项规划，建立健全省级统筹、中心 城市牵头、周边城市协同的同城化推进机制。提高都市圈交通运输连通性便利 性，统筹利用既有线与新线因地制宜发展城际铁路和市域（郊）铁路，有序发 展城市轨道交通，构建高速公路环线系统，打通各类未贯通公路和“瓶颈路”， 推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”，有序推进城际道路客运 公交化运营。引导都市圈产业从中心至外围梯次分布、合理分工、链式配套, 推动产业园区和创新基地合作共建。鼓励都市圈社保和落户积分互认，统筹布 局新建大型公共服务设施，促进教育医疗资源共享。3健全城市群和都市圈协同发展机制。在城市群和都市圈内探索经济管理权限与行政区范围适度分离，建立跨行 政区利益共享和成本共担机制。鼓励机场港口等运营企业以资本为纽带，采取 共同出资、互相持股等市场化方式，提高资源利用效率和管理服务水平。支持 在跨行政区合作园区联合成立管委会、整合平台公司，协作开展开发建设运营， 允许合作园区内企业自由选择注册地。建立市场监管协调机制，统一监管标准, 推动执法协作及信息共享。建立完善横向生态保护补偿机制，推动大气、水等 污染联防联治。探索跨行政区开展能源、通讯、应急救援等服务，建立健全自 然灾害、公共卫生等重大突发事件和重要输电通道安全风险联防联控机制。探 索经济统计分算方式。率先在都市圈推动规划统一编制实施，探索土地、人口等 统一管理。4推动超大特大城市转变发展方式。统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，转变超大特大城市开发建设 方式，积极破解“大城市病”，推动超大特大城市瘦身健体。科学确定城市规 模和开发强度，合理控制人口密度。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性 物流基地、专业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服 务资源。优化提升中心城区功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产 业引领功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构， 提高综合能级与国际竞争力。高质量高标准推进国家级新区规划建设，充分发 挥引领示范作用。完善郊区新城功能，引入优质资源、促进产城融合，强化与中 心城区快速交通连接，实现组团式发展。加强超大特大城市治理中的风险防控， 增强能源安全保障能力，结合实际加大粮油肉菜等生活必需品和疫情防控、抗 灾救灾应急物资及生产供应配送等相关设施保障投入。5提升大中城市功能品质。充分发挥资源和产业优势，承接符合自身功能定位、发展方向的超大特大 城市产业转移和功能疏解，推动制造业差异化定位、规模化集群化发展，因地 制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心，夯实实体经济 发展基础。完善对外交通通道及设施，增强区域交通枢纽或节点功能。优化公 共设施布局和功能，支持三级医院和高等学校在大中城市布局，增加文化体育 资源供给，积极拓展绿化空间，营造现代时尚的消费场景,提升城市生活品质。 支持中西部有条件的地区培育发展省域副中心城市，引导人口经济合理分布。6增强小城市发展活力。依托资源禀赋和区位条件，推动要素条件良好、产业基础扎实、发展潜力 较大的小城市加快发展，培育发展特色优势产业，持续优化公共服务供给，增 强要素集聚能力、产业承接能力和人口吸引力。顺应城市兴衰规律，顺势而为、 因势利导，引导人口流失城市严控增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源 向城区集中。支持资源枯竭城市因地制宜发展接续替代产业，加强民生保障和 救助扶助。7推进以县城为重要载体的城镇化建设。顺应县城人口流动趋势，选择一批条件好的县城重点发展，因地制宜补齐 短板弱项，增强综合承载能力，满足农民到县城就业安家需要。推进县城产业 配套设施提质增效，完善产业平台、商贸流通、消费平台等配套设施。推进市 政公用设施提档升级，健全市政交通、市政管网、防洪排涝、防灾减灾设施, 加强数字化改造，实施老旧小区改造。推进公共服务设施提标扩面，健全医疗卫 生、教育、养老托育、文化体育、社会福利设施。推进环境基础设施提级扩能， 建设垃圾、污水收集处理设施，加强低碳化改造，打造蓝绿公共空间。推进县 乡村功能衔接互补，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，增强县城 对乡村的辐射带动能力。更好发挥财政性资金作用，引导金融机构和央企等大 型企业加大投入力度。高质量完成120个县城建设示范地区示范任务。8分类引导小城镇发展。坚持规模适度、突出特色、强化功能，因地制宜发展小城镇。支持大城市 周边小城镇充分对接城市需求，加强规划统筹、功能衔接和设施配套，发展成 为卫星镇。支持具有区位优势或独特资源的小城镇强化要素资源配置，发展成为 先进制造、交通枢纽、商贸流通、文化旅游等专业功能镇。支持远离城市的小 城镇完善基础设施和公共服务，增强服务乡村、带动周边功能，发展成为综合 性小城镇。推进大型易地扶贫搬迁安置区新型城镇化建设。9优化边境地区城镇布局。构建以边境地级市为带动、边境县城和口岸为依托、抵边村镇为支点的边 境城镇体系。重点支持满洲里、宽甸、理春、绥芬河、东兴、腾冲、米林、塔 城、可克达拉等边境城镇提升承载能力。建设里孜、黑河、同江、黑瞎子岛口岸， 改造提升吉隆、樟木、磨憨、霍尔果斯、阿拉山口、满洲里、二连浩特、瑞丽、 友谊关、红其拉甫、甘其毛都、策克、吐尔衣特、伊尔克什坦口岸，持续优化 口岸服务能力。推进沿边重点开发开放试验区建设。强化疫情防控和公共卫生 重大突发事件应对处置，严格实施边境地区防疫措施，筑牢外防输入防线。10强化综合交通运输网络支撑。基本贯通综合运输大通道，提高铁路和高速公路城市覆盖率。建设城市群 一体化交通网，加快推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际铁路和市域（郊） 铁路建设，有序推进成渝地区双城经济圈和其他重点城市群多层次轨道交通建 设，到2025年新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公里，基本实现主 要城市间2小时通达。系统布局和优化完善枢纽机场、支线机场、通用机场和 货运机场，实现市地级行政中心60分钟到运输机场覆盖率达到80虬建设综合交 通枢纽集群，优化综合交通枢纽城市功能，打造一体化综合客运枢纽系统，推 动新建枢纽布局立体换乘设施，鼓励同台换乘，实施既有枢纽换乘设施便捷化 改造。发展旅客联程运输和货物多式联运，推广全程“一站式”、“一单制” 服务，降低物流成本、提高物流效率。
