附5：非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案.docx

非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案为加强非煤矿山（含尾矿库）安全专项整治，根据 全国安全生产专项整治三年行动计划，制定本实施方 案。一、整治目标通过三年整治行动，完善和落实重在从根本上消除非 煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理方法、重点 工程、工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力 现代化。深化源头治理，关闭不符合安全生产条件的非煤 矿山4000座以上，其中尾矿库数量原那么上只减不增；非煤 矿山在线监测预警系统全面建成运行；以风险分级管控和 隐患排查治理为重点的安全预防操纵体系建立完善，切实 防范化解安全风险，重特大事故得到有效遏制，非煤矿山 安全生产整体水平明显提高。二、主要任务（一）健全完善安全生产法规标准体系。L加快制修订相关法规规章。适应矿山安全监管监察 体制改革需要，加快推动修订矿山安全法，重点修订非煤 矿山企业安全生产许可证明施方法、非煤矿山外包工程安 全管理暂行方法、尾矿库安全监视管理规定、小型露天采 石场安全管理与监视检查规定等部门规章。推动非煤矿山各地区、各有关部门和中央企业要总结形本金专项整 治年度工作报告和三年行动报告并报国务院安委会办公 室。四、保障措施（一）加强组织领导。各地区、各有关部门要将非煤 矿山安全专项整治作为重点内容，统筹推进。牵头部门要 积极会同相关部门定期分析政治过程中突出矛盾问题，研 究完善针对性整治措施，确保完成三年行动目标任务。（二）加强监视执法。建立跨部门联动协作机制，依 法严肃查处违法违规行为。制定出台非煤矿山安全风险分 级监管方法，综合评估确定每座非煤矿山风险等级，在执 法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存 在安全生产失信行为的企业，实施联合惩戒。结合“放管 服改革，既依法严格执法，又要防止简单化、“一刀 切；对安全生产基础薄弱的地区和企业“开小灶，组 织专家进行精准指导服务。（三）开展示范引导。开展以风险分级管控和隐患排 查治理为重点的安全预防操纵体系建设试点，及时总结专 项整治行动中各地区和企业的阅历做法，培育和选树一批 示范单位，发挥示范表率作用，以点带面推进非煤矿山安 全生产治理体系和治理能力现代化。（四）严格催促落实。定期调度专项整治工作进度，及时 协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到 位、工作开展不得力、不能按期完成任务的地区和企业， 要加强约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会 公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性，推动全国非 煤矿山安全专项整治工作取得实实在在的成效。集中的省份及设区的市出台地方性法规规章，重点解决安 全生产区域性突出矛盾和问题。2 .加快制修订安全生产标准。依照急用先行的原那么， 制修订金属非金属矿山安全规程、尾矿库安全规程等安全 生产标准。推动出台煤系矿山、型材矿山开采等方面地方 标准。健全完善以政府购买服务方式开展相关标准研究制 定和宣贯工作机制，充分发挥第三方技术支撑作用，构建 完善政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化 工作格局。3 .加快制定完善安全管理制度。重点制定完善非煤矿 山分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安 全操作规程、安全教育培训等制度规范，推进重点企业通 过自身培养和市场化机制等方式，全部建立安全生产技术 和管理团队，提高安全生产管理专业化水平。加快完善和 落实非煤矿山安全生产责任保险制度，加强风险评估和事 故预防功能。（二）加强安全生产源头治理。L提高安全准入门槛。推动各地区结合实际进一步提 高非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准， 严防边关闭边低水平重复建设，切实提高非煤矿山规模化 水平。推动相互之间影响安全的金属非金属地下矿山，以 及相互之间安全距离不符合相关规定的露天矿山以市场方 式进行整合。各地区结合本地区国民经济和社会开展规 划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要 求，采取等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施 总量操纵，自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正 常建设开发的前提下，尾矿库数量原那么上只减不增。严格 操纵新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库、总坝 高明过200米的尾矿库，严禁在距离长江和黄河干流岸线3 公里、重要支流岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿 库。2 .严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管 理。加强对市县安全设施设计审查工作的抽查检查，建立 纠错机制，及时改正偏差，提升安全设施设计审查质量。 加强对非煤矿山建设工程安全设施竣工验收活动和验收结 果的监视核查，凡不符合相关程序和要求的，不予颁发安 全生产许可证；对于不具备安全生产条件的非煤矿山，依 法暂扣安全生产许可证，对未按期整改或者整改后仍不具 备法定安全生产条件的，依法予以撤除；安全生产许可证 到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条 件的非煤矿山，依法予以注销。3 .加大整顿关闭力度。将不符合国家或地方最小开采 规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾 期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设 工程安全设施“三同时规定且拒不执行安全监管指令逾 期未完善相关手续的非煤矿山，以及安全生产条件达不到 煤矿国家标准或行业标准要求的与煤共（伴）生金属非金 属矿山、已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾 矿库作为重点关闭对象。根据调查摸底状况，依法推动关 闭不符合法定安全生产条件的非煤矿山。强制淘汰采用干 式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料 等落后工艺设备，确保金属非金属矿山第一批和其次批阻 止使用的设备及工艺目录全部落实到位。（三）大力提升安全生产保障能力和水平。L严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山企 业健全完善全员安全生产责任制。针对金属非金属矿山、 尾矿库、石油自然气开采等企业不同特点，制定企业法定 代表人、实际操纵人、分管负责人、班子其他成员、安全 管理人员、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负 责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全 考核问责工作机制，推动企业各方安全生产责任落实到 位。2 .建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的 安全预防操纵体系。出台非煤矿山安全风险分级管控工作 指南，指导企业全面开展安全风险辨识评估，形成安全风 险清单，制订完善安全风险管控措施，明确责任部门和责 任人，严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度， 在重点区域设置安全风险公告栏，制作发放岗位安全风险 告知卡。催促企业加强安全风险管控措施落实，进一步完 善隐患排查治理制度，完善隐患排查治理工作流程，实现 隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。建立完善 企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统，并与应急管 理部门信息平台联网。3 .提升安全生产标准化工作机制。修订金属非金属地 下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场等安全生产 标准化评分方法，完善评审制度，加强安全生产标准化建 设的规范性、科学性。实施分级分类管理，加强动态抽 查，发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。 激励企业加强安全生产基础建设，健全标准化达标体系， 促进达标升级，提高企业安全管理水平。4 .大力提升企业从业人员安全技能。推进实施高危行 业领域从业人员安全技能提升行动计划，采取政府支持和 多企共建、校企联建等方式，在非煤矿山集中的地区就近 建设一批高水平安全技能现代实操、情景模拟和体验式实 训考试基地。严格主要负责人和安全管理人员安全生产知 识和管理能力考核发证。加强特种作业人员安全技能培训 考试，考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训状况 监视检查，加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能 力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，促进安全培训 规范到位。5 .大力推广先进适用技术装备。出台推进小型金属非 金属地下矿山机械化建设的指导看法，推动以机械化生产 替换人工作业、以自动化操纵减少人为操作，提高企业本 质安全水平。新建金属非金属地下矿山务必对能否采用充 填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法，新建四 等、五等尾矿库务必采用一次建坝。建立完善安全风险监 测预警机制，到2022年6月底前所有尾矿库建立完善在线 安全监测系统，实现对主要运行参数的在线监测和重要部 位的视频监控；金属非金属地下矿山依照相关标准进一步 健全完善人员定位系统和监测监控系统。（四）严密管控重大安全风险。L严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险。组织 对入井人数超过30人或井深超过800米的金属非金属地下 矿山逐一进行专家会诊，突出顶板管理、提升运输、井下 用电、动火作业、防治水等重点环节，对企业安全风险辨 识管控状况进行全面检查，提出会诊看法，明确整改措 施，催促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。6 .严密管控石油自然气开采重大安全风险。完善油气 增储扩能安全风险定期会商研判机制，及时研究解决新状 况新问题。加强油气增储扩能安全生产保障措施落实，加 大对新疆、四川、内蒙古等重点地区和企业工作落实状况 的督导力度。组织开展海洋石油增储扩能和防台风专项执 法检查，推动企业严格落实极端天气、井喷、硫化氢中 毒、火灾爆炸等事故风险防控措施。建立海洋石油安全监 管数据库，加强数据统计分析，提升监视检查的精准性和 科学性。7 .严密管控尾矿库“头顶库安全风险。继续深入组 织开展尾矿库“头顶库综合治理，对于具备搬迁下游居 民条件的“头顶库，尽快实施搬迁；不具备搬迁条件 的，组织对前期综合治理效果进行评估，及时查漏补缺， 确保安全。对于前期已采用隐患治理方式进行治理但本质 安全水平没有提高的“头顶库，催促企业进一步完善治 理方案，采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式 进行治理，原那么上2021年底前完成治理任务。（五）严肃打击违法违规行为。将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全 专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治 以下突出问题和违法违规行为：1 .整合后的矿山管理不规范，纳入整合的生产系统仍 旧“各自为政。2 .建设工程安全设施“三同时制度履行不严格，安 全生产许可证有效期满未办理延期手续。3 .安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照 搬，安全管理人员配备不到位。4 .主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作 业人员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育 培训。5 .未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全 面，安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到 位。6 .不按批准的安全设施设计建设、生产，未及时填绘 图纸，现状图与实际严重不符。7 .使用国家明令阻止使用的设备及工艺，涉及人身安 全、危险性较大的设备设施未依照相关规定进行检测检 验。8 .外包工程安全管理不规范，以包代管。9 .应急预案体系不完善，缺少专项应急预案或现场处 置方案，未按规定组织开展应急演练。10 .金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准 （试行）中规定的重大事故隐患。三、时间安排从2020年4月至2022年12月底，分四个阶段进行。（一）发动部署（2020年4月）。依照总体安排和本 方案要求，各地区、各有关部门和中央企业根据本地区、本部门、本企业实际，制定细化非煤矿山安全专项整治三 年行动实施方案，做好宣传发动和安排部署。（二）排查整治（2020年5月至12月）。在企业全面 自查的基础上，各地区、各有关部门和中央企业对本地 区、才干域、本企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行评 估和排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单，制定 时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查 边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成 效。（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清 单，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小 灶、推广有关地方和标杆企业的阅历等措施，加大专项 整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立完善以风险分 级管控和隐患排查治理为重点的安全预防操纵体系，整治 工作取得明显成效。（四）稳定提升（2022年）。深入分析非煤矿山安全 生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和理 由，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补 充完善的具体制度，逐项推动落实。总结全国非煤矿山安 全专项整治行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理 论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套 较为成熟定型的煤矿安全生产制度体系。