【讲义文稿】发展新型农村集体经济推进共同富裕.docx

【讲义文稿】开展新型农村集体经济推进共同富裕实现共同富裕最艰巨最繁重的任务在农村，关键是 增加农民收入、缩小城乡收入差距。然而，农民的劳动 收入（经营性收入和工资性收入）受个人能力的约束， 财产性收入那么决定于个人财富的积累。因此，在深化农 村集体产权制度改革，开展新型农村集体经济的背景下， 充分利用农民拥有的集体资产，发挥新型农村集体经济 的财政二次分配补充效应以及公共服务的社会福利作用, 既可以培育持续性收入流，还可以缓解因个人能力和财 富积累差异导致的收入不平等，缩小城乡收入差距，进 一步促进城乡共同富裕。新型农村集体经济助力农村共同富裕扭转“空壳村”状况，壮大集体可支配财力。构建 新型农村集体经济在市场经济条件下的有效实现形式， 有利于农民享有更多的财产性收入，是实现共同富裕的 重要保证。相关数据显示，自2016年农村集体产权制度改革以来，全国“空壳村”数量大幅下降，同时，新型 农村集体经济经营性收入为5万元以上的村数保持快速 增长态势。拓宽增收渠道，提升农民收入水平。新型农村集体 经济的产业开展为农民提供更多的就近工作岗位或机会, 拓宽了农民收入来源渠道。农村集体产权制度改革那么推 动土地等资源要素向更有能力的经营主体流转，并通过 生产专业化、规模化、绿色化，有效提升农业综合生产 效率，进一步推动乡村产业融合，通过资源整合和要素 聚集等规模效应，促进农村“沉睡”的集体资产有效盘 活与利用，增加农民收入。增强公共服务能力，提升农民福利水平。新型农村 集体经济的开展，不仅能发挥在分配环节的经济效应， 有效促进农民增收，缩小因个人能力、财富积累导致的 收入差距，更重要的是可以发挥在二次分配环节的社会 福利效应，完善农村公共服务建设，构筑农村齐步迈向 共同富裕的公平底线。新型农村集体经济具有经济性与 社会性二重属性，为村庄与集体组织成员提供公共服务 是其开展目的，同时也是其本质属性。新型农村集体经 济在满足农民日益增长的公共服务需求、补齐农村社会福利短板中发挥重要作用。新型农村集体经济开展面临两大难题经营能力与投资能力有限，对补助收入依赖性较强。 一方面，新型农村集体经济经营性收入占比不高，投资 收益比例过低。另一方面，新型农村集体经济对补助收 入依赖程度高，缺乏可持续性。20152020年，全国新 型农村集体经济的补助收入由866. 7亿元上涨至1731. 3 亿元，补助收入占比由21. K提高至27.4%,对补助收入 的依赖程度逐渐增加。能人效用未有效激活，存在乡村人才缺乏难题。农 村集体经济的开展水平与基层治理主体的能力强弱紧密 相连。随着社会治理重心下移、城乡关系的开展和集体 经济的开展，对村干部管理人员提出了新的要求。然而， 当前较多农村地区村干部的能力与村集体经济开展的要 求仍有距离，主要表现在村干部业务能力和致富能力缺 失，使得村基层组织没有真正发挥出对集体经济开展的 服务功能，成为制约村集体经济的一大痛点。同时，随 着新型农村集体经济呈现规模化、专业化开展，农村不 仅需要懂农业，更需要善管理、懂市场的高素质人才。但是，据人社部2019年预计，未来五年我国对农业经理 人的需求总量将到达150万左右，数量缺口较大，难以 满足新型农村集体经济的人才需求。共同富裕目标下推进新型农村集体经济开展的思考盘活整合资源，增强集体造血功能。既要继续鼓励 对集体闲置的土地、厂房、祠堂等资产通过承包经营、 公开拍卖、股份合作等多种形式进行有效盘活，又要重 视生态资源的经济价值，引导农民开展生态种植、生态 旅游等新产业新业态，开展民宿经济，实现生态资源的 可持续利用。突破地域限制，整合优势资源，增强集体 经济的造血功能。比方，采取“飞地抱团”开展模式， 将村与村之间的资源、人才、市场与技术等优势资源有 效整合，通过“强强联合”或“以强带弱”方式，实现 生产要素由强村向弱村流动，到达强村带动弱村、先富 带动后富，实现共同富裕的目标。多措并举，促进乡村产业转型升级。以农业经营为 主的新型农村集体经济，一方面要推动生产模式向集约 化、规模化、绿色化开展，大力开展农业品牌，提高市 场竞争力；另一方面要继续促进产业融合开展，鼓励延 伸农业产业链条，促进新型农村集体经济增收。以非农 产业为主的新型农村集体经济，要依托当地特色资源要 素，融合现代市场理念、金融支持、人才支持与科技支 持，积极探索多种开展经营模式。例如，鼓励资源开发 型集体经济依靠绿水青山等特色自然环境，开发增收项 目；引导物业经营型集体经济改造升级标准厂房等基础 设施，获得稳定可持续的租赁收入；扶持生产服务型集 体经济创办经营性服务实体，建立长效增收机制，逐渐 降低对补助收入的依赖程度。多元引育，壮大乡村开展人才队伍。首先，通过考 察、选拔、培训等方式，挖掘新型农村集体经济带头人； 加强对村干部的培训，最大限度地发挥人才效应。其次， 积极吸引有丰富非农就业经历的劳动力返乡，特别是既 能为集体经济开展提供初期资本，又具备丰富市场经验 的返乡企业家。注重本地“能人”的作用，确保其能够 长久为新型农村集体经济服务。健全体制机制，提升集体组织能力。引导村干部转 变开展思路，树立市场意识，积极向集体经济开展较好 的地区学习珍贵经验，为集体经济的开展保驾护航。积 极调整集体组织的形态，发挥党建引领作用。在明确主 要职责的基础上，紧抓集体经济开展，构建村集体与农 民、企业等多方利益联合机制。建立健全集体成员的监 督机制，完善激励考核机制，敢于打破常规，让具有更 高能力的村干部在农村集体经济中发挥作用。