“新网工程”专项资金投资项目实施方案.docx

“新网工程”专项资金投资项目实施方案（征求意见稿）2016-2018年，中央财政连续三年累计安排“新网工程”专项 资金（以下简称专项资金）69亿元支持供销合作社综合改革。 在中华全国供销合作总社（以下简称供销总社）的领导下，在各 级供销合作社的共同努力下，三年来专项资金股权投资取得了阶 段性成效，推动了各级供销社间的联合合作，对引领带动系统发 展起到了积极作用，一定程度上增强了供销社为农服务能力。但 在具体投资过程中也存在一些问题，如政策设计不健全，未能统 筹部署；资本运作机制不合理，未能在公益性与市场性之间找到 平衡；专项实施管理不规范；专项资金监管无序，问题突出。为 保障专项资金安全，发挥专项资金效用，提升供销社为农服务能 力，更好的服务乡村振兴战略，制订本方案。一、总体要求以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，以中 发（2015） 11号文件精神和党中央、国务院乡村振兴战略规 划（2018 2022年）为统领，坚持为农服务宗旨，坚持专项资 金股权投资方式，围绕持续深化供销合作社综合改革和服务乡村 振兴战略两个重点，聚焦农业社会化服务惠农工程和农产品流通 体系建设工程两大方向，完善专项资金顶层设计，理顺体制机制、 健全治理体系、完善管理制度、强化监督约束，切实提高专项资 金使用效益，引领带动系统上下贯通、联合发展，加快提升供销 合作社为农服务能力，为乡村振兴战略实施作出新的更大贡献。二、投资原则坚持规划先行原则。以供销总社新农村现代流通服务网络 工程（2020-2025年）建设规划为指导，健全政策设计，突出 规划引领。推动各省级供销社结合当地农业产业特点、本地区党 委和政府乡村振兴战略规划，制定符合自身实际的投资规划，提 升专项资金使用的科学性、规范性。坚持系统联合原则。以股权投资为纽带，发挥专项资金乘数 效应和放大作用，撬动各级供销社、各类社会资本共同投入，积 极推进各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，加快构建供 销社具有控制力的一体化为农服务体系，推动全系统经营服务体 系的上下贯通、联合发展。验寺体系化原则。支持农业社会化服务、农产品流通等体系化 项目建设，突出项目间的整体性、系统性和协调性，加快构建和完 善为农服务产业体系，解决专项资金投资分散、边界不清晰、交叉 重复、各成体系问题，进一步健全农业社会化服务体系和农村现代 流通网络体系，打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。三、投资方式与方向专项资金坚持股权投资方式，在市场化运作的基础上，采取 增资、并购重组等多种形式，重点投资有利于乡村振兴战略实施、 有利于供销社综合改革，在重点行业、重点农产品、重点地区具 有龙头拉动作用的重大项目，积极整合系统内外资源，着力打造 龙头企业，形成供销合作社为农服务的特定优势。(-)农业社会化服务惠农工程按照乡村振兴战略“产业兴旺”的要求，紧紧围绕提升供销 合作社为农服务能力，以推动农业生产提质增效、一二三产业融 合和农村人居环境改善为切入点，重点推进以下3类项目建设：1 .现代农业服务中心。通过建设改造化肥、农药等农业生产 资料相关设施设备，购置农业机械等设备，建设仓储物流及其他 农服设施，为适度规模的农业经营主体和小农户提供综合服务， 包括农资的研发使用推广、测土配肥、水肥一体化、作物健康、 深翻深松、全程机械作业、收储烘干与统销统结等服务，解决“谁 来种地”“地怎么种”问题，提升农业种植效率与效益。2 . 一二三产业融合项目。建设或改造农产品种养基地，推行 农业标准化生产，提升农产品供给水平；培育有一定规模的农产 品加工企业，建设农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加 工设施；围绕特色农产品，培育发展以精深加工为主的新型农产 品加工企业。重点围绕果品、棉花、茶叶等供销社具有传统优势 的农特产品，通过规范建设包括生产质检、分拣加工、仓储物流、 营销销售等各环节的农特产品供应链体系，打造供销社农特产品 优质产品和品牌，提升在农特产品产业中的市场影响力。3 .农村废弃物资源化利用项目。深入贯彻落实习近平总书记 关于改善农村人居环境的重要指示精神和党中央国务院相关行 动方案的部署安排与分工要求，支持供销合作社农资供应和再生 资源回收利用企业建设运营农村废弃物处理和资源化利用设施， 推广垃圾分类，建立以乡村回收站点为基础、县乡分拣中心为支 撑的农村废弃物资源回收利用体系。在施肥用药环节开展减量化 和农业面源污染治理的基础上，着力推进秸秆综合利用、农膜及 农药废弃包装物回收、畜禽粪污无害化处理及有机肥推广使用。（二）农产品流通体系建设工程按照乡村振兴战略“生活富裕”的要求，紧紧围绕提高农民 在产业链条中的增值收益水平，以提高农产品流通效率和现代化 水平、降低流通成本为切入点，重点推进以下3类项目建设：1 .冷链仓储物流。在农产品主产区，建设规模适度的预冷、 贮藏保鲜等初加工冷链设施，加强先进冷链设备应用，补齐农产 品产地“最先一公里”；在重要物流节点和大中型城市改造升级 或适度新建冷链物流中心，开展农产品低温加工处理和冷链配送 业务，畅通农产品城市“最后一公里”。通过冷链仓储物流建设, 满足农副产品产销对接，缓解农产品丰收滞销、卖难卖贱、产季 和销季分离的问题。2 .农产品批发市场。根据国家区域经济、产业带发展，确定 合理的物流半径与服务辐射半径，布局各类农产品市场，形成产 地市场（仓储中心）、集散地批发市场（物流中心）和城市农贸 市场网络，建设完善市场交易厅（棚）、分拣加工、冷链物流、 仓储配送、检验检疫、信息化软硬件以及废弃物环保处理等设施 设备及配套，改善农户经营交易环境，提高市场交易量和辐射能 力，积极整合系统农产品批发市场资源，汇总发布农产品价格和 供求信息，引导市场自发压缩流通环节，提高流通效率，辅助解 决农产品卖难、滞销的问题，在农产品质量安全追溯、减少农产 品损耗等方面发挥积极作用。3 .农副产品(日用工业品)零售终端。通过建设和改造中央 厨房、农副产品(日用工业品)零售终端，充分发挥网络双向流 通作用，减少交易环节，提升流通效率。此外，建设乡镇综合体, 提升农民生活便利水平，优化农村消费环境，提高农村美好生活 保障水平。四、项目实施(-)完善顶层设计，明确投资方向供销总社制定和完善新农村现代流通服务网络工程 (2020-2025)建设规划,加强顶层设计和约束,明确投资方向, 形成指导体系；中国供销集团按照供销总社规划发展思路和总体 要求，明确专项资金投资领域、投资对象等相关内容。投资领域包括农业社会化服务惠农工程方向和农产品流通 体系建设工程方向下的各种项目类型，主要支持有规模、成体系， 经营模式成熟，能够产生良好经济效益和社会效益的项目。对于 具备可持续发展潜力的优质项目，专项资金可以给予长期支持和 持续性投入；在同一省份，专项资金支持的项目类型原则上不超 过两类。投资对象应为具有一定规模和产业基础、商业模式成熟、运 营良好且具备持续发展潜力的龙头企业，重点支持业务完善、管 理科学的行业专业龙头，以及具有一定优势和影响力的区域业务 龙头。资产管理等平台型企业和综合管理型企业不再纳入专项资 金支持范围。同时，本着“开放办社”原则，专项资金也可以投资 供销社系统外的优秀龙头企业。被投资的企业坚持市场化管理原 则，坚持同股同权，实行专业化运营。（二）发挥带动作用，推进系统联合坚持以专项资金为纽带，发挥专项资金引领作用，聚焦农业 社会化服务惠农工程和农产品流通体系建设工程两大方向，在供 销社传统优势产业和具有地方特色的农产品领域，加强与各级供 销合作社的合作，共同投资龙头企业和项目，加大对已有资源的 整合提升，在具体项目上实现联合合作，充分发挥供销系统的协 同效应。一方面，中国供销集团和各级供销社及社有企业，通过共同 投资专业化龙头企业，以投资项目为载体，实现股权联结和合作; 另一方面，中国供销集团和各级供销社及社有企业遵守市场规 则，按照股权比例行使股东权利，坚持同股同权，共同参与被投 资企业的经营管理，实现产业联合和合作。（三）调整投资主体，优化投资模式坚持扁平化原则，优化投资路径，取消专项资金投资平台， 变逐级投资为直接投资，压缩投资链条；坚持专业化原则，调整投资主体，推动实现专业的人干专业的事。调整后，专项资金投 资主体共有两类：1 .中国供销集团所属各专业公司。中国供销集团主要依托所 属各专业化公司，投资与专业化公司主业相关、业务协同的优质 项目和龙头企业。2 .中国供销集团。对中国供销集团发展具有重大战略意义的 优质项目和龙头企业，也可以由集团作为主体直接投资。（四）主动对接地方，储备优质项目为提高专项资金投资效率、提升拟投资项目的契合度与匹配 率，中国供销集团及所属专业公司等各投资主体，按照供销总社 “新网工程”建设规划发展思路，主动加强与地方对接，及时了 解掌握省社投资规划和发展需求，提前储备专项资金项目，并根 据实际情况，组织开展项目论证等工作。拟纳入投资计划的项目， 须具备开工建设、资金支出等基本条件，项目建设内容、实施主 体等关键要素须符合“新网工程”建设规划和管理办法要求。（五）加强项目评审，提高投资质量为提高专项资金投资质量，防范项目投资风险，增加专家评 审等环节，严把项目质量关，保障专项资金投资安全性和可靠性。1 .项目初审。中国供销集团及所属专业公司等各投资主体针 对拟投资项目开展必要的材料审核、前期调研和投资谈判等工 作。2 .专家评审。中国供销集团召开专家评审会，组织内外部专 家从政策合规性、项目可行性等多方面对拟投资项目开展专项评 审，出具评审意见和结论。3 .项目决策。项目投资方案依序提交中国供销集团投委会和 董事会审议。中国供销集团董事会参考专家评审意见和结论，对 投资项目方案行使最终决策权。（六）健全管理流程，强化项目管控1 .投前管理。中国供销集团及所属专业公司等各投资主体强 化项目投前研究和可行性论证，规范执行尽职调查、审计评估等 工作程序。2 .投中管理。项目实施单位具体负责项目的实施和运营，按 照程序推进项目实施（包括项目进度、质量、招投标等），负责 项目建成后的决算、验收、运营等工作，并整理项目相关材料， 接受投资主体的监督管理。投资主体对项目实施和运营履行监管职责，建立定期报告制 度，每半年对已投资项目的建设、运营情况进行梳理总结，保障 项目建设进展和正常运营，及时发现和解决存在问题，并向中国 供销集团汇报相关情况。3 .投后管理。履行项目后评价制度，项目实施单位具体负责 项目后评价工作，投资主体履行监管职责，负责对后评价材料进 行审核。（七）加强资金监管，保障安全高效使用为提高资金使用效率，专项资金支付方式调整为投资主体直 接向项目实施单位拨付，并由项目实施单位负责资金支出；为保 障资金安全，专项资金实行专户管理，各投资主体和项目实施单 位须在中国供销集团财务公司开立专户，并接受监管。1 .资金支付与监管。根据决策通过的项目投资方案，中国供 销集团及所属专业企业等各投资主体直接拨付至项目实施单位， 并监督项目实施单位对资金的支出使用。项目实施单位获得专项 资金后，当年须支出30%以上，次年支出完毕。2 .各相关单位职责。中国供销集团投资部负责督导专项资金 拨付、支出情况的跟踪管控。中国供销集团财务公司负责专项资 金账户的开立、维护、管理等工作；确保专项资金存放安全；按 照供销总社、中国供销集团要求做好专项资金使用的数据查询、 统计等工作；每季度就专项资金拨付支出情况向中国供销集团做 专项汇报。投资主体负责审核项目的专项资金支出，跟踪监管专 项资金使用情况。项目实施单位对专项资金使用负直接责任，具 体负责组织整理项目资金支出相关材料，负责资金支出的合规 性、及时性、经济性。(A)完善制度体系，提升管理水平根据专项资金项目管理的需要，有针对性地制定投资管理办法、 资金管理办法以及项目评价管理办法，持续完善专项资金管理制 度，进一步构建和完善专项资金管控体系。