射洪市“一老一小”整体解决方案.docx

射洪市“一老一小”整体解决方案（征求意见稿）为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，认真贯彻落实国务院办公厅关于促进养老托育服务健康开展的意见四川省促进 养老托育服务健康开展实施方案遂宁市“一老一小”整体解决方 案，积极应对人口老龄化，聚焦“一老一小”领域增加养老托育服务 供给，更好地满足老年人健康服务和婴幼儿照护服务需求，扎实推 进养老托育服务高质量开展，结合我市实际，制定本方案。一、实施背景（一）开展基础L政策体系逐步完善。市委市政府高度重视“一老一小”工作，始终坚持把开展养老托育工作作为保障和改善民生的重大工程，纳入射洪市国民经济和社会开展第十四个五年规划和二。三五年远景 目标纲要。先后出台关于加快开展养老服务业的实施意见养 老健康服务产业开展推进方案射洪市居家和社区养老服务改革 试点实施方案（2018-2020年）全面放开养老市场提升养老服 务质量实施意见关于制定和实施老年人照顾服务工程的实施意 见射洪市敬老院改革实施方案关于推进儿童福利机构优化 提质和未成年人救助保护机构建设的通知射洪市促进3岁以下 婴幼儿照护服务开展的实施方案射洪市托幼机构卫生保健管理 工作实施方案射洪市促进3岁以下婴幼儿照护服务专家库首届 龄、重度残疾、失能半失能、独居以及计划生育特殊家庭等特殊困 难老年人群体养老服务需求。开展“物业+养老”服务模式，探索建立 家庭喘息服务机制。依托妇幼保健机构，建设婴幼儿照护服务指导 中心，为区域内托育服务机构提供技术指导、管理咨询，为从业人 员提供培训，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期开展指导等服 务。到2025年，婴幼儿早期开展指导覆盖面到达85% ,至少建成托 育服务指导中心和养老服务指导中心各1个。（责任单位：市卫生 健康局、市民政局，市人力资源社会保障局）.强化居家社区服务功能。根据辖区老年人口分布、需求和服务便利性分级分类配建补齐居家社区养老服务设施，优化社区养老服 务设施布局，形成“15分钟养老服务圈”。大力推进城镇老旧小区适老 化改造，增设电梯、无障碍设施等，切实为老年人提供安全、舒适、 便利的社区环境。进一步优化出行、就医、消费、文娱、办事等高 频事项和服务场景，为老年人提供智能便捷适老的公共服务，着力 消除“数字鸿沟”。对有意愿的散居特困人员、城乡低收入家庭中的失 能、失智、失独、伤残、独居老年人家庭实施居家适老化改造。到2025年底，基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。建立养老服务顾问模式，打造以社区为平台、社会组织为载体、社会 工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制，推行时间银行互 助养老模式，到2025年，社区日间照料机构覆盖率不低于90%o加 强社区托育服务设施与社区卫生服务中心、文体、妇女儿童等基础 设施的功能衔接，开展集中管理运营的社区养老和托育服务网络，支持具备综合功能的社区服务设施建设，引进专业化机构进社区、进家庭。进家庭。（责任单位：市民政局、市卫生健康局，市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市综合执法局、市财政局）,推进城乡养老托育服务体系建设。将补齐农村养老基础设施短板、提升镇（街道）敬老院建设标准纳入乡村振兴战略。实施镇区 域性养老服务中心提档升级工程和失能特困人员集中照护工程，加 快建设集供养、托养、社区照料等于一体的镇（街道）社会化养老 服务中心，促进村级互助养老服务网点建设，完善老年人助餐服务 体系。到2022年，全市街道建有养老服务综合体覆盖率达100% , 3 个县级特困人员供养服务设施全面投入使用。规划布局以县级失能 特困人员养护院为中心、镇级农村区域性养老服务中心为骨干、村 级互助养老服务点为网点的农村三级养老服务网络，推动专业服务 向农村居家社区延伸。到2022年，农村留守老年人关爱服务工作机 制和基本制度全面建立。在建设农村社区综合服务设施时，统筹考虑养老和婴幼儿照护服务设施建设，鼓励利用农村公共服务设施、 闲置校舍等资源，建设非营利性养老托育机构。支持医疗机构和职 局、市卫生健康局，市教育体育局、市开展改革局、市乡村振兴局、 市财政局、各镇（街道）、四川射洪经开区管委会）业院校建立养老、婴幼儿照护技能培训基地。（责任单位：市民政.丰富养老托育教育体系建设。探索养教结合新模式，实施老年大学建设提升行动，将老年教育纳入终身教育和社区教育体系，整 合老年教育资源，建设老年教育信息化平台，满足老年人多样化学习需求，支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育，建立“县一镇 （街道）一村（居委会）”三级社区老年教育办学网络。到2025年， 争取新建1所功能齐全的综合性老年大学。强化托育服务机构服务 人员喂养知识和技能培训；建立卫生保健指导员制度，定期为已备案的婴幼儿照护服务机构提供卫生保健指导。妇幼保健机构指导托 施。（责任单位：市民政局，市卫生健康局、市教育体育局、市人 力资源社会保障局）育服务机构制定膳食供应标准、照护日程，落实预防婴幼儿伤害措.深化医养有机融合。建立完善医养结合服务体系和扶持政策，整合医疗卫生和养老资源，进一步优化医养资源配置效率。引导支 持局部二级及以下医疗机构转型为康复、护理、安宁疗护等接续性 医疗机构或医养结合机构，鼓励医养结合机构开展养老床位和医疗 床位按需转换探索。进一步优化医养结合、社区养老服务建设工程 配置，推动社区养老综合服务中心与社区卫生服务中心、卫生院邻 近设置或联合建设，科学规范打造一批具有示范带动效应的社区康 养综合体。鼓励社会力量举办医养结合机构，支持有条件的养老机 构按规定开办各类康复医院、护理院，为老年人提供多层次、多样 化医养结合服务，对养老机构内设的医疗机构，符合条件的按规定 纳入基本医疗保险定点范围。建立健全养老机构与医疗卫生机构签 约合作机制，推动医疗卫生机构为养老机构开通就诊绿色通道，为 老年人就医提供更加便捷高效服务。强化宣传教育，引导老年人树 立科学养老观和健康理念，加强老年健康管理和服务，实现健康老龄化。（责任单位：市卫生健康局，市民政局、市医保局、市行政 审批局）.促进康养融合开展。因地制宜开展森林康养、养身康养等“候鸟式”“度假式”健康养老模式，推动“养老养生+现代农业”、城市养老 综合体等新业态开展。促进养老服务业与教育培训、健康、体育、 文化、旅游、家政等幸福产业融合开展，打造一批产业集群和知名 品牌。鼓励社会资本探索多种业态和经营模式，引导和规范养老地 产良性开展。依托螺湖半岛康养基地、子昂故里文化旅游区等大力 开发老年旅游线路。发挥中医药独特优势，开展“药膳”“食养”等中医 药特色养生养老服务。（责任单位：市民政局、市卫生健康局，市 开展改革局、市文广旅游局、市自然资源规划局）6 .提升为老服务智慧化水平。实施智慧养老服务提升行动，充 分拓展和发挥射洪市养老服务信息平台作用，实现高龄补贴线上申 请和年审服务及线上监管功能，推进智慧健康养老应用试点示范， 促进信息技术和智能产品的推广应用，打造一批智慧养老院和智慧 养老社区。到2025年，至少建有1个智慧养老院或1个智慧养老社 区。加快推进射洪市第二人民医院医养结合、射洪市第三人民医院 住院综合楼等工程建设，促进心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病等重大慢病防治技术普及推广和临床新技术新产品转化应用。（责任单位：市民政局，市卫生健康局、市智慧办）（三）加快开展多种形式的托育服务机构7 .开展社区婴幼儿照护驿站。通过提供场地、减免租金等政府 补贴措施，加强社区嵌入式、分布式、小型化的婴幼儿照护驿站建 设，支持多个托育机构组网集中管理运营，推行“1（示范性托育机构） + N （社区托育服务设施）”托育服务模式，推动托育资源、服务、 管理下沉社区。有条件的镇、街道（社区）可在各类社区综合服务 设施中开辟场地用于托育服务。到2025年，平安街道、太和街道各建成1家示范型社区婴幼儿照护驿站。责任单位：市卫生健康局， 市自然资源规划局、市开展改革局、各镇（街道）、四川射洪经开 区管委会8 .探索推进托幼一体化建设。鼓励有条件的幼儿园按照托育服务规范依法变更营业范围，执行普惠服务收费，招收23岁或03 岁幼儿，实行托幼一体化管理。开设托班的幼儿园每学期向教育主 管部门报告收托情况，教育主管部门每学期向卫生健康部门推送收 托信息。到2025年，全市幼儿园托幼一体化设置率到达30%以上。（责任单位：市卫生健康局、市教育体育局，市开展改革局）.推进“医育结合”托育服务。发挥卫生专业优势，促进儿童早期开展、婴幼儿健康管理、儿科医疗服务与托育服务融合开展。鼓 励妇幼保健院、社区卫生服务中心、镇卫生院等医疗卫生机构设立 婴幼儿照护服务场所，提供多样化的婴幼儿照护服务。（责任单位: 市卫生健康局（四）培育壮大用品和服务产业9 .实施“养老托育服务+行业”促进行动。促进养老托育服务与互联网、文化旅游、餐饮服务、体育健身、物业家政、教育、金融等行业融合开展，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的骨干企 业，鼓励连锁化、规模化、品牌化开展，加快形成带动性强、产业 链长、经济社会效益俱佳的养老托育服务产业。加强标准引导和行 业监管，积极培育养老托育服务行业组织，支持行业协会增强服务 能力和水平。（责任单位：市民政局、市卫生健康局，市开展改革 局、市教育体育局、市文广旅游局、市商务经合局、市财政局）10 .加强全方位协同合作。推进成渝地区双城经济圈养老托育服 务共建共享，利用沱牌舍得文化旅游区、子昂故里文化旅游区、花 果山景区、文宗苑景区、侏罗纪探秘旅游区等生态资源，协同联动 推进养老托育服务产业工程合作、专业人才交流和生态、旅居养老 模式开展，推进与成都、绵阳、潼南毗邻地区养老托育服务体系、 产业一体化开展。（责任单位：市民政局、市卫生健康局，市开展 改革局、市文广旅游局）（五）持续优化开展环境11 .优化政务服务环境。公开发布养老托育服务扶持政策措施清 单、投资指南。深化“放管服”改革，简化和规范办事流程，为养老托 育服务机构设立、备案等提供指导和便利服务。依托政务服务平台， 提供养老服务信息查询、政策咨询、网上办事等服务，实现“一网通 办”“最多跑一次”，推进养老托育政务服务“好差评”工作，加强评价 结果运用，改进提升政务服务质量。集中清理废除在养老托育机构 公建民营、养老托育设施建设招标投标、政府购买养老托育服务中 涉及地方保护、排斥营利性养老托育机构参与竞争等阻碍统一市场 和公平竞争的限制和行为。（责任单位：市民政局、市卫生健康局， 市行政审批局、市开展改革局、市市场监管局）12 .加强宜居环境建设。普及无障碍公共基础设施，加强母婴设 施配套建设，在城市居住区建设补短板和城镇老旧小区改造中统筹 推进养老托育服务设施建设，通过购置、置换、租赁等方式完善养 老托育设施，鼓励改造加装电梯。对公共场所（大型商场、旅游景 区、医疗机构等）、公共交通等设施设备进行适老化改造和配套母 婴设施。加快推进居家适老化改造，为老人和婴幼儿提供安全、舒 适、便利的生活环境。（责任单位：市住房城乡建设局，市交通运 输局、市民政局、市商务经合局、市卫生健康局、市文广旅游局、 市妇联）.拓宽主体参与渠道。建立养老托育志愿服务运行机制、打造养老托育志愿服务平台，支持公益慈善类社会组织参与建立养老托 育志愿服务工程库。发挥行业组织在权益保护、组纷处理、行业信 用建设等方面的积极作用，制定完善行业服务规范和职业道德准那么， 更好弘扬尊老爱幼社会风气。引导第三方建立养老托育机构评价体 系。支持建立以普惠为导向的多元主体参与的养老托育产业合作平 台，在要素配置、行业自律、质量安全等方面发挥积极作用。融入 遂潼地区养老托育服务协同开展，积极招引知名养老托育服务品牌 在射布局设点。到2025年，老年志愿者注册人数到达老年人口总数 的35%O （责任单位：市民政局、市卫生健康局，市司法局、市经 济科技局、市商务经合局）（六）进一步完善监管机制13 .完善综合监管体系。贯彻落实民政部养老机构管理方法四川省托育机构设置标准细那么（试行）四川省托育机构管理 规范细那么（试行）规定，全面加强养老托育机构质量安全、从业 人员、运营秩序等方面监管，制定完善养老托育机构等级评定程序, 细化具体标准和评定方法，及时向社会公开本区域养老托育机构等 级评定信息。依法做好养老托育机构登记备案、信息公示、评估工 作，建立跨部门“双随机、一公开”联合监管和分级分类监管机制。依 托国家企业信用信息公示系统、信用中国（遂宁）网站、民政部金 民工程系统、市养老服务信息平台和国家托育机构信息管理系统， 建立健全养老托育机构涉企信息统一归集共享工作机制，实施信用 约束和联合惩戒。建立养老托育机构关停等特殊情况应急处置机制， 对虐待老人、虐童等行为零容忍，对有关个人和直接管理人员实行 从业限制。（责任单位：市民政局、市卫生健康局，市开展改革局、 市市场监管局、市应急局、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、 市消防救援大队）14 .提高风险防范能力。将养老托育纳入公共安全重点保障范围， 统筹做好疫情防控和生产经营活动安全，指导养老托育机构制定突 发事件应急预案和开展应急演练。建立完善养老托育机构重建与退 出机制，防范机构跑路问题。加强对养老托育领域非法集资的防范、 监测和预警，常态化开展防范非法集资教育，依法打击养老托育领 域虚假投资、欺诈销售、高额返利等方式进行的非法集资，保护消费者权益。持续加强对金融理财、养生保健等领域的监管。（责任单位：市 民政局、市卫生健康局，市应急局、市市场监管局、市公安局）.加强数据支撑运用。加快全市人口基础信息库建设，对照国家标准，探索建立健全养老产业统计制度、构建托育服务统计指标 口开展监测分析系统。结合第七次全国人口普查，开展人口变动情 况及趋势影响系统评估和养老托育产业前景展望研究，通过发布年 度报告等形式，公开养老托育有关数据和案例分析。加大信息技术 在养老托育领域的应用，提高养老托育服务、管理、统计监测精准 度。（责任单位：市统计局，市民政局、市卫生健康局）体系，推进重要指标年度统计。体系，推进重要指标年度统计。健全覆盖全人群、全生命周期的人（七）落实要素保障15 .加强场地保障。科学规划布局养老托育服务用地，将养老托育服务设施建设布局规划纳入国土空间规划编制，明确养老托育服 务设施的用地位置及规模，落实到年度建设用地供应计划，做到应 保尽保。落实养老托育服务设施用地划拨政策，政府、事业单位和 企业腾退的用地、用房，符合条件的优先用于养老托育服务。支持 利用集体建设用地开展养老托育服务设施，鼓励农村三产留地优先 用于开展养老托育服务，发挥集体土地养老托育保障作用，鼓励村 集体建设用地优先用于开展养老托育服务。到2025年，社区托育服 务设施覆盖率40%以上，新建居住社区配套托育服务设施覆盖率100%o探索“两无偿一优先”开展社区养老托育设施。（责任单位：市自然资源规划局，市住房城乡建设局、市民政局、市卫生健康局、川射洪经开区管委会.强化财税价格政策支持。将养老托育服务建设纳入地方政府年度公共财政预算，加大政府购买服务力度，将养老托育服务纳入 政府购买服务指导性目录，每年从各级福利彩票公益金安排55%以 上用于支持开展养老服务。参照学前教育补贴方法，加快探索建立 对普惠托育服务机构给予相关补贴的措施。全面贯彻落实各项减税 降费政策。养老托育服务机构符合条件的收入，按照有关规定享受 增值税、企业所得税等税收优惠。对养老托育服务机构招用就业困 难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按照规定落实社会保 险补贴。对承当或提供房产、土地用于养老托育服务的，按照政策 规定免征其契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费 等有关费用。落实养老托育服务机构水电气享受居民价格政策。（责 任单位：市财政局，市民政局、市卫生健康局、市税务局、市人力 资源社会保障局、市住房城乡建设局、市开展改革局）16 .提高人才要素支撑。实施养老托育服务人才队伍提升行动， 将养老托育人才培养纳入全市职业教育体系规划，不断调整优化养 老托育学科专业结构，深化校企合作，支持实训基地建设，探索工 学一体化、产教融合的校企合作技能人才培养模式。将养老托育服 务从业人员培训纳入全市职业技能提升行动，鼓励从业人员参加职 业技能培训和等级评价，符合条件的可按规定享受职业技能培训补 贴和鉴定补贴。到2025年，全市累计培训养老院长、养老护理员600 专家遴选的通知等政策文件，加强了对养老托育服务业开展的政 策支持。2 .供给能力不断提升。养老服务方面，全市养老机构24家、床位3984张，其中民办养老机构14家、床位2524张；养老机构护理 型床位数1274张，占比32.01% ,每千名老人拥有养老床位数20.55 张，每千名老人拥有护理型床位6.57张。建成6个医养结合机构、8 个区域性养老服务中心、116个城乡社区日间照料中心，城乡社区居 家养老服务覆盖率分别为100%和65.2%。完成3个养老机构公建民 营改革，孵化、培育居家养老服务社会组织216个。全市老年大学 高质量开展，建有县级老年大学1所，基层老年学校37所，年招收 老年学员超过3.7万人次。托育服务方面，全市现有婴幼儿照护服务 机构114家（其中公办41家、民办73家），可提供托位数1273个， 入托人数316个。“一老一小”照护服务水平有效攀升。3 .产业开展日趋壮大。深化养老托育服务“放管服”改革，优化营商环境，发挥政府、市场的功能优势，完善要素市场化配置，鼓励 企业研发适老、康复、婴幼儿用品及保健用品，开展商业养老托育 保险，推进养老托育产业高质量开展。培育品牌化、连锁化、规模 化的养老服务机构2家（其中失能、失智专业康养服务机构1家）、 托育机构2家，老年旅游、餐饮、保险、家政、体育、养生及地产 等关联产业也同步衍生快速开展。4 .保障体系不断健全。制定全市养老托育服务建设规划，逐步落 实建设用地指标，支持鼓励利用各类房屋建筑和设施用于开展养老 人次、失能失智老年人家庭照护者、专兼职老年社会工作者、评估 师等1500人次；培养培训托育服务专业人才400人次，实现托育服 务从业人员持证上岗率达60%以上。每千名老年人配备2.5名社会工 作者，每百张养老机构床位配备1名社会工作者。（责任单位：市 人力资源社会保障局，市财政局、市卫生健康局、市民政局、市教 育体育局）、保障措施（一）加强组织领导。坚持在党委领导下，行业主管部门牵头 负责，建立健全党政主要同志挂帅的“一老一小”工作推进机制，将“一 老一小”工作作为重大民生工程，统筹纳入国民经济社会开展规划和 重大改革全面推进。各部门要各司其职、协作联动，充分发挥好指 导、规范、监管等作用，切实做到落实重大政策、推动重大工程、 补齐服务开展短板，确保各项任务落地落实，合力推进全市养老托 育持续健康开展。（二）强化监督考核。市民政局、市卫生健康局加快组织开展 普惠养老机构集中确认工作，完善养老托育机构备案制度，建立养 老和托育服务工作质量智能化监管机制、养老托育机构服务质量第 三方评估制度和县、镇、村三级督查机制，实行动态掌握、全程监 管、跟踪问效。加强对机构的安全和服务市场监管，优化区域服务 资源统筹管理。坚持属地管理、实施分类指导，将养老托育服务体 系建设工作纳入目标管理考核范围。市开展改革局、市民政局、市 卫生健康局要加强跟踪分析，健全“一老一小”服务能力评价指标体系，强化实施方案落实工作的催促指导，及时发现和解决突出问题， 定期向市政府报告工作落实情况。（三）营造友好环境。依托综合体、驿站、老年大学和社区公共养老托育设施，广泛开展老年人、婴幼儿文体活动，深入开展敬 老、爱老、助老教育，传承弘扬中华民族尊老爱幼传统美德，发挥好家庭在居家养老育幼中的重要作用，形成家庭、社会、政府共同参与的良好气氛。加强老年人、婴幼儿权益保障，落实各项社会优待政策。力口强“一老一小”宜居环境建设，优化街区路网结构，普及公共基础设施无障碍建设，稳步推进城镇老旧小区改造和既有住宅电梯增设。加强母婴设施配套，在具备条件的公共场所普遍设置专席及绿色通道，弘扬尊老爱幼社会风气，创立老年友好型、儿童友好 型社区，打造一批具有示范引领、充满活力开展的街道和社区。附件:1射洪市养老服务重大工程清单2射洪市托育服务重大工程清单3 .射洪市养老托育服务重大政策清单.射洪市养老托育服务重大要素清单4 .射洪市养老托育服务重大平台清单.射洪市养老服务重大产业清单5 .射洪市养老服务重大改革清单.射洪市养老服务重大试点清单附件1射洪市养老服务重大工程清单序号工程名称工程 类型建设 期限建设地点建设内容和规模总投资（万元）责任 单位1射洪市老年养 护院建设工程新建20232025射洪市城北 片区工程总占地面积约25亩，总 建筑面积约43000平方米， 其中：新建老年养护中心 25000平方米;养生膳食中心 6000平方米；中医养身馆 4000平方米;老年驿站及 办公区1000平方米;地下室、 其他配套设施。27000市城投公司2射洪市太和街 道衙署街社区 养老服务综合 体建设工程改扩建20222023射洪市太和 街道衙署街 社区依托太和街道衙署街社区综 合服务楼，建设养老服务综 合体。建设面积1000平方 米，建设全托照护床位16张 及其他综合性养老服务功能 室200市民政局3射洪市平安街 道蟠龙社区养 老服务综合体 建设工程改扩建20222023射洪市平安 街道蟠龙社 区依托平安街道蟠龙社区服务 中心建设养老服务综合体， 建设面积800平方米，建设 全托照护床位15张及其他 综合性养老服务功能室200市民政局4射洪市区域性 养老服务中心 改扩建工程改扩建20232025射洪市仁和 镇、天仙镇在仁和镇、天仙镇区域性养 老服务中心进行改扩建，改 扩建普通床位、应急隔离床 位、护理型床位及添置相关 配套设施和功能房2000市民政局5射洪市医疗服 务能力提升项 目新建20212025射洪市金华 镇、青岗镇、 平安街道金华、青岗、城东卫生院建 设医养服务中心22000市卫生健康局附件2射洪市托育服务重大工程清单序号工程名称工程类型建设期限建设内容和规模总投资（万元）责任单位1射洪市第十幼儿 园托育工程改扩建2022改建室内面积700平方米、室 外活动场1100平方米。共设6 个托班，100个托位145市卫生健康局2射洪市第八幼儿 园托育服务工程改扩建20232025改建室内面积为1200平方米、 室外面积1800平方米，增设6个班，设托位120个150市卫生健康局3射洪市第九幼儿 园托育服务工程改扩建20232025改建室内面积1100平方米、 室外1500平方米，增设6个 班，设托位120个150市卫生健康局4射洪市第五幼儿 园托育服务工程改扩建20232025改建室内面积400平方米、室 外800平方米，增设2个托班, 40个托位50市卫生健康局备注：政府投资和社会投资均列入附件3射洪市养老托育服务重大政策清单序号政策名称重点工作举措和内容预期目标责任单位1遂宁市人民政府办公 室关于全面放开养老服 务市场提升养老服务质 量的实施意见（遂府 办发（2018） 36号）降低准入门槛加快养老服务信息 化和智慧养老服务建设，推进“互 联网产养老服务创新，加快促进医 养融合开展。养老机构登记备 案率到达100%, 养老领域智慧应 用加深市民政局、市市场监 管局、市智慧办、市 行政审批局，各镇（街 道）、四川射洪经开 区管委会2遂宁市人民政府办公 室关于印发遂宁市城 市规划管理技术规定（修订）的通知（遂 府办发2020） 6号）新建住宅工程按相关标准配建儿 童和老年人服务场地。配建率到达 100%市自然资源规划局、 市住房城乡建设局、 市综合执法局、市民 政局，各镇（街道）、 四川射洪经开区管委 会3遂宁市民政局关于做 好民办养老机构运营补 贴工作的通知（遂民 发（2019） 58 号）民办养老机构收住年满60周岁以 上的老年人，且老年人连续入住期 限不低于30天的，原那么上按以下 标准发放运营补贴：二星级民办养 老机构，每人每月补助不低于40 元；三星级民办养老机构，每人每 月补助不低于60元；四星级民办 养老机构，每人每月补助不低于80 元；五星级民办养老机构，每人每 月补助不低于100元。公建民营的 养老机构可参照执行。符合条件的民办 养老机构实现全 覆盖市民政局，各镇（街 道）、四川射洪经开 区管委会4遂宁市人力资源和社 会保障局、遂宁市财政 局关于印发遂宁市职 业技能提升行动推进方 案（20192021）的 通知（遂人社（2019） 58号）将养老护理员纳入职业技能范围， 按照取得培训合格证、初级、中级、 高级、技师、高级技师分别补贴 1500 元/人、1500 元/人、2000 元/ 人、3000元/人、（甲类6000元/ 人、4000元/人）、（7000元/人、 5000元/人）的标准发放培训补贴。为符合条件的对 象发放职业技能 培训补贴，覆盖 面到达100%市人力资源社会保障 局、市财政局，各镇 （街道）、四川射洪经开区管委会序号政策名称重点工作举措和内容预期目标责任单位5遂宁市民政局遂宁 市财政局关于建立养老 机构服务人员一次性岗 位补贴和护理人员从业 年限补贴制度的通知（遂民发2021） 73号）（一）一次性岗位补贴。符合条件 的申请人按最高学历计算，中专学 历每人2000元，大专学历每人 3000元，本科及以上学历每人5000 元。（二）从业年限补贴。符合条 件的申请人从业年限连续满3年， 每人补贴3000元；从业年限连续 满5年,每人补贴5000元；从业 年限连续满10年，每人补贴15000 元；从业年限连续满15年，每人 补贴30000元。全面加强遂宁养 老服务人才队伍 建设，提升养老 服务专业化、职 业化水平，提高 养老服务专业人 才待遇市民政局、市财政局， 各镇（街道）、四川 射洪经开区管委会6遂宁市人民政府办公 室关于印发遂宁市促 进3岁以下婴幼儿照护 服务开展的实施方案 的通知（遂府办函（2020） 33 号）提供社区普惠托育服务取得的收 入免征增值税，在计算应纳税所得 额时，减按90%计入收入总额；用 于提供社区普惠托育服务的房产、 土地，免征房产税、城镇土地使用 税等。到2025年托位 达3290个市卫生健康局、市财 政局、市开展改革局、 市税务局，各镇（街 道）、四川射洪经开 区管委会7遂宁市医疗保障局、遂 宁市财政局等6部门 关于进一步做好城乡 居民医疗救助工作的通 知（遂医保发（2020） 53号）将孤儿和事实无人抚养儿童纳入 重点救助对象，因病住院在年度救 助内救助比例100%。确保孤儿和事实 无人抚养儿童 “基本医疗有保 障”市医保局、市财政局、 市民政局、市卫生健 康局、市乡村振兴局、 市残联，各镇（街道）、 四川射洪经开区管委 会8遂宁市医疗保障事务 中心关于进一步加强医 保便民服务的通知坚持传统服务方式与智能化服务 并行，保存现金征缴，通过社区 （村）干部代收代缴和上门服务、增设针对老年人缴费志愿者服务 点等方式发挥传统服务方式的兜 底作用，确保不会使用智能基数的 老年人及时参保。持续完善适老服务市医保局，各镇（街 道）、四川射洪经开 区管委会序号政策名称重点工作举措和内容预期目标责任单位9遂宁市人民政府办公 室关于印发遂宁市城 乡居民基本医疗保险实 施方法的通知（遂 府办函）（2021） 63号参保居民在医保待遇享受期间，符 合国家生育政策规定的，因分娩、 流产、引产发生的合规住院医疗费 用，纳入居民医保基金支付范围， 实行限额支付，支付标准为：顺产 2000元/次、剖宫产（难产）3000 元/次、流产500元/次、引产1000 元/次。多胞胎生育的，每多生育 一个婴儿，增加500元。建立与我市经济 社会开展水平相 适应的生育报销 政策市医保局、市财政局、 市税务局、市审计局、 市卫生健康局、市市 场监管局、市民政局、 市残联、市乡村振兴 局、市教育体育局， 各镇（街道）、四川 射洪经开区管委会10遂宁市人民政府关于 全面推进城镇老旧小区 改造工作的实施意见（遂府办发（2020） 20 号）改造或建设小区及周边的社区综 合服务设施、卫生服务站等公共卫 生设施、幼儿园等教育设施、周界 防护等智能感知设施，以及养老、 托幼、助餐、家政保洁等社区专项 服务设施。到2021年,实现 全市城镇老旧小 区改造开工703 个。到“十四五” 末，全面完成全 市2000年底前 建成的需改造城 镇老旧小区改造 任务市住房城乡建设局， 各镇（街道）、四川 射洪经开区管委会11射洪市人民政府办公 室关于全面放开养老服 务市场提升养老服务质 量的实施意见（射府 办发（2019） 29号）降低准入门槛加快养老服务信息 化和智慧养老服务建设，推进“互 联网+“养老服务创新，加快促进医 养融合开展。养老机构登记备 案率到达100%, 养老领域智慧应 用加深市民政局、市市场监 管局、市经济科技局、 市行政审批局，各镇 （街道）12射洪市人民政府办公 室关于印发射洪市敬 老院改革实施方案的 通知（射府办发（2021）8号）结合乡镇行政区划调整改革结果 和老年人口数量、分布、养老机构 的运行情况，调优农村养老服务设 施布局，健全县-镇-村（社区）三级 养老服务体系。科学、合理且具 有射洪特色的三 级养老服务体系市民政局、各镇（街 道）附件4射洪市养老托育服务重大要素清单序号类别要素 名称“十四五”保障举措预期目标责任单位1养老组织 领导遂宁市人民政府办公室关于调整遂宁市居家 和社区养老服务改革试点工作领导小组组成人 员的通知（遂府办文2021） 2号）全面加强养老服 务工作的组织领 导，切实保障养 老工作全面推 进。市政府、市直 有关部门2养老资金把推动养老服务开展所需资金纳入年度财政预 算。支持福彩公益金开展养老服务，并提高支持 比例。鼓励利用政府专项债券支持政府投资的养 老服务基础设施建设工程。开展养老机构等级评 定，继续实施民办养老机构和社区日间照料中心 建设、运营补贴。加大政府购买养老服务力度， 完善政府购买服务目录。落实高龄补贴制度。用于社会福利事 业的彩票公益 金，不低于55% 的资金用于开展 养老服务。高龄 补贴制度覆盖率 到达100%。市财政局、市 民政局3养老土地养老服务设施用地符合划拨用地目录的，可 采取划拨方式供地。支持利用集体建设用地开展 养老服务设施，鼓励农村三产留地优先用于开展 养老服务。存量商业服务用地等其他用地用于养 老服务设施建设的，允许按照适老化设计要求调 整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等 土地和规划要求。新建城区、新建 （居住）小区配 套建设养老服务 设施达标率 100%o市自然资源规 划局、市民政 局4养老税费养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受 小微企业等财税优惠政策。对在社区提供日间照 料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构 给予税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收 费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用 气享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等 为理由拒绝执行相关价格政策。政策落实率到达 100%o市政府、市税 务局5养老信贷鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构 发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款, 探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设 施等资产抵押融资。落实创业担保贷款政策，鼓 励金融机构参照贷款基础利率，合理确定贷款利 率水平。对建设周期长、现金流稳定的养老服务 工程，鼓励银行业金融机构适当延长贷款期限， 灵活采取循环贷款、年审制、分期分段式等多种 还款方式。建立相应机制， 为符合条件的养 老机构放贷。市政府、市财 政局序号类别要素 名称“十四五”保障举措预期目标责任单位6养老人才鼓励各类院校特别是职业院校设置养老服务相 关专业或开设相关课程，建立校企养老服务人才 双向培养机制。加强养老从业人员职业培训，将 符合条件的养老从业人员纳入职业技能培训范 畴，民政部门牵头提供培训需求。民政部门养老服 务管理人员、养 老机构院长、护 理人员培训到达 100%o市民政局、市 教育体育局7托育资金把推动托育服务开展所需资金纳入年度财政预 算，参照学前教育补贴的方法，加快探索建立对 3岁以下婴幼儿普惠托育服务机构给予补贴措 施。对普惠性的托育 机构托位全面实 现补贴政策，普 惠性托育机构占 机构总数的90% 以上。市政府、市卫 生健康局、市 财政局8托育土地将托育机构和设施建设用地纳入国土空间规划 优先保障，年度用地计划指标分配适当向托育机 构和设施建设用地倾斜。婴幼儿照护服务设施和 非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，符合 划拨用地目录的，可采取划拨方式予以保障。每年各地有新增 的托育机构和设 施建设用地。市政府、市自 然资源规划局9托育税费提供社区托育服务取得的收入，免征增值税。提 供社区托育服务取得的收入，在计算应纳税所得 额时，减按90%计入收入总额。房屋、土地用于 提供社区托育服务的，免征契税。用于提供社区 托育服务的房产、土地，免征不动产登记费、耕 地开垦赛、土地复垦费、土地闲置费；用于提供 社区托育服务的建设工程，免征城市基础设施配 套费。政策落实率到达 100%o市政府、市税 务局10托育信贷鼓励商业银行探索向产权明晰的民办托育机构 发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款, 探索允许营利性托育机构以有偿取得的土地、设 施等资产抵押融资。落实创业担保贷款政策，鼓 励金融机构参照贷款基础利率，合理确定贷款利 率水平。对建设周期长、现金流稳定的托育服务 工程，鼓励银行业金融机构适当延长贷款期限， 灵活采取循环贷款、年审制、分期分段式等多种 还款方式。建立相应机制， 为符合条件的托 育机构放贷。市政府、市财 政局11托育人才支持职业院校根据需求开设婴幼儿托育服务相 关专业，加快培养托育服务相关专业人才；将托 育机构从业人员中所需的育婴员、保育员等工种 纳入政府补贴性培训目录，按规定落实职业培训 补贴、职业技能鉴定补贴等。有职业院校设置 婴幼儿托育专 业，并落实了职 业培训相关补贴 经费。市政府、市教 育体育局、市 人力资源社会 保障局附件5射洪市养老托育服务重大平台清单序号平台名称具体平台（地块）1射洪市螺湖国际养老社区大榆镇螺湖社区2射洪