关于城乡义务教育均衡发展调研报告（共3篇）.docx

关于城乡义务教育均衡发展调研报告（共3篇）（篇一）为扎实深入推进我县义务教育均衡发展，着力提升 办学水平，助推“XX人不把孩子送到外地上学”和“XX教育质量全市前茅全省一流”目标的早日实现，3 月下旬，县政协抽调专人组成调研组，深入到6个镇 16所中小学（教学点）采取实地走访、发放问卷、查 阅资料、座谈交流、专题协商等方式，重点对县委、 县政府关于进一步推进义务教育均衡发展全面提升 基础教育整体水平的实施意见实施以来的情况开展 调研。主要从强化教师队伍建设、教育资源优化布局、 深化教育领域综合改革、提升教育发展水平等方面存 在的突出问题深入研究分析，提出相关对策建议。一、基本情况和主要成效我县现有各级各类学校（园）49所，其中幼儿园1 7所，初中10所（含九年制学校5所），小学16所, 村级完全小学3所（另设有教学点30个），普通高中2 所，职业高中1所。全县现有各类在校（园）学生25 271人，其中幼儿在校（园）学生5602人，小学在校 学生10565人，初中在校学生4504人，普高在校学生 3067人，职业高中在校学生1533人。全县现有中小学 教师的职业道德水平；健全和完善师德师风考核制度, 把师德师风表现作为教师年度考核、职务聘任、派出 进修和评优奖励的前置条件。励。一是试行校长薪级管理制。采用公开招聘、选 拔等方式，为部分学校选拔优秀校长；严格落实校（园） 长责任制，把办学自主权还给有自主办学能力的校长, 对享有办学自主权的校长赋予学校领导班子配置提名 权、中层干部任命权和教职工奖惩权；借鉴发达地区 校长职级制，探索适合我县教育发展的校长职级管理 和相应的薪资制度，调动校长办学积极性。二是落实 教师薪资聘任制。根据工作实绩，探索推行高职低聘、 低职高聘、薪随岗动的工作机制。三是试行考核重奖 激励制。比照我县机关事业单位年终考核奖评奖标准 核算教育提升专项奖励资金，健全“三级三类”名优 教师管理、考核和继续认定制度，对做出突出成绩的 学校和教师予以重奖。同时，要根据周边县区对教师 福利待遇增长幅度及时调整我县教师的福利待遇。管。一是内部轮岗。每个学段起始年级教师交流轮 岗不低于三年；严格按照工作需要、人岗一致的原则 进行交流，切实发挥交流一人带动一科一班一校的功 效。二是城乡交流。由城乡教师互换顶岗，变成城区 教师到基层直接上岗，基层教师到城区区别对待。对 能胜任的直接上岗，不适应的跟岗学习。三是强化考 核。新招录的省招教师和特岗教师，先在城区学校实 习1-2年，实习期满，考核合格后，再分配到基层学 校锻炼，让他们迅速成长为新单位骨干。对连续两年 考核不合格者，延长实习期并且降薪使用。对不适宜 留在教师岗位的教师进行转岗、调整或辞退，建立教 师灵活引进、合理流动的进出机制。(篇二)一、全县义务教育学校“资源配置”指标的核查情 况本次督导调研，督导调研组对各小学的“资源配置” 情况按优质均衡发展指标进行了全面的核查，按XX 省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则要 求，纳入优质均衡发展督导评估指标计算的包括我县 119所小学，38所学生在50人及以上的教学点38所, 5所九年一贯制学校小学部，共162所学校。二、各校办学水平督导调研情况(-)主要成绩总体上，在上级教育主管部门xx委、县政府的正 确领导下，在各乡镇党委、政府和广大教干教师的共 同努力下，全县义务教育学校办学水平，教育教学成 绩得到了全面提升，义务教育基本均衡发展得到了很 好的巩固，优质均衡发展有了长足的进步，素质教育 得到了较好地实施。主要表现在：1、学校发展方面：一是学校办学方向明确。多数 学校能够全面贯彻落实国家教育方针，遵循教育规律 和学生成长规律。二是校务管理细致有序。大部分学 校依法制定了学校章程和学校发展规划，学 校办学活动紧紧围绕章程进行，学校发展按规划行事; 制定并及时修订了完善涵盖学校全面工作，符合法律 法规、素质教育要求及学校实际的管理规章，各项规 章制度健全；认真落实教育法律法规和行政规章，发 挥好法律对教师和学生行为的规范作用；认真贯彻财 务规章制度，建立健全学校经费收支、资金管理制度, 依法进行会计核算，认真编制学校预算，完善民主理 财制度，不断提高教育经费的使用效益。三是控辍保 学措施有力。各校严格执行学生考勤制度，建立和完 善了防控学生辍学和辍学学生劝反制度和工作机制， 有效地保障了扶贫摘帽义务教育学校零辍学的要求。 四是文化特色初步形成。各校立足实践和文化积淀， 结合乡土特点，发展学校办学特色，引领学校内涵发 展初见成效；坚持以人为本，面向全体学生，因材施教, 办学理念符合素质教育要求，校园环境干净、整洁、 美观、有序，创设了良好的人文环境，营造了平安、 文明、和谐校园氛围。五是安全措施保障有力。落实 国务院办公厅关于加强中义务教育学校幼儿园安全 风险防控体系建设的意见中义务教育学校幼儿园 安全管理办法，建立健全校舍安全预警机制，定期 对校园隐患进行排查，发现险情立即采取应急措施。 各学校均建立健全了安全教育和安全工作管理制度， 学校安全责任制度、突发事件应急预案完善；制定了 较为完善的学校卫生工作制度，设立学校卫生室或保 健室、心理咨询室，开设健康教育课，定期举行健康 讲座，普及学生健康卫生知识，促使学生养成良好卫 生习惯；按照要求开展教学卫生监督工作，学生食堂、 宿舍、教室、厕所等生活、教学场所环境卫生及采光 照明状况良好。2.教师发展方面：一是坚持用习近平新时代中国特 色社会主义思想武装教师头脑，以党建为抓手不断加 强教师思想政治教育和师德建设。二是教学管理工作 井然有序。学校能够立足实际，普遍建立健全了以校 为本、自下而上的教学研究制度，年级、学科教研组 （备课组）教研活动计划针对性强，定期开展主题明 确、形式多样、记录详实的教研活动，教研形式多样 化、网络化、信息化，讲求实效性。三是教师队伍建 设进一步加强。各学校都按照要求建立师德考核制度、 教师业务档案制度、教师定期培训制度，并认真组织 实施。大力支持教师参加进修、学习、培训和学科教 研活动，制定并落实教青年教师、骨干教师、名师和 教学能手专业发展方案和措施，促进了教师的教育观 念不断更新，专业素养和教育教学水平稳步提高。学 校依法保障教师权益，利于教师身心健康和专业发展。 教师认真学习新课改理论，灵活组织教学，潜心钻研 业务,遵循教育规律，关注学生心理发展特点和个性差 异，循循善诱，因材施教，注重学生在学习、行为等 方面的习惯养成。3.学生发展方面：一是坚持“育人为本，德育为先 各学校将德育工作作为素质教育的重要任务。有推动 习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、 进头脑主题活动，落实中义务教育学校德育工作指 南，深入开展公民道德教育、民族精神教育、理想 信念教育、法治教育、生命教育、心理健康教育，德 育活动丰富多彩。定期召开主题班会，升降国旗、唱 国歌制度及国旗下的讲话成为常态，学校德育室（荣誉 室）、黑板报、壁报和宣传栏等内容充实并及时予以更 新。积极开展学生综合素质评价，学生思想品德发展 是综合素质评价的主要内容，并充分发挥课堂主渠道、 主阵地作用，建立家校教育联系制度，定期召开家长 会，家校沟通联系方式灵活多样。二是课程实施水平 稳步提高。各学校严格按照部颁标准，开齐、开足国 家规定课程，特别是音体美等义务教育学校科不仅按 规定开课，而且充分利用少年营、功能室开展课外活 动，培养学生艺术爱好，提升学生艺术素养。综合实 践活动能按照省义务教育地方课程和学校课程实施纲 要要求的课时数开设地方课程，不少学校均结合地域 特色和学生认知特点积极开发校本课程，积极培养学 生创新精神和实践能力。各学校积极采取措施减轻学 生课业负担，学生在校学习、作息时间、课外作业量、 学习材料等均符合规定要求。落实国家学生体质健 康标准，定期开展体验和体质健康监测，通过体育 课及其他形式的体育活动增强学生的体质，保证学生 每天有1小时以上的集体体育锻炼时间。三是学生素 质不断提高。各义务教育学校认真落实中义务教育 学校生守则和中义务教育学校日常行为规范， 加强学生的日常管理，组织学生开展有意义的活动； 学生精神面貌和行为习惯良好，学风正，学习气氛浓; 坚持以学生为本，注重良好学习习惯的养成，教师注 重引导、鼓励并支持学生自主、合作、探究学习，鼓 励学生全面发展、个性发展，培养学生的自律能力、 自学能力、独立思考能力、创新能力和实践能力。（二）存在的主要问题1 . “资源配置”离指标要求差距较大从“资源配置”基本情况和差异系数数据可以看出， 我县义务教育学校“资源配置”水平与标准存在巨大 的差异。通过近年来县委县政府对义务教育基本均衡发展 的强力推进，我县义务教育学校得到了长足的发展，2 02x年，顺利通过义务教育发展基本均衡县的国家督 导检查。但是在通过义务教育发展基本均衡县的国家 督导检查时，我县仍有12所义务教育学校生均建筑面 积、9所义务教育学校生均运动场面积未达标准。而 优质均衡发展，不仅“资源配置”各指标的标准提高 了，而且各学校的七个分项指标需要六项达标，不达 标的一项也应达到指标的85%,因此大大增加了达标 的难度。正因如此，当前我县在“资源配置”的七项招标和 综合达标比率都非常低，差异系数与标准值相差还较 远。我县义务教育优质均衡发展面临着严峻的挑战。2 .师资队伍专业化亟待提高从督导调研情况看，各校教师队伍建设仍然存在教 师队伍结构、学科分布不合理，教师在区域间、城乡 间分布不均衡，教师的配备亟待优化；农村教师队伍 不稳定，教师队伍断层情况严重；部分学校教研氛围 不浓，教科研活动形式不丰富等问题，使得教师专业 化程度不高。有的教师无事业心，责任心不强，对教 师职业本位认知不够，缺乏广泛的内在认同。教耍耍 书、跑跑书，把教书当第二职业的人不少，工作始终 处在应付之中。近年来我县加大了义务教育学校新教师的招聘力 度，但师资结构性缺员严重，特别是音体美、信息等 学校科，在评估指标中的每百名学生拥有体育、艺术 教师数需达到0.9人一项中，几乎没有学校能够达标 学校。对优秀教师培养缺乏有效机制，各校骨干教师 严重不足。3 .学校发展缺乏长远规划虽然说本次督导调研的学校基本都有学校发展规 划，大部分学校也制订了学校章程，但从实际情况看, 规划定位模糊，章程形同虚设。发展规划作为学校长远发展和可持续发展的纲领 性文件，有许多学校仅仅把规划当作应付上级政府要 求而制定的“文本”，存在规划价值取向不清、定位 模糊；脱离学校实际而制定，缺乏发展起点；目标选 择不切实际，过空过大涵盖不全；规划措施不具体， 缺乏可行性、操作性等问题。学校章程作为现代学校制度体系中不可或缺的治 校总纲领，各学校虽然都建立了章程，但章程建设的 科学性有待加强，用章程统领学校工作和管理基本没 有实现，许多学校还停留在校长的经验型管理上，缺 乏科学系统的管理体系。三、对优质均衡发展的建议（一）加大经费投入，建立优质均衡发展长效保障 机制。落实义务教育投入政策，进一步完善义务教育 经费保障机制，在保障义务教育经费“三个增长”的 基础上，多方面筹措经费，将义务教育学校县级认定 在岗代课教师、临时聘用食堂营养餐操作人员、学校 保安等人员工资及保险纳入县财政全额预算。加大对 规划的新建学校和整体搬迁学校的投入，加快新建学 校和整体搬迁学校的建设步伐。（二）实行统筹规划，加大义务教育学校布局调整 力度。加快落实XX县义务教育学校布局调整规划（X x-202x年）（松政xx 18号），根据优质均衡发展要 求，从力争实现资源配置的七个指标达标和全面消除 大校额、大班额为目标，结合各义务教育学校的实际 情况，进一步完善中学校布局调整规划，建立城乡一 体化发展机制，逐步实现教育资源的均衡配置和办学 条件的整体优化。（三）坚持立足标准，扎实推进义务教育学校标准 化建设。全面落实XX县XX-2022年义务教育学校标 准化建设规划，坚持建一所达标一所的原则，按时 保质保量地完成每年规划建设的学校。加强对标准化 建设学校的县级督查评估，每一年组织对上一年建设 学校进行全面的督查评估，建立问责奖励机制。（四）在学区内试行“无校籍”管理，盘活教师资 源。推进“县管校聘”管理改革，结合我县实际，在 学区内试行“无校籍”管理，打破教师交流轮岗的管 理体制障碍，解决义务教育学校结构性缺员的矛盾， 加大对体育、音乐、美术、信息技术等学校科教师的 招聘力度，并通过教师转岗培训等措施，解决体育、 艺术教师数不达标的问题。大力实施教师提升计划， 通过各种形式的培训，提高校长和学校行管人员管理 水平，促进教师专业化发展，通过建立名师工作室等 方式加大对骨干教师的培养。（五）落实管理标准，促进教育质量提升。加强义 务教育学校领导干部和教师对义务教育学校管理标 准的学习，指导各义务教育学校科学制定贯彻“标 准”的实施办法，真正用义务教育学校管理标准 要求管理学校。以全面实施素质教育为中心，规范办 学行为，对过深化教学改革，加强学校德育工作、校 校（园）专任教师1885人，其中学前专任教师309 人，义务段专任教师1270人，普通高中专任教师235 人，职业高中专任教师71人。202x年以来，全县上下全面落实县委、县政府教育 优先发展战略，按照“普及、均衡、协调、优质、公 平”的义务教育发展要求，通过深化教育教学改革， 改善办学条件，提升教师素质，使全县义务教育事业 顺利实现了由基本普及到巩固提高、由整体达标到均 衡发展的跨越，城乡办学差距稳步缩小，义务教育发 展相对均衡，义务教育基本均衡县成果得到有效巩固, 义务阶段适龄人口入学率、巩固率均达到100%,工作 成效得到各级和社会各界认可。二、主要问题和对策建议通过座谈了解、发放500多份调查问卷和走访120 多名教师、家长代表分析，从总体上看，我县义务教 育城乡发展不均衡和校际发展不均衡现象明显。具体 比较，从师资力量上看，城区优而不足，农村教师队 伍力量薄弱且配备不均衡的问题仍较为突出；从设施 条件上看，农村多而不优，城区容量不足导致大班额 问题仍较为突出；从生源基础看，农村生源基础薄弱, 优质生源农村流向城区、县内流向县外的问题仍较为 突出。园文化建设，促进学校内涵发展、特色发展，促进教 育教学质量的提升。加强学校党建工作，强化党对学 校工作的领导，通过“不忘初心牢记使命”等主题 教育活动，提升学校教师的责任感和使命 感，全面 提升教师的师德水平。（篇三）一、基本情况全县现有各级各类学校96所，其中：高中3所（民 办1所），初中9所，小学20所，九年一贯制H所, 中等职业学校1所，特殊教育学校1所，幼儿园51 所（民办30所）。在校学生34915人，其中：小学1 4275人，初中7021人，高中6598人，幼儿7021人。近年来，xx县委、县政府坚持全面贯彻落实党和国 家的教育方针，深入贯彻落实党的十八大、xxx精神, 全面实施素质教育，以办人民满意教育为宗旨，不断 深化教育改革，着力改善办学条件，调整教育布局， 优化资源配置，努力实现所有学生健康成长和全面发 展，推进义务教育优质均衡发展，全县教育事业呈现 出持续、健康、稳步发展的态势。二、主要措施和成效近年来，XX县委、县政府认真贯彻落实义务教育 法，坚持把义务教育摆在重中之重的地位，不断加 大义务教育投入、创新体制机制，深入推进义务教育 阶段学校全面改薄、标准化学校建设、无校籍改革、 教育信息化建设等系列行动，有力促进和推动了全县 义务教育优质均衡发展。(-)以健全机制，保障义务教育优质均衡发展一是政府责任落实到位。印发XX推进义务教育优 质均衡发展规划和实施方案XX义务教育阶段学校 标准化建设(XX-2022年)实施方案，XX人民政 府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固 水平的通知结合中小学布局调整、薄弱学校建设， 推进优质均衡县创建，取得积极成效。按照XX全面 改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(xx-2 02x年)和xx义务教育学校布局调整专项规划(x X-XX)等文件要求，合理布局、办好寄宿制学校和 小规模学校。经过5年的努力，我县两类学校办学条 件基本达到省定标准二是建立了教育经费投入的长效机制。贯彻落实关 于教育经费“三个增长”要求，建立了义务教育均衡 发展经费保障机制，将义务教育经费投资纳入公共财 政保障范围。实施义务教育“三免一补”政策和残疾 儿童少年全纳教育，有力保障了我县义务教育持续均 衡发展。仅202x年度，我县财政一般公共预算教育支 出为57787万元，较上年56585. 1万元增长1201. 9 万元，增长2.12个百分点。各级教育生均公共财政预 算教育事业费支出均比上年实现增长。义教学校教师 培训费为1153087. 6元，占公用经费的6.9%。（二）以深化教育改革，推进教育优质均衡发展教育综合改革全面深化。实施义务教育学校无校籍 管理改革，下发XX义务教育学校工作岗位竞聘工作 指导意见XX教体系统支教、交流轮岗、走教人员 补贴暂行办法、XX义务教育学校工作岗位核定办 法、XX义务教育学校专业技术职务岗位管理办法 （试行）等系列文件，全面实施“县管校聘''和"无 校籍管理”制度改革，对全县义务教育学校进行岗位 编制重新核定，加大城乡教师交流，积极开展义务教 育阶段校长教师轮岗交流，每年交流校长教师多名。 仅202x年度，就共计交流239人（其中义教阶段交流 221人），近郊学校超岗现象基本解决。（三）以加强教师队伍建设，促进师资优质均衡发 展完善XX义务教育学校专业技术职务岗位管理办法 （试行），加大教师补充力度。近三年我县义务教 育阶段学校补充教师308人，基本达到“退一补一”， 新进教师大多安排到农村学校任教。仅202x年度我县 招聘教师142人，其中义务教育阶段招聘124人，占 补充总人数的87.3%。大力培育名优教师。通过实施 教师全员培训和继续教育工程，加强名师名校长队伍 建设，广大教师的学历层次和整体素质普遍提升，全 县现有市县两级骨干教师65人、学科带头人35人、 名师工作室6个，专业教师四级人才梯队初步形成， 名优教师的引领示范作用不断显现。进一步改善教师 待遇，乡村教师享受每月200-410元的乡镇工作补贴, 另外享受每月256-280元农村艰苦补贴。对到农村边 远学校任教的教师，除农村学校艰苦补贴外，对全县 最偏远地区、较远学校的教师每人每月另外再分别增 加50元、25元绩效工资。对到农村边远学校支教的 教师发放生活补贴300元/月，每月报销两趟交通费。 同时县财政安排专项资金对边远、较远和近郊农村中 小学教师分别给予3元、4元和5元中餐补助，使广 大农村教师后勤保障水平有了较大提高。（四）以加强基础实施建设，推进教育优质均衡发 展一是实施城区教育布局调整。自202x年以来，建 成xx中学新校区并与xx二中、城关二小顺利整体搬 迁；新建千亩园学校、城关四小（特教学校）；完成 城关五小改扩建。二是加强中小学基础实施建设。202x年以来，我县 已累计投入资金6180. 46万元，新增用地约60亩，扩 建学校3所，新建校舍20栋，面积27208平方米；新 建或改建运动场23个，面积87163平方米，新建周转 房5栋，面积3760平方米，共108套；同时累计投入 校舍维修资金2528万元，维修改造校舍124栋，面积 64705平方米。全县义务教育学校基本办学条件持续 改善。三是加大加快中小学校教育装备和信息化建设。近 年来，我县积极推进教育装备和信息化建设，不断提 升广大师生信息技术应用能力，创新工作机制、完善 工作措施。截止202x年底，全县中小学校宽带接入率、 校园网建有率、班级多媒体覆盖率均达100%;师机比、 生机比分别达0.83:1和6. 83:1；建成xx教育专网, 校园无线网络实现全覆盖，智慧课堂开展试点应用， 信息化基础环境全面改善。在线课堂实现常态化教学 应用。智慧教育云平台和智慧学校建设工作稳步推进。 全县各校均成立“教育信息化管理中心”，属于全省 首创。同时，开展了 “xx中小学信息化设备运维服务 系统”研发工作。三、存在的问题和不足一是教育资源不足。随着城镇化建设加快、二孩政 策放开，加之国家政策对学校班额人数的控制，城区 中小学校学位仍然不足。具体为：根据202x年0-18周岁人口统计表显示，我县 202x年-202x年六年的出生人口为18834人，意味着 到2023年，全县就读小学的人数约为18834人左右， 比202x年秋季小学生人数（14331人）多出4503人。 随着城镇化的发展，按65%比例计算，到2023年，城 区小学生大约有12242人，比目前城区学生多出3300 人左右。以平均班额45人计算，将要多出73个班， 城区小学、初中资源短缺。二是学校布局和建设还不完全达到标准。近年来我 县虽然加大、加快学校布局调整和建设力度，但是由 于诸多历史原因和客观条件限制，少数城区学校占地 面积、教学及辅助用房、体育运动场、绿化面积仍略 有不足；个别农村寄宿制学校学生生活设施还不太完 善；教学仪器设备使用率不太高。三是城乡差距、校际差距仍然不同程度存在。近年 来，我县高度重视城乡学校同步均衡发展，但是由于 各种主客观原因，城乡之间、校际之间在校园环境、 教育装备、教师素质、教学质量和学校管理等方面仍 存在一定差距，“城镇学校有点挤、农村学校有点空” 的现象时有出现。四、下一步工作意见和打算（-）统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发 展进一步落实XX人民政府关于统筹推进县域内城乡 义务教育一体化改革发展的实施意见，实施新一轮 义务教育阶段学校标准化建设（2022年-2022年）， 促进义务教育由基本均衡尽快向优质均衡迈进。（二）科学研判，应对教育城镇化发展趋势坚持高位均衡发展理念，深化教学改革，更加均衡 配置教育资源，在保证优质学校继续发展的基础上， 加大对相对薄弱学校投入和师资配备，进一步缩小城 乡差距、校际差距。要在优化布局的基础上探索农村 学校办学模式，办好必要的教学点，进一步加强寄宿 制学校建设，解决农村学生居住分散上学往返难的问 题，稳定农村生源。（三）将义务教育阶段学校无校籍管理改革向纵深 推进进一步落实义务教育学校教师交流轮岗制度，加强 中小学教师“县管校聘”管理改革。加大城区学校对 口支援农村学校、优势学校与薄弱学校联盟力度，加 强优质教育资源辐射。加快农村名师培养步伐，充分 发挥“名师工作室”的指导带动作用，提升教师队伍 整体素质。积极探索建立义务教育阶段校长职级制改 革，稳定教体系统特别是农村地区的教育干部队伍。(-)主要问题-资源配置不均衡1、师资力量配备不均衡。一是教师配备不足，影 响了教学质量。表现在：首先是教师补充机制不完善。 二胎政策全面放开，教师请产假较多，没有正式教师 顶替代课，五、六十年代参加工作的教师正直退休高 峰期，招录补充人员不及时，致使教师力量严重不足, 很多学校不得不聘用大量代课教师。加之教师人才紧 缺，一些聘用的教师经验不足，专不对口，一定程度 上影响了教育教学质量；其次是管理岗位人员增多间 接减少了代课教师数量。学校食堂收回自办，增加了 管理营养餐人员，一些年龄偏大、职称较高的教师从 事了管理岗位，一些骨干教师提拔到校领导岗位减少 了代课量或不代课，代课教师进一步减少。二是学科 结构性缺编，专业学科教师缺乏。在中小学，数学、 语文等学科教师占大多数，而英语、音乐、体育、美 术、心理健康和计算机等学科教师紧缺，部分农村小 学专业教师不能满足正常的教学需要。加之现有部分 教师第一学历较低、专业与任教学科不配套，直接影 响教育教学质量提升。三是骨干教师流失较多，教育 质量不稳定。由于教师工作时间较长、经济待遇不高, 导致教师队伍不稳、教师流失严重，部分优秀教师由 农村流向城市或者从办学条件差、待遇低的学校流向 办学条件较好的学校、教育系统流向其他系统，导致 我县师资力量进一步削弱，部分学科缺乏学科引领教 师。如：据初步统计，202x年以来，全县已有13人 辞职，24人调出教育系统。再如：城关一小，近两年 有4名省级教学能手辞职，分别到西安高新一小、西 安高新国际学校任教；最近四年有9名骨干教师借调 或者是改行调出教育行业、先后有20名教师退休；近 年支教活动和职称晋升教师轮岗交流，每年都要安排 6至7名优秀教师到基层支教。基层部分顶岗教师因 各种原因，难以适应该校的快节奏、学生个性化的需 求，造成教学质量的明显下滑。2、设施条件配置不均衡。城区学校与农村学校在 校园条件、教学设备、基础设施等方面存在较大差距, 优质学校大部分集中在城区，引发农村学生向城区优 质学校流动，由于校园设施条件配置不足，加剧了城 区学校“大班额”、“大校额”问题的出现。一是城 区中小学严重超员。城区及周边八所中小学除第三中 学、江南九年制学校外，其他六所学校办学条件全部 超员超载。城关中学、城关一小、城关二小、城关镇 中心小学显得尤为突出。如：城关镇中心小学按现有 条件只能容纳450人左右，而实有826人，超载近40 0人。二是城区“大班额”现象突出。按照标准班额（每班小于或等于45人），城关中学、城关一小、城 关二小、城关镇中心小学几乎全部超标。如：城关中 学25个班，17个班为“大班额”（每班55人以上）， 占比达68%。三是学前教育压力持续增大。目前全县 在园幼儿人数5602人，县城区六所在园幼儿31xx人, 占全县在园幼儿的57%。随着城镇化步伐加快和二胎 政策实施，未来城区学校压力将会进一步加剧。四是 农村教育设施多而不优，表现在点多、分散，质量不 高。全县农村还有30个教学点，都是原来村级小学撤 并后保留下来的，校舍宽敞但师生较少，类似于曾溪 镇大沟村小学一栋教学楼仅4名学生、两名教师的情 况全县占比不小，一名老师带几个年级，一名教师带 多门学科，校舍资源被闲置，教育质量难保证。五是 一些农村学校的教学设备陈旧，电子信息化教学质量 不高。特别是一些学校长达十年之久的电子白板、电 脑等教学设备急需更换。3、生源基础存在不均衡。优质生源农村流向城区、 县内流向县外，剩余生源质量相对较差。由于城镇化 的大力推进和群众对优质教学资源的渴求，农村生源 向城区流动、城区生源向县外流动的势头强劲。据统 计，县城区及周边八所中小学学生数量占到全县义务 段学生总数的50%,由其他学区流入城区就学的学生 占48队特别是一些优质生源流向西安五大名校及安 康中学、安康高新、xx龙岗等地占比较高。以城关一 小为例：202x年毕业生292名，其中59名学生考入 西安五大名校、xx龙岗、安康高新等学校，流失率达 到20%； 202x年毕业生303人,其中45人外流至西安 五大名校等，流失率15虬优质生源的不断流失，对 全县教育整体水平带来不小的影响。（二）相关问题-激励保障不均衡1、教师激励机制不完善。一是教师奖励性绩效工 资的激励作用还未得到充分发挥。“大锅饭”现象还 依然存在，致使部分教师在岗不敬业，知识不更新。 二是“三级三类”激励政策未落实。近几年，县财政 每年预算150万元教育质量提升专项奖励资金（含高 考质量奖），高考质量奖兑现后，所剩资金无法落实 省、市、县三级教学名师、学科带头人、教学能手的 奖励政策。三是教师关爱机制不完善。本来缺教师， 加之对口招聘教师困难，遇到教师因病因事请假等突 发情况，都由满工作量教师超负荷顶岗，一部分中老 年教师疲惫不堪，带病坚持工作的情形很普遍，工作 量大时间长，激励关爱未跟上。2、公用经费保障不足。一是公用经费挤占问题突 出。营养改善计划全面实施后，专项经费预算不足， 加上保安工资、学校自聘教师工资缺口等挤占了学校 公用经费支出。以202x年为例，全县义务阶段公用经 费预算总额为1796万元，用于食堂人员工资（150人 x2000元/月，支出360万元）、保安工资补助（78 人X1300元/月，支出122万元）、工勤岗位人员补助 （100人，每人一年学校支出1万元，支出100万元）、 学校自聘教师工资（60人x每月每人2500元，支出1 80万元）共计762万元，外加营养改善计划所需的水、 煤、电费支出挤占公用经费50%；二是预算严重不足。 县财政一直按照202x年预算标准核定生均公用经费， 没有因为学校发展支出项目增多而提高。经初步统计, 全县义务阶段学校202x年收支缺额就达400余万元, 经费不足严重制约了学校的发展。针对以上问题，建议从“优、补、育、励、管”五 个方面予以加强。优。一是优化资源布局。城区和重点镇学校扩容完 善，农村学校和教学点提升规范。为应对城镇化、二 胎政策等因素带来的教育资源短缺问题，加快实施江 南中学、城关中学、城关二小、城关三小、城关四小、 城关镇第二小学扩容工作，满足急剧增长的学生入学 需要。对现有教学点进一步摸底规划，把群众期盼与 资源布局有机结合起来，确定其保留、恢复还是撤并, 并同步考虑师资、设备等问题。二是优化师资结构。首先是合理补充骨干教师。根 据专任教师缺编情况确定招考和引进计划，减少长线 学科教师招录人数。通过人才引进、人才储备、特岗 教师计划、开发公益性岗位等形式，引进一批业务精 良、业绩突出的优秀骨干教师，充实教师队伍，激发 教师队伍活力。其次是加快推进集团化办学试点。把 城关中学教育集团、城关二小教育集团、江南九年制 教育集团三个样板办成精品，切实解决专业学科教师 短缺等突出问题，实现集团内学校均衡发展、快速发 展。补。一是补足城区教育资源“短板”。首先是科学 核定编制。根据学校班级数、学生数、学科教师配置 等综合因素对每个学校精准核编；以近三年全系统教 师因病、婚育、辞职等原因造成的缺额平均值建立一 支与之相匹配的备用教师队伍；根据学校发展需要， 适度增加后勤岗位人员编制。其次是彻底消除“大班 额”。逐步把班额控制在45人以下，最终控制在40 人以下。第三是加强边远学校建设。探索集团化办学, 按照优质学校+薄弱学校的模式组建教育联盟，发挥优 质学校辐射、示范、带动作用，改变边远学校及教学 点由“小而弱”向“小而精”方向发展，缩小校际差 距。二是补齐财政预算“缺口”。县财政要加大对教育 的补助力度，根据教育发展需要和学校支出结构的变 化，及时调整财政支持和补助计划。对营养餐管理人 员、保安等临聘人员公益性岗位支出缺口资金要列入 财政专项预算；对教育公益经费预算要适度增长，保 障义务教育投入均衡发展。育。一是名师培育。投入专项资金在教育联盟牵头 学校建立覆盖所有主干学科的名师工作室，调配、引 入、聘请优秀教师到学区内学校任教、讲学，带动联 盟内学校师资队伍整体水平的快速提升；办好教育联 盟牵头学校，充分发挥教育联盟牵头学校的示范带头 作用，采取名师课堂教学领航示范、课例研讨指导等 形式带动学区内学校的学科建设，促进名师成长。二 是普师培训。坚持全员培训与骨干研修相结合、离岗 培训与自主研修相结合、远程培训与校本研修相结合、 “送出去”与“请进来”相结合、强化网络研修和校 本研修整合，分期对全县2000余名教师集中轮训，全 面提升在职教师整体水平。三是师风教育。进一步强 化教师思想政治素质和业务素质的培养培育，发扬广 大教师为人师表、爱生如子、无私奉献的精神，提升