拓展社区服务内涵提升社区服务水平工作调研报告.docx

拓展社区服务内涵提升社区服务水平工作调研报告服务群众、方便群众、造福群众，是建设和谐社区的根本 出发点和落脚点。随着社会主义市场经济的发展和城市化进程 的加快，城市管理剥离给社区的社会事务越来越多，居民对社 区服务的需求越来越广，要求也越来越高。只有不断拓展社区 服务领域，丰富社区服务内容，改进服务的方式方法，才能最 大限度地满足居民群众日益增长的物质文化需要，使居民群众 得到真正的实惠。为了解决当前社区服务中存在的功能定位不 准、规划协调不够、政府投入不足、相关政策滞后等问题，更 好的促进我区社区服务工作的开展，我区在深入调研的基础 上，先后到有经验的市、县进行了参观学习。一、总结先进地区社区服务工作的经验和做法通过到有经验的市、县参观学习，总结各地社区服务的先 进经验主要包括以下几个方面：一是有完善的社区服务平 台。社区服务平台是开展服务的载体和依托，各地的平台建设 虽然各具特色，但它们服务社区的目的和不断完善的趋势是共 同的。二是有健全的社区服务网络。社区服务网络是服务的 硬件要求，是开展好服务的前提和基础。纵观各地的先进经 验，在完善服务网络的建设中，形成政府和社会各界共同参与 的投资机制是健全社区服务网络的重要保障。三是有较为发合辖区内规模较小的家政服务机构，规范运作方式、提高服务质量、形成品牌效益，逐步建立起以街道为枢纽、以社区为基 市、区相关职能部门加大对社区服务业的前期培育力度，可参 照先进地市经验，由民政部门批准成立民办非企业单位，在服 务业的设立、税收等方面提供一定优惠措施。五是建议政府 出台社区志愿者队伍建设的正式文件，规范志愿者的招募程 序、服务方式，完善志愿服务平台。同时积极倡导社区公职人 员发挥自身优势，参与到社区志愿服务中来。六是建议市政 府出台相关政策推动市直单位积极参与社区服务建设。建议把 党员双重管理和单位参与社区服务建设情况纳入单位年终考 核，由区委区政府办和区社会事务局联合出台考核方案并实行 统一考核，确保形成辖区各单位积极参与社区服务建设的良好 格局。础、由家政公司具体实施的社区家政服务网络。U!,是协调达的社区民间组织。社区民间组织是社区服务职能的重要承载 者，民间组织服务职能的发挥可以有效的承载政务服务，减轻 社区居委会的负担，提高服务的质量和效率。四是政府的大 力支持。先进地区的社区服务发端较早，有些更是作为全国的 社区建设示范区出现的，在建设过程中，政府重视程度高，支 持力度大，是他们社区服务发展较快的一个重要动因。五是 社区居民的积极参与。先进地区的城市建设时间长，形成了较 好的居民参与的传统和渠道，很好地推动了社区服务的发展。 六是有深厚的城市文化支撑。先进地区多为历史悠久的老 城，有着深厚的城市文化底蕴，为它们社区服务的发展，特别 是形成自身的服务特色奠定了基础。我区作为XX市城市建设新区，社区服务建设起步晚，服 务水平相对较低，各地社区服务的先进经验对于我区而言具有 重要的借鉴意义。他们的很多优势正是我们的劣势，他们的很 多经验做法可以帮助我区突破面临的困境。因此，如何更好的 立足我区实际，消化吸收各地的先进经验，解决我区社区服务 中面临的困难，推动社区服务建设已成为我区面临的一个重要 课题。二、我区社区服务现状（一）社区服务的开展情况当前社区服务主要包括社区社会救助、社区优抚工作、社 区助残服务、社区就业服务、社区为老服务、社区卫生服务、社区文化服务、社区物业管理服务、社区商业服务和社区家政 服务等多个方面的内容。我区着眼于社区居民多样化、个性化 的需求，努力做到“民有所需，我有所为“，切实为社区群众 排忧解难，让居民得到实惠。一是大力开展社区便民服务。 街道以“立足社区，服务居民”为宗旨，以市场化为手段，开 设了 10多个便民、利民服务项目，竭诚为社区居民提供家庭 护理、居室保洁、代请家教、专业维修等一系列服务项目。以 社区服务中心为平台，在各社区分别设立社区服务站点，逐步 形成一个便民利民的社区服务网络。同时选择具有代表性的社 区作为重点示范区，结合社区实际制定示范标准，从硬件建 设、软件配套到工作方式、服务活动，都突出示范性、特色性 和实用性，为居民提供多方面服务。二是抓好城市低保工 作。到今年9月份为止到位资金XX万元，已发放第一、二、 三季度低保对象，占全年任务的75%。全区保障人数xx人， 其中城市低保为xx人、农村低保xx人，现发放了低保资金 xx万元。现阶段区、镇、社区三级联合组成入户调查工作 队，分成四个核查小组，对我区XX个村（社区）开展城乡低 保对象大排查工作，大排查工作现已全面完成，实行动态管 理，逐步实现“应保尽保、应退尽退”。始终坚持“符合条件 一人不漏，不符合条件一人不保”的原则，实行动态管理，做 到低保对象有出有入，补偿标准有升有降。在申报、审核、发 放过程中，做到了严把“四道关”，即申请关、收入关、户口关、审核关；抓好“二个核实”，即核实家庭成员、核实家庭 收入和家庭实际生活水平；坚持“三个公开”，即保障政策公 开、保障对象公开、保障金额公开，真正做到了应保尽保到 位。三是积极做好就业和再就业工作。建立就业信息窗口， 开通失业人员就业援助“绿色通道”，大力开发公益性岗位,安置就业困难人员。今年以来，已开展再就业培训650人，在 治安值勤、保洁、市场管理等公益性岗位安排就业75人，提 作。建立健全残疾人求职档案，搜集发布残疾人就业信息；已 完成了重度残疾人补贴对象的筛选、公示、初审、申报，我区 今年共有249名重度残疾人符合申请条件，重度残疾人护理补 贴金计划于10月底前完成发放工作。同时，为全面提升街道 弱势人群的生活质量和生活条件，在更高层次上做好社会保障 工作，街道积极搭建“捐、助、卖”、“零售价、爱心价、救 助价”为一体的实物救助平台，按照“政府搭台，社团运作， 社会参与，百姓受益”的新型帮困运作模式，投资建设了泉塘 社区慈善爱心超市，为救助体系增加了新的内容，使救助体系 更加完善。五是大力倡导社区志愿服务，加快社区志愿者队 伍建设。我区社会事务局联同区委宣传部于今天5月底组建了供就业信息500余条。是积极做好街道弱势群体帮扶工“萤火虫”志愿者服务队，“萤火虫”志愿者服务队成员主要 来自辖区高校大学生、区直机关干部、基层党员群众、企事业 单位及社会公益团体，覆盖各领域和行业。目前，“萤火虫” 志愿者服务活动已在我区全面开展活动，建立了 XX家居建材 广场、XX市湿地公园、XX区XX小学、XX小学等六个志愿者 服务活动基地，将定期、定点开展各项公益事业，为需要帮助 的人们开展形式多样的帮扶活动。六是认真做好社区计生服 务工作。我区积极探索社区计划生育管理运行机制，健全社区 计划生育管理服务网络，按照“同宣传、同管理、同服务”的 要求，加强流动人口计划生育管理，为其提供生产、生活和生 殖保健服务。认真落实计划生育基本项目免费服务政策，为社 区育龄妇女提供优质、周到的服务，截止目前已完成农村计划 生育家庭爱心保险XX户，投保金额XX万元，免费为XX名孕 妇做了孕检。（二）社区服务中存在的问题一是整体规划协调不够。社区服务是众多服务行业的集 合，涉及工商、劳动、土地、城建等多个管理部门，各部门对 社区服务认识不同，工作重点不同，政府缺乏统筹规划与协 调，没有形成社区服务发展的整体合力。二是政府对社区服务的投入依然偏小，社会资金、经济 组织参与度较低。全社会资助社区服务发展的浓厚氛围尚没有 形成，政府还没有比较稳定的财政拨款渠道。政府和相关职能 部门对社区服务业重视不够，投入不足，国有企事业单位、集 体经济、民营企业以及各类社会资金还没有广泛投入社区服务 事业，是目前制约我区社区服务发展的重要原因。一方面，社区服务基础设施规模小、不完善，难以满足社区居民日益增长 的多层次的物质和文化需求；另一方面，社区自身财力有限， 又几乎没有外来资金或社会捐助，致使社区服务低层次发展的 现象仍然比较突出。三是社区居委会行政性负担过重，影响服务职能的发 挥。目前，政府管理工作大量进入社区，但这种“进社区”往 往只是工作任务进社区，相应的人员、工作经费、服务承诺、 监督考核却没有进社区，给社区居委会造成了人、财、物的极 大负担。如何在政府工作中心下移的同时，改变政府职能，创 新政府管理机制，切实减轻社区居委会的负担已成为亟待解决 的问题。四是社区中介组织发育不均衡，没有在社区服务中发挥应有的作用。中介组织是政府、企业和居民之间的纽带与桥 梁，有利于社区资源的整合和社区服务的发展。目前，社区中 介组织可以分为四类：活动类、维权类、服务类、救助类。我 区的社区中介组织一是起步晚经验不足，二是发展不平衡， 三是种类不健全。目前活动类社区中介组织，如山歌队、舞 狮队等较多，权益类、服务类和救助类社区中介组织等数量很 少、质量不高。特别是经济类、服务类的中介组织还没有发挥 吸收社会资金投入、丰富社区服务内容和推进社区服务业发展 的作用。五是相关政策滞后。目前促进社区服务发展的相关政策和法规与市场经济形势下的各项工作任务不相适应，许多政策 规定已经过时，创办社区服务项目在工商、税收等许多方面政 策无法落实。根据新形势的发展，政府还需制定、出台新的加 快社区服务业发展的政策措施，创造更加宽松的社区服务业发 展环境。社区服务建设是一项系统工程，仅靠社区居委会的力量是 难以完成的，需要政府、社区、居民和社会各界力量的参与和 配合才能实现好、完成好。我区社区服务中存在的问题有些是 因为我们的社区服务起步晚、经验不足造成的；有些是因为我 区的城市建设时间短、基础设施不完善造成的；有些是与政府 重视程度不够、投入不足相联系的。我区面临的这些困难有些 是由我区自身的发展特点决定的个性问题；有些是区域性、甚 至是全局性的共性问题。有些困难通过我区政府和社区居委会 自身的努力就能够克服；有些则需要各级政府共同采取措施才 能妥善解决。三、拓展社区服务内涵，提升社区服务水平（一）大力发展社区商业服务把社区商业服务作为社区服务业的重要增长点，积极兴办 社区便利店和社区超市，建设社区商业中心，改造传统商业网 点和社区初级市场，改进社区商业服务手段和服务方式，健全 完善“十五分钟服务圈”，满足社区居民基本生活服务不出社 区的目标。（二）巩固发展家政服务业家政服务只有引入市场机制，具有自我造血功能，才能保 持生机和活力，单靠政府输血难以做大做强。把家政服务当成 一种产业，并适当给予优惠和扶持。社区将建立、完善家政服 务供求信息网络，加强家政服务职业培训和职业技能鉴定，规 范家政服务市场管理，提高家政服务水平。积极发展社区物业 管理，力争辖区新建住宅区全部实行物业管理，旧住宅区逐步 推行物业管理。理顺社区物业管理机构、业主委员会与居民委 员会的关系，使之形成相互配合、相互促进的良好工作格局。（三）探索开展各类专业型服务。积极培育各类专业化的中介组织，广泛发展面向社区居民 的文化体育、科普教育、卫生医疗、信息咨询、法律援助、职 业介绍等服务项目，加强社区服务高素质人才的培养、储备， 不断拓宽社区服务领域，培育社区服务品牌，提高社区服务的 水平和档次。四、建议市、区政府当前需解决的几个问题（一）巩固、完善社区服务项目1、健全完善社区救助服务。进一步完善城市低保制度， 加快实施城市医疗救助；发展社区慈善事业；在社区建立起以 最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为 辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，政府责任明 确，社会广泛参与的新型社会救助体系。为扩大社会救助覆盖面，近期可尝试先进地区经验，在各社区建立社区救助协会。2、积极开拓社区老年人服务。发展社区养老服务，重点 发展居家养老服务体系；发展老年人医疗保健服务，方便老年 人就医保健；开展以思想交流、精神慰藉为主的社区老年精神 生活服务；积极创造“老有所为”的良好条件，鼓励和扶持老 年人团体逐步实现自我管理、自我监督、自我服务。3、深入开展社区就业服务。对失业人员进行就业、再就 业培训，使其掌握职业规范和职业技能；结合发展社区经济、 社区管理、家政服务等等开发社区就业岗位，特别要大力开发 适合“6070”人员的就业岗位，发展公益性再就业组织；鼓励 失业人员在社区服务领域内自谋职业或者创业；为失业人员提 供最低生活保障、失业保障等各项服务；建立和完善社区就业 服务机构。（二）完善扶持政策，为社区服务提供可靠保证社区服务是社区工作的主题，在当前社会转型，社区功能 还不够完善的情况下，建议：一是政府不宜将过多的社会事 务推向社区，即使必要也要按照“费随事转，人随事走”的方 式进入社区，否则会导致社区应对的社会事务太多，弱化了社 区服务的职能。二是建议市政府统一规划社区居民服务网点 建设（特别侧重以居民区为主的社区），形成合理的布局。 三是建议区政府出台有关全区家政服务业的总体发展规划， 制定完善社区服务内容、服务标准和服务要求的相关制度。整