临汾市2020年度重污染天气期间临汾公交免费乘坐专项补贴项目资金绩效评价报告.docx

临汾市2020年度重污染天气期间临汾公交免费乘坐专项补贴项目资金绩效评价报告被评价单位：临汾公共交通有限公司被评价项目：临汾市2020年度重污染天气期间临汾公交免费乘坐专项补贴项目资金绩效评价评价机构：山西中凯资产评估有限公司为加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金使 用效益，依据预算法中共中央国务院关于全面实施预 算绩效管理的意见（中发201834号）、财政部关于印 发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知（财预（2011） 285号）、中共中央山西省人民政府关于全面实施预算绩效 管理的意见（晋发201839号）、临汾市财政局2019年 预算绩效评价实施方案（临财绩202113号）等文件有 关要求，临汾市财政局委托山西中凯资产评估有限公司对临 汾市2020年度重污染天气期间临汾公交免费乘坐专项补贴 资金892万元开展绩效评价。本次绩效评价公允地反映了临汾市2020年度重污染天 气期间临汾公交免费乘坐专项补贴资金在投入、过程、产出 及效益方面的情况，对项目实施中存在的问题提出了改进建 议，以期在今后的工作中进一步完善工作流程，提高项目绩 效水平。现将绩效评价情况及评价结果报告如下：一、项目基本情况为响应党中央国务院和山西省委省政府号召，临汾市坚 持把生态文明建设摆在突出位置。2019年12月6日，临汾 市大气污染防治行动指挥部根据山西省大气污染防治工作 领导组办公室应对重污染天气调度令（2019）第11号）, 经临汾市重污染天气应急指挥部预报预警组预测，受区域不 利气象因素影响，临汾市扩散条件将进一步转差，可能出现 中度至重度污染过程，印发了关于将重污染天气黄色预警 升级为橙色预警的通知（临气指发（2019） 25号），提出决 定自2019年12月6日20：00起，将2019年12月4日发布 的重污染天气黄色预警升级为橙色预警，启动H级应急响 应，并提出建议性污染减排措施、强制性污染减排措施等响 应的具体措施。临汾市大气污染防治行动指挥部办公室于 2019年12月7日下发了关于在市区实行机动车限行措施 的通告，决定于2019年12月10日至2020年2月15日， 在临汾市区实行机动车限行措施，单双号限行期间，临汾市 区公交车免费乘坐。根据临汾市财政局关于下达重污染天气期间临汾公交 免费乘坐专项补贴的通知（临财建（2020） 121号），临汾 市财政局下达重污染天气期间临汾公交免费乘坐专项补贴 资金892万元，资金来源为市级财政资金。截至2020年12 月31日，临汾市2020年度重污染天气期间临汾公交免费乘 坐专项补贴项目资金共到位892万元，共支出892万元，无 结转结余资金。临汾市2020年度重污染天气期间临汾公交 免费乘坐专项补贴项目资金绩效评价综合得分88. 04分，绩 效评级为“良二二、评价结论根据临汾市财政局关于印发2021年度市级财政重点 绩效评价实施方案的通知（临财绩2021） 13号）项目评 分评级要求，经评价，临汾市2020年度重污染天气期间临 汾公交免费乘坐专项补贴项目绩效评价综合得分88. 04分， 绩效评级为“良工本次评价涉及四项一级指标总得分情况表3-1 一级指标得分情况一级指标权重得分得分率A决策2017.587.50%B过程201890.00%C产出302480.00%D效益3028.5495.13%合计10088.0488.04%备注：90 （含）100分为优，80 （含）-90分为良，60 （含）80分为中，60分以下为差。评价结果说明，临汾市2020年度重污染天气期间临汾 公交免费乘坐专项补贴项目资金绩效总体情况较好。本次评 价项目基本达到了预期绩效目标。具体表现在：31条公交路 线均实行免费政策；备用公交车辆全部出勤；司乘人员全部 出勤；未发生重大交通责任事故；公交准时准点发车。经评 价了解，临汾市2020年度重污染天气期间临汾公交免费乘 坐专项补贴项目的实施，为市民绿色出行创造了条件，提升 了群众的幸福感、获得感、安全感，同时极大地减轻了临汾 市区交通压力，改善了市区的环境空气质量。影响本次资金 绩效未达优的主要原因是项目参照2015-2016年度重污染天 气期间公交免费乘坐日补贴16万元的政策规定进行补贴， 预算额度测算依据不科学、不充分；同时，公交线路覆盖面 不宽。评价主要在资金投入、组织实施、产出质量、产出成 本、社会效益和服务对象满意度等方面进行了扣分。三、主要经验及做法（一）政府高度重视，政策落实到位临汾市大气污染防治行动指挥部办公室于2019年12月 7日下发了关于在市区实行机动车限行措施的通告，决定 于2019年12月10日至2020年2月15日，在临汾市区实 行机动车限行措施，单双号限行期间，临汾市区公交车免费 乘坐。临汾市交通运输局领导高度重视，与临汾公共交通有 限公司高效对接，确保临汾市2020年度重污染天气期间临 汾公交免费乘坐项目顺利实施。临汾公共交通有限公司积极 配合，一是公交备用车辆全部上路，增加运营班次，延长运 营时间；二是司乘人员全部到岗，加班加点执行线路运行； 三是全体调度人员全部上岗，充分利用智能调度平台，在高 峰期及客流密集站点对车辆进行适时调整，最大限度确保全 部客流与运力匹配；四是加大了在免费乘坐公交期间检修力 度，修理人员全天候巡查检修公交车辆。重污染天气期间临 汾公交免费乘坐项目的实施，提升了群众的幸福感、获得感、 安全感，同时极大地减小了交通压力，降低了碳排放。（二）机制健全完善，运行保障到位评价组通过现场勘查注意到，临汾公共交通有限公司为 了加强企业安全管理，增强全员安全意识，明确各方安全生 产责任制，杜绝安全事故的发生，制定和实施了临汾公共 交通有限公司安全管理体系，包括安全领导机构、安全生 产例会管理、安全教育培训管理、安全隐患检查管理、人员 关爱管理、线路隐患管理、安全考核管理、违章肇事驾驶员 处罚管理、应急预案九部分内容，对临汾市2020年度重污 染天气期间临汾公交免费乘坐专项补贴项目运行具有极大 的促进作用。四、存在的问题及建议（一）存在的问题1 .日均收入测算依据不科学、不充分评价组通过现场勘查和查阅临汾公共交通有限公司提 供的临汾市交通运输局关于申请拨付重污染天气期间临汾 公交实行免费乘坐财政专项补贴的报告（临交函字2020） 104号）发现，临汾市2020年度重污染天气期间临汾公交免 费乘坐专项补贴项目参照2015-2016年度重污染天气期间公 交免费乘坐日补贴16万元的政策规定进行补贴。2 .线路覆盖面不宽评价组通过现场勘查和访谈临汾公共交通有限公司项 目负责人了解到，临汾公交线路覆盖面不宽，市区新设社区 未做到全面覆盖，市民曾多次反映增设公交线路无果。（二）改进建议.科学测算日均收入，增强补贴标准合理性建议临汾公共交通有限公司在以后年度申请公交免费乘坐专项补贴项目市级补助资金时，应贴近政策实施年度, 采纳核算公司上年同期营运收入办法，作为预算编制依据。1 .增加公交车辆，扩大线路覆盖面建议临汾公共交通有限公司根据城市发展实际，进行调查研究，充分采纳市民意见，申报开辟新公交线路，调整现 有路线，购置所需的公交车标台数，提高公交线路覆盖面。