培训结果与招生入学挂钩.docx

培训结果与招生入学挂钩为进一步深化校外培训机构治理，全面规范非学科类培训行为，切实维护广大中 小学生和学生家长权益，现提出以下意见。一、总体要求1 .指导思想全面落实立德树人根本任务，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新，全 面规范非学科类培训，使其成为学校教育的有益补充，进一步减轻学生过重校外培训 负担，促进学生全面发展和健康成长。2 .工作原则坚持服务育人。坚持社会主义办学方向，强化非学科类培训的公益属性，着眼提 高培训质量，推动其为学生发展兴趣特长、拓展综合素质发挥积极作用。坚持问题导向。综合运用行政、经济、法律手段，着力破解在标准、价格、安全、 质量等方面的突出问题，加强政策宣传解读，提升校外培训治理水平，切实回应人民 群众急难愁盼。坚持内外联动。统筹校内与校外，强化学校教育主阵地作用，落实德智体美劳全 面发展要求，增加非学科类学习供给，同步深化非学科类培训治理，更广泛地满足学 生多样化需求。坚持部门协同。针对非学科类培训行业属性突出、种类繁多等特点，健全在地方 党委和政府统一领导下，各部门齐抓共管、高效联动、密切配合的协作机制，形成治 理合力，提升治理效能。3 .工作目标到2023年6月底，各地非学科类培训政策制度体系基本建立，常态化监管机制基 本健全，人民群众反映强烈的突出问题得到基本解决。到2024年，非学科类培训治理 成效显著，家庭支出负担有效减轻，非学科类培训成为学校教育的有益补充，人民群 众对教育的满意度明显提升。二、明确设置标准，制定设置标准。各地要区分体育、文化艺术、科技等类别培训机构，明确相应 主管部门。省级主管部门要结合本地实际，牵头制定相应类别线上和线下培训机构的 基本设置标准。省域内各地市线下培训机构情况差距大的，可由省级主管部门提出底 线要求，授权地市级主管部门在此基础上制定细化标准，并向省级主管部门备案。对 于开展多种非学科类培训的机构，应同时符合所涉及各类业务的设置标准。5 .明确底线要求。各地非学科类培训机构标准必须达到以下基本要求。在培训场 所条件方面，必须符合国家关于消防、住建、环保、卫生、食品经营等法律法规及政 策要求。在师资条件方面，所聘从事培训工作的人员必须具备体育、文化艺术、科技 等相应类别的职业（专业）能力（具体由省级以上主管部门明确）或具有相应类别的 教师资格证，不得聘用中小学在职在岗教师（含民办中小学在职在岗教师），聘用外 籍人员须符合国家有关规定。在运营条件方面，必须有规范的章程和相应的管理制度。 线上机构还应符合网络安全有关标准。6 .全面对标整改。各地要对照非学科类培训机构设置标准，对现有机构进行全面 排查，不符合设置标准的要对标整改。对2023年6月底前仍不能完成整改的培训机构 依法依规严肃处理。三、严格准入流程7 .发布清单目录。各地要细化并公布各行业培训类别的清单目录，并根据新出现 的培训类型，及时进行动态调整。对于同时开展多个类别培训等情形，要明确主要监 管部门及相关配合部门。教育行政部门要强化统筹协调，避免出现监管盲点。8 .明确准入程序。各地根据中华人民共和国民办教育促进法及有关规定，进 一步完善非学科类培11机构管理程序。非学科类线上培训机构须依法取得省级有关主管部门的行政许可后，再依法进行法人登记，并向所在地省级电信主管部门履行互联 网信息服务核准手续。非学科类线下培训机构须取得县级有关主管部门的行政许可后, 再依法进行法人登记；跨县域开展线下培训的，要依法按要求在每个县域取得有关主 管部门的行政许可。对于经营多种非学科类业务的机构，可由主要监管部门牵头，实 行部门联合审核。实行相对集中行政许可权改革的地区，要加强部门之间审管衔接， 把监管责任落到实处”方止出现监管盲区或监管冲突。四、规范日常运营9,规范培训内容及时间。非学科类培训内容应与培训对象的年龄、身体素质、认 知水平相适应，符合身心'特点和教育规律，满足学生多层次、多样化学习需求，不得 开设学科类培训相关内容。全面落实中小学生校外培训材料管理办法（试行）， 加强对培训材料的全流程管理，强化对培训材料的审核、备案管理和抽查巡查，确保 培训正确方向。培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突，线下培训结束时间不 得晚于20:30 ,线上培训结束时间不得晚于21:00。10 .加强收费管理。非学科类培训机构要坚持公益属性，遵循公平、合法、诚实信 用的原则，根据培训成本、市场供需等因素，合理确定收费项目和标准，控制调价频 率和幅度，并报送主管部门。各地可探索通过建立价格调控区间、发布平均培训成本 等方式，引导培训机构合理定价。培训机构收费应当实行明码标价，培训内容、培训 时长、收费项目、收费标准等信息应当向社会公开，接受社会监督。禁止虚构原价、 虚假优惠折价等任何形式的价格欺诈行为。各地要建立健全非学科类培训市场监测体 系，重点加强对体育、艺术及中小学生广泛参与的其他非学科类培训收费的监测。11 .强化预收费监管。非学科类培训机构培训收费实行指定银行、专用账户、专款 管理。培训机构收费应全部进入本机构收费专用账户，不得使用本机构其他账户或非 本机构账户收取培训费用，收费账户应向社会公开。面向中小学生的非学科类培训不 得使用培训贷方式缴纳培训费用。鼓励培训机构采取先提供培训服务后收费方式运营,采取预收费方式的，培训机构预收费应全额纳入监管范围，各地根据工作需要，采取 银行托管、风险保证金的方式，对培训机构预收费进行风险管控。培训机构在主管部 门遴选指定的银行范围内，选择确定监管银行，签订监管协议并向主管部门备案，开 立预收费资金托管专用账户或风险保证金专用账户，将预收费资金与其自有资金分账 管理。培训机构不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月 或60课时的费用，且不得超过5000元。培训机构应按照主管部门的监管要求，主动 报送或授权托管银行推送有关资金监管账户、大额资金变动、交易流水等信息。要明 确非学科类培训机构境内外上市标准和程序,严格把关，做好监管和弓I导,防止野蛮 生长。培训机构融资及收入应主要用于培训业务经营。全面使用中小学生校外培训 服务合同（示范文本）（ 2021年修订版），明确培训项目、培训要求、培训收退费 及违约责任、争议处理等内容，保护群众合法权益。五、加强日常监管12 .强化安全管理。各地要落实机构法定代表人和实际控制人为安全管理第一责任 人，指导其切实履行好安全职责,督促机构全面落实国家规定的人防、物防、技防等 安全风险防范要求，建立安全管理制度，定期开展安全自查，及时消除安全隐患。线 下培训场所要配备符合相关技术标准的音视频监控设备，确保教室、户外活动场地、 活动室、周边等场所无死角，设置明显提示性标识，并应具备与公安、教育等部门实 时联网的接口。鼓励培训机构购买场所责任险、人身意外伤害险等。各地要按照当地 党委和政府统一部署，切实抓好非学科类培训机构疫情防控工作。13 .健全执法机制。各地要建立党委和政府领导下各部门分工合作的联合执法机制, 推进上下级之间、同级之间、异地之间的协调联动。教育行政部门要加强对非学科类 培训综合执法、联合执法、协作执法的组织协调，各有关部门要依法严肃查处资质不 全、打擦边球开展学科类培训、不正当价格行为、虚假宣传、存在安全隐患、影响招 生入学秩序等违法违规行为。建立健全问题线索移送处理机制，加快实现部门间违法 线索互联、监管标准互通、处理结果互认。定期梳理群众反映强烈的突出问题，适时 部署集中专项整治，及时通报非学科类培训违法违规典型案例，形成警示震慑。14 .推进信息化管理。各地要将非学科类培tj 11机构全部纳入全国校外教育培必11监管 与服务综合平台（以下简称监管平台）统一管理，同步完成注册登录,按时接受年检 年审，开展信息伴随式采集，确保机构无遗漏、数据全采集、信息摸准确。充分运用 大数据、人工智能等技术，探索远程监管、移动监管等非现场监管，推进"互联网+监 管"模式创新，提升监管精准化、智能化水平。推动数据交流共享，通过监管平台将 非学科类培训机构行政许可信息、行政处罚信息、黑白名单信息等归集至全国信用信 息共享平台、国家企业信用信息公示系统等，构建信用监管体系，引导培训机构合规 经营。15 .促进行业自律。各地要指导校外培训相关行业协会建立健全行业经营自律规范、 职业道德准则和行业性惩戒机制等，推动培训机构诚信经营、公平竞争，着力规范行 业秩序。鼓励行业协会制定相关行业服务标准，提升服务质量。支持行业协会发挥在 纠纷处理、权益保护、行业信用建设等方面的作用，促进行业规范运行。