四平市“十四五”服务业跨越发展实施方案.docx

四平市“十四五”服务业跨越发展实施方案为进一步推动服务业跨越发展，按照国家、省发展服务业的总体要 求，根据吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省服务业发展“十四五” 规划的通知（吉政办发2021） 48号）和四平市人民政府关于印发 四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 的通知（四政发（2021） 7号），结合我市实际，制定本实施方案。一、总体目标全市服务业综合实力和竞争力显著增强，产业结构持续优化，高质 量发展取得新进展，现代服务业发展水平有效提升。到2025年，力争 全市三产占GDP比重达到50%以上。全市服务业增加值增速超过GDP增 速。全市物流业增加值达到60亿元，年均增长速度保持在8. 5%以上， 物流业增加值占服务业增加值比重突破20%,占GDP的比重超过7. 8%o 社会物流总费用增速控制在8%以下，社会物流总费用与GDP的比率降至 12%以下。全域旅游发展格局初步显现，接待游客将达到600万人次， 实现旅游收入100亿元。社会消费品零售总额年均同比增长7%。新增放 心消费示范店（企业）200家以上。二、重点任务（一）突出本底优势，建设东北区域物流集散地。进一步发挥“振兴东北”等政策体系优势，构建具有强大市场竞争优势的集成化国家物流政策平台体系。1 .物流节点体系建设行动。引导物流企业集群发展。构建 “1+6+7+N”的物流节点体系，即1个物流产业集聚区，四平农产品物 流园、四平建材物流园等6个现代物流园区，东北数字物流分拨中心等 7个现代物流中心和N个城乡末端配送物流网点。（责任单位:各县（市） 区人民政府，市商务局、市交通局、市邮政管理局）2 .重大项目推进行动。确立“一基地、两中心”的战略定位，重 点打造东北地区重要绿色农副产品物流集散基地、东北地区重要农机及 汽车产业物流组织中心、东北地区商贸物流和供应链服务中心。建设高 效物流配送网络体系，推进东北农产品交易集散中心、万通永康国际建 材物流园、东北数字物流分拨中心、四平网络货运平台等项目建设。（责 任单位：各县（市）区人民政府，市商务局、四平海关、市交通局）3 .数字物流创建行动。推动信息资源共享化建设和物流数字化发 展。加强5G、大数据、人工智能、物联网等信息技术与物流融合，完善 提升物流相关领域公共信息平台功能。推动物流装备智慧化建设，着力 打造网络平台经济。推动建立配送、仓储共享平台，降低企业运营成本。 大力发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等农产 品直供冷链物流新模式。（责任单位：各县（市）区人民政府，市商务 局、市政数局）（二）做强红色文化，构建全域旅游新格局。1 .发展特色红色旅游。发挥四平红色文化带动作用，树立“英雄 城”红色文化品牌。将四平打造成为全国红色精品旅游线第26条第一 站，加快构建“馆城一体、山城协同、一路贯通”的发展格局，打造红 色地标性城市。大力发展红色文化游+教育基地，提升四平战役纪念馆 展陈方式，丰富展陈内容，利用现代科技提升展区功能，并在纪念馆东 侧建设附属配套设施，形成区域红色文化旅游品牌。打造党性教育培训 基地和爱国主义教育示范基地。（责任单位：各县（市）区人民政府, 市文广旅局、市委宣传部）2 .大力发展休闲旅游。依托一马树森林公园、架树台湖省级湿地 公园、辽河湿地公园等景区，重点发展生态观光、休闲度假、康体养生 等旅游产品。加快推进二龙湖生态旅游度假区、丛泉湖休闲农业与乡村 度假旅游区、“满乡风情七彩伊通”田园综合体、大孤山火山温泉国 际旅游度假区等项目建设。（责任单位：各县（市）区人民政府，市文 广旅局）3 .重点发展满族文化游。依托叶赫那拉城、二龙湖风景区、大孤 山风景区等文化旅游资源，重点发展满族民俗文化。建设文化故居、自 然景观、乡村休闲旅游、观光农业、生态旅游精品项目，突显满族文化 生态旅游城市和“皇后故里，凤翔之地”历史文化品牌。强化城区旅游 服务功能，将铁东区打造成为“聚合观光、动态度假”的旅游创新基地和辐射周边的区域旅游集散中心，形成满族历史文化与生态旅游区。（责任单位：各县（市）区人民政府，市文广旅局）（三）做优商贸服务，筑牢传统服务业发展基石。1 .改造升级传统商贸服务业。支持传统消费企业创新组织形式和 经营机制，推进高品质商业综合体和街区建设。加快省级步行街改造试 点项目建设。打造仁兴街、道东19号院等“夜经济”示范工程，积极 争取夜经济发展示范城市建设试点。（责任单位：各县（市）区人民政 府，市商务局）.构建消费新业态新模式。以大型商贸综合体为依托，着力打造核心商圈。构建站前商圈、华宇商师大商圈、地直商圈、红嘴商圈、三马路步行街商圈、东站商圈、农产品集散商圈、汽车文化商圈、叶赫特色旅游产品集散商圈十大消费商特色旅游产品集散商圈十大消费商O发展洗浴、机动车修理等居民服务业行业，打造城市一刻钟便民生活圈。加快发展健康、养老、育幼、 文化、体育、家政、物业等成长型服务业，引导家庭服务专业化、特色 化发展。（责任单位：各县市）区人民政府，市商务局、市卫健委、 市民政局、市公安局、市交通局）2 .举办节庆会展促进经济内循环。举办购物节、美食节等系列主 题活动，拉动消费，促进经济内循环。鼓励重点企业、特色步行街、商 圈联合各类平台，围绕网购节庆日以及传统消费旺季开展多种形式的线 上专题促销活动。引导企业持续开展“四平嗨购日”、家电促消费等促销活动。适时组织举办农机展会、消夏夜市、黑土地论坛、四平发展大 会。积极发展配套服务，延伸会展产业链条。（责任单位：各县市） 区人民政府，市商务局、市机关事务管理局）（四）发展农业服务，推进农业全产业链发展。1 .培育农业社会化服务体系。加快培育农民专业合作社、家庭农 场等各类新型农业经营主体，推进农业生产合作、供销合作、信用合作 “三位一体”的农民合作与联合服务。引导农业生产向土地托管、代耕 代种等生产服务一体化转型，加强技术服务、仓储保鲜和冷链物流、产 地初加工等关键环节能力建设，延伸产业链条。完善农村金融、涉农物 流、农产品质量安全监管、农村劳动力培训、农机租赁等农业社会化服 务体系。到2025年，全市市级以上示范社达到500个，全市农户入社 比重达到40%。（责任单位：各县（市区人民政府，市农业农村局、 市供销社）2 .推进黑土地保护利用。发挥中国农业大学梨树实验站等科研资 源集聚优势，创建国家级黑土地保护利用综合示范区。探索建设智慧农 业生态系统，建设“黑土地智慧农业工程中心”。成立梨树黑土地干部 学院，深化“三农”人才培养，全面示范推广秸秆全覆盖技术、免耕播 种机具和“系统化”保护性耕作技术，实行秸秆全量化综合利用。依托 “黑土地论坛”效应，加强与黑土带国家、城市交流合作，打造国家黑 土地对外合作开放区。到2025年，全市黑土地保护性耕作技术推广面 积达到600万亩以上。（责任单位：梨树县人民政府，市农业农村局）3 .完善农产品流通体系。加强农产品批发市场、集贸市场等基础 设施建设，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。推进粮食 物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。以肉牛、鹿产 品、杂粮杂豆、玉米等特色农产品为重点，鼓励建设规模超亿元的专业 化、特色化批发交易市场。引进肉类加工企业，共同建设“饲、力口、销” 一体化项目农产品及食品加工园区。拓展“农家店”覆盖范围，扩大 “农超对接”规模，加快发展农资连锁经营。（责任单位：各县市） 区人民政府，市农业农村局、市粮食和物资储备局、市邮政管理局、市 商务局）（五）培育新兴服务业，拓展经济增长极。1 .大力发展电子商务。推进电商集聚平台和公共服务平台建设， 打造新媒体直播电商示范基地。推动本地产品线上、线下联动营销，发 展“线上引流+实体消费”的新模式。培育具有区域特色的网销爆品。 打造四平官方优品馆，重点抓好本地特色产品网销推广。培育网红经济, 加强与知名电商平台、直播企业合作，扩大电商进农村覆盖面。开展“互 联网+”行动，形成中国-四平“直播带货节”品牌效应。推动校企合 作，培养电商人才，培育网络带货主播1000人。推动四平网络货运平 台项目建设，形成覆盖全国的业务和网络布局。（责任单位：各县（市） 区人民政府，市商务局、市农业农村局、市人社局、市教育局，四平职 业大学）2 .提升金融服务质效。鼓励金融机构设立分支机构，发展壮大银 行、证券、期货、保险等金融组织，创新吸引金融衍生市场等新型业态。 在巩固政府债务化解、不良贷款清收等专项行动成果的基础上，探索创 新与四大国有银行、其他银行和非银行性金融机构的合作方式，提高金 融机构支持发展能力。依托四平“金融街”，大力引进股份制商业银行、 城商银行等金融机构，打造金融超市，搭建金融服务平台。发展金融电 子交易中心等新兴金融市场。加快四平装备制造、化工医药、农产品及 食品价格等区域特色产业上市培育，推动企业上市融资。（责任单位: 各县市区人民政府，市商务局、市工信局、市农业农村局、市金融 办、人民银行四平市中心支行）3 .深化产业融合发展。推进制造企业将内部的设计、研发、物流 等非制造环节分离出来，形成独立的商务服务业、信息技术等生产性现 代服务业企业。围绕制造业共性服务需求，打造集战略咨询、管理优化、 解决方案创新、数字能力建设于一体的综合性服务平台。打造先进制造 业和现代服务业深度融合发展试点，争创国家、省“两业融合”试点。 鼓励企业重点围绕提高研发创新和系统集成能力等，开展制造业服务化 试点，积极发挥我市换热器等行业优势，努力形成该领域产业竞争新的 制高点。鼓励社会力量参与体育服务业和养老服务，促进体育产业与康 养产业互惠发展。构建医疗保健、康复养老产业链。以打造北方健康服 务领先城市为目标，大力发展以“康养”为支撑的保健养生、体育健身、 健康食品产业。（责任单位：各县市区人民政府，市工信局、市商 务局、市政数局、市文广旅局、市民政局、市卫健委）4 .实施“互联网+ ”工程。支持龙头企业与互联网企业深度融合, 提升数据资源的获取和利用能力。重点在换热器、黑土地保护等领域打 造一批全国领先的本土行业垂直平台。大力发展平台经济、分享经济、 体验经济、创意经济。将数字经济融入生产性服务业的“新领域”，以 数字技术助力工业设计、智能物流等新业态。加快“城市超脑”建设， 大力推动健康等民生领域的“互联网+”应用，打造“云上四平”“数 字四平”。支持发展“互联网+”车货匹配、运力优化、运输协同、仓 储交易等物流新模式。整合线上线下交易资源，引导商贸企业拓展销售 渠道。大力发展网络诊疗、在线办公、在线教育、数字娱乐、数字生活 等新业态。（责任单位：各县（市）区人民政府，市政数局、市工信局、 市商务局、市卫健委）三、保障措施（一）加强组织领导。市服务业发展工作领导小组负责统筹推进全 市服务业发展工作，领导小组办公室（市发改委）加强组织协调，各成 员单位认真履行工作职责。各县（市）区要切实加强对服务业发展工作 的组织领导，建立完善相应的领导体制和工作机制。（二）细化实施方案。以四平市“十四五”服务业跨越发展实施方 案为统领，市服务业发展工作领导小组各成员单位细化方案，建立科学 完整、相互衔接的实施体系，并提出务实有效的落实举措，明确时间表、 路线图，形成工作台账，建立责任清单。（三）完善要素保障。强化对物流、托育等服务业用地保障。健全 人才培训体系，完善人才引进机制，改善人才发展环境。优化新型消费 发展环境，加大新型消费政策支持力度。加大对服务业歧视性价格清理 力度，落实服务业企业用电、用水、用气价格政策。全面落实服务业税 费规定。推动“非禁即入”普遍落实，促进各类市场主体公平竞争。（四）强化统计考核。健全完善与省统计口径相一致的统计指标体 系和统计制度，大力推进服务业全行业统计。建立行业统计和运行监测 分析月报、季报制度。优化服务业工作考核制度，对各地、各有关部门 服务业发展情况进行考评，确保各项工作部署落到实处。