水文测报项目绩效评价报告.docx
水文测报项目绩效评价报告为加强财政项目资金绩效管理，提高财政资金使用 效益，根据中华人民共和国预算法中共中央 国务院 关于全面实施预算绩效管理的意见和关于人大预算审查监 督重点向支出预算和政策拓展的指导意见等相关文件 规定，水利部组织对部属七个流域管理机构和水利部信息中心（ 水利部水文水资源监测预报中心）承担的水文测报项目进行 绩效评价。一、项目基本情况（一）项目背景。水文是国民经济和社会发展的基础 性公益事业，是水旱灾害防御的耳目和参谋，是进行水资 源管理的前提和必要条件。水文测报是水文工作的核心 业务，凡与水有关的经济建设活动和社会发展事业都要 以水文测报成果为基础。做好水文测报工作，对支撑水资 源可持续利用和保障经济社会可持续发展具有重要意义 。依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法 中华人民共和国水文条例等有关规定，水利部设立 了水文测报一级项目，组织开展全国七大流域的水文测 验、水文情报预报、水文资料整编刊印、水文设施设备维 修检定等工作。该项目是水利部主管的常规业务项目，具 有基础性、公益性、日常性特点，属财政专项支持的延续 性项目，已组织实施多年。（二）项目目标。通过项目的实施，搜集各类水文监 测要素，深入分析国家重要江河流域水文规律；组织全 国各流域水文资料整编汇编，组织整理汇编全国各流域 水文监测数据和刊印发布，为流域水旱灾害防御，流域 水资源的统一开发、利用、管理和水资源环境保护提供 水文信息和水文服务，为经济社会可持续发展提供科学 依据。做好水文设施设备运行维护，保障水文测验、行 业管理等水文业务的正常开展。（三）主要内容及预算支出情况。加强全国各流域水文 测报业务管理，组织指导流域水文测验工作，提高水文测 验质量，搜集各类水文监测要素，深入分析国家重要江河 流域 的水文规律；组织指导流域水、雨情报收集，开展 水情分析与预报，为水旱灾害防御和水资源调度服务；组 织整理汇编全国各流域水文监测数据，并刊印发布，为流 域水旱灾害防 御，流域水资源的统一开发、利用、管理 和水资源环境保护提供水文信息和水文服务；做好水文 设施设备运行维护，保 障水文测验、水文情报预报作业 、行业管理等水文工作的正常开展。该项目2019年度申请财政资金21,002.9万元, 当年一般公共预算拨款20,995.43万元，其他资金 7.47万元（2018年度结转）。项目资金主要用于长江水 利委员会、黄河水利委员会、淮河水利委员会、海河水利 委员会、珠江水利委员会、松辽水利委员会、太湖流域管 理局、水利部信息中心（水 利部水文水资源监测预报中 心）8个部直属二级单位水文测报相关工作经费支出。2019年度，项目实际支出21,001.66万元，项目结转 1. 24万元。二、绩效评价工作情况及评价结论（一）评价范围和目的。本次绩效评价对2019年度 水文测报项目的投入、过程、产出、效果等涉及的项目 立项、业务管理、财务管理、项目产出、项目效益等进 行全方位的总结分析。通过开展绩效评价工作，对项目 财政支出的效率、效益进行客观公正的评价，以增强项 目承担单位的绩效意识，促进其加强财政支出绩效管理 ,强化支出责任，提高财政资金使用效率。（二）评价指标体系。指标体系总分值为100分，包 括投入、过程、产出、效果4个一级指标，10个二级 指标、35个三级指标。投入指标（20分），主要评价 项目立项程序、立项依据、绩效目标设定、资金落实等 情况。过程指标（20分），主要评价资金落实、预算执 行、资金使用管理、制度执行与管理等情况。产出指标（30分），主要评价水文测验、水文情报预报、水文资 料整编刊印、水文设施设备维修检定等任务完成情况。 效果指标（30分），主要评价项目实施在水文资料积累 、防洪决策支撑、促进水资源可持续利用等方面的影响 ,以及数据使用对象满意度等情况。（三）评价方法及实施。本次绩效评价属于项目完成 结果评价，主要选用财政部规定的成本效益分析法、比 较法、因素分析法等进行，在项目单位自评价、第三方 机构复核评价基础上，综合得出项目绩效评价得分，并 汇总形成绩效评价报告。2020年2月底前，各项目实 施单位组织开展自评价工作，撰写了自评价报告，报送 水利部。按财政部关于印发项目支出绩效评价管理 办法的通知（财预（202010号）要求，水利部及 时对水利预算绩效评价指标体系和打分办法予以更新。 2020年3月，各项目实施单位根据最新要求提交了项 目自评价报告和相关佐证资料。在疫情影响下，水利部 克服了时间紧、任务重等客观困难，以及无法现场调研 、核实数据等特殊因素，委托第三方机构采用电话质询 、书面复核、材料分析、视频会议等多种形式，在做好 疫情防控情况下，结合实际开展现场抽查复核，完成项 目预算绩效复核工作，并将复核结果报送水利部。水利 部根据项目实施单位提交的绩效自评价报告和第三方机构复核情况，综合得出项目绩效评价得分，并汇总整理 形成2019年度项目财政支出绩效评价报告。（四）评价结论。该项目绩效评价得分为95.4分， 综合评价等级为“优”。评价认为，通过水文测报项目 实施，完成了全国各流域水文测验、水文情报预报、水 文资料整编等工作，确保了全国重要江河流域年度水文 测报工作的顺利开展，为流域水旱灾害防御，水资源的 统一开发、利用、管 理和水资源环境保护提供水文信息 和水文服务，为经济社会可持续发展提供科学依据。三、绩效评价指标完成情况（一）投入指标分析。该指标分值20分，评价得分 19.5分。该项目立项程序规范完整，论证充分；绩效目 标设置与国家水资源管理制度相符，与水利部职能相关， 与现实需求相符，关键指标设置明确合理；绩效指标设置 较为量化，且指标分解较明确，绩效指标与绩效目标相匹 配，资金预算分配合理；项目资金足额、及时拨付至U位。 但效益指标设置细化、量化程度需进一步加强。（二）过程指标分析。该指标分值20分，评价得分 17.9分。该项目管理制度健全；项目实施严格按照实施 方案和批复的绩效目标组织执行，项目档案资料收集较 为完备，能严格按照制度履行调整手续；质量标准制定健 全、完备，采取了有效的质量管控措施；项目财务管理 制度完善，资金使用 规范有效。但在具体支出经济分类 科目的预算执行与预算编 制一致性方面还需进一步提 升。（三）产出指标分析。该指标分值30分，评价得分 30分。该项目较好地完成了预期的绩效目标，个别绩效 指标超额完成；项目完成质量达到相应标准要求；成本 消耗控制在预算之内。（四）效果指标分析。该指标分值30分，评价得分 28分。该项目的实施为流域水旱灾害防御、水资源的统 一开发、利用、管理和水资源环境保护提供水文信息和 水文服务，产生的经济效益、社会效益及生态效益较为显 著，上级管理部门及群众满意度评价较高。但量化绩效支 撑材料的收集、整理工作需进一步加强。四、发现的主要问题及原因（一）水文测报技术方面。近年来，国家的水文（水位 ）站特别是省界水文水资源监测站点建设较快，实现了 部分水文水资源监测自动化、信息化，为适应新时代对 水文站网、监测的要求，仍需要继续加强水文水资源站 网监测平台建设，并不断提高自动化程度。（二）绩效指标设置方面。水文测报是一项社会公益性的项目，社会效益和可持续影响均需要经过相当长的时间 才能逐步体现，难以在一个年度评价其是否显著或有效。五、相关建议一是进一步加强水文水资源站网监测平台建设，并不 断提高自动化程度，适应强化水资源管理等各方面对水 文测报的要求。二是动态完善优化绩效目标指标。建议考虑水文测报 效果显现的周期，对个别指标探索确定一个周期标准，如 三年或五年为一周期进行考核。
