功能和品质提升三年行动实施方案.docx

功能和品质提升三年行动实施方案(20222025 年)开展城市功能与品质提升三年行动，是市委、市政府为 认真落实中央和省委关于完善城市功能、提升城市形象、提 高城市综合承载能力的重大决策部署，是建设宜居宜业、精 美精致现代化文明城市的重要举措。为深入贯彻省委、省政 府和市委、市政府精神，全面提升集镇功能与品质，改善集 镇环境与形象，以更高的标准，把打造为环境优美、功能完 善、特色鲜明的集镇样板区。现结合我区实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，以新区空 间发展规划和产业发展规划及核心区控制性详细规划为引 领，以集镇整治、环境美化、乡风文明、和谐平安为重点， 大力实施集镇功能和品质提升行动。确保到2023年，集镇 条件全面改善，公共服务明显提升，农村环境更加优化，乡 镇更加文明和谐。为实现新区建设成为“面向区域，面向未 来，引领抚州高质量发展的新高地”的目标提供坚实基础。、主要目标新区在打造生态文明和经济发展的融合区的功能定位 前提下，紧紧围绕环境优美、功能完善、特色鲜明、管理有 规划为引领，依托新农村建设中“改路”行动，在完善乡镇 对外交通网络的同时，坚持交通先导，品质优先，合理规划 建设核心起步区交通路网。按照“十三五”期间农村公路建 设项目时间节点，采取市场化建设模式，确保于2022年底 前完成新区“十三五”期间农村公路建设项目；完成刘家桥 危桥、宋戴桥危桥等6座危桥改造工程。2023年，完成太阳 镇招呼站至湖溪太平桥、湖南乡鹏溪至流坊、抚河堤沿线公 路、东岗至雷溪5.2km公路等11条道路的提升改造工程； 完成乡老东临公路至核心区的产业路，完成岗上积镇境内老 东临公路至东临公路的产业路。牵头单位：区城乡建设局， 责任单位：各乡镇（场）2完善道路管护机制。积极建立并完善道路管护机制, 达到主次干道养护全覆盖。各乡镇场、村委会要担负起养护 主体责任，成立道路管护队伍，严禁打场晒粮、堆放杂物, 及时整修路肩边坡，疏通边沟，清除杂物，铲除杂草，保障 道路畅通、整洁。综合执法大队要肩负起查超查限职责，加 大超载超限超高查处力度，根治“马路杀手”。新区要积极 筹措专项经费，依法管理养护道路，推动道路养护改造制度 化、常态化、长效化。牵头单位：区城乡建设局，责任单 位：各乡镇（场）（A）提升“集镇修补”功能。L完善公共服务设施。依托新农村建设“8+4”综合公 共服务行动，根据“扫一遍”的原则，在现有的已完成建设 的公共服务设施的基础上，因地制宜谋划建设一批有地方文 化特色的、具有公共服务功能的休闲场地、街头绿地和小游 园，满足镇区居民文化休闲活动需要，配套道路、绿地、体 育设施和公厕等环卫设施，大力开展厕所革命，改善群众生 活环境。2022年，完成鹏溪劳动市场大楼建设；新建12座 集镇公厕。2023年，新建4个集镇小游园。2023年，积极 推进湖南乡中心小学新建工程项目落地，确保新校区新建完 成。牵头单位：区城乡建设局，责任单位：区公共服务局， 各乡镇（场）2,推进照明亮化工程。重点在316国道、东临公路、各 乡镇场集镇实施路灯全覆盖。到2020年，完成东临公路、 029乡道、316国道沿线、东抚公路路段等3条主干道亮化 提升；到2021年，完成人口较密集，人流相对集中的村庄 公路补充亮化。同时，建立健全照明智能管理体系，加强各 类亮化设施维护管理，提升集镇公共空间照明水平。牵头 单位：区农业农村局，责任单位：各乡镇（场）3 .实施园林绿化工程。全力响应“彩色抚州”绿化工程， 按照各乡镇（场）实际情况，以集镇为重点，大力实施绿化 工程，形成道路河道乔木林、广场绿地休憩林、集镇周围防 护林的综合绿化格局。到2020年，完成东临公路、316国道 沿线路段绿化，完成乡镇主次干道生态修复改造，各乡镇场 集镇绿色覆盖率达到40%以上，到2021年，建设成布局合理、 环境优美的绿色化乡镇。牵头单位：区经济发展局，责任 单位：各乡镇（场）4 .完善应急保障设施。以“加强弹性适应能力，建设联 合共治的韧性城市”为目标，积极构建区本级安全生产应急 救援管理体系。以新区空间发展规划和核心区控制性详细规 划为引领，在全区范围内完善人防、消防、防洪排涝等设施 建设，加强应急工作人员的防灾能力，针对新区可能面对的 洪涝灾害、火灾及重大灾害等紧急情况，加强防御措施布局, 构建及时高效的防洪安全体系、消防系统等防灾应急救援体 系，提升新区的综合防灾能力。牵头单位：区城乡建设局， 责任单位：区消防工作组，乡镇（场）四、实施步骤（一）前期准备阶段（2023年1月15日一2023年3月 15日）。在新区空间发展规划和产业发展规划全面落地后, 制定全区集镇功能和品质提升三年行动实施方案，明确工作 目标、内容、步骤和工作要求，召开动员大会。各乡镇对照 本实施方案，制定三年行动计划，按照“一年有提升，二年 上台阶，三年创一流”的总体要求，结合实际，全面梳理项 目建设内容和建设标准，编制具体工作方案，明确具体工作 目标、建设标准、完成时限，于2023年3月15日前报区城 乡建设局，经区集镇功能和品质提升工作领导小组审定后实 施。同时，做好宣传发动，利用网络、新媒体等，及时广泛 宣传工作动态，营造提升行动的浓厚氛围。（二）组织实施阶段（2023年3月15 H2021年12 月31 0）分以下3个环节进行：1 .治脏治乱环节（2023年3月15日一2023年5月31 日）。用2个半月时间开展镇区治脏治乱行动，集中整治乡 镇建成区道路、背街小巷、镇村结合部、集贸市场、河沟渠 塘、居民小区、公园广场、公共厕所、建筑工地和学校周边 等区域环境卫生，全面清理陈年垃圾，建立完善环卫清扫保 洁机制，做到垃圾日产日清，实现长效管理，形成长效管理 机制。治理乱搭乱建，严格按规划规范建房审批，不在没有 规划的地方建房，不建没有规划设计的房子。加强违法建设 整治，依法拆除违法建筑物。治理乱停乱放，完善交通标识、 导行设施和停车场地，纠正不文明的交通行为。治理乱摆乱 占，纠正占道摆摊、店外经营现象。治理乱拉乱挂，整治主 次干道杆线，规范店招广告、过街横幅。2 .全面攻坚环节（2023年6月1日2023年5月31日）。 利用2年的时间，在治脏治乱的基础上，按照既定方案和目 标，全面开展集镇功能和品质攻坚行动，重点整治解决镇区 范围内存在的各类问题，加快推进基础设施配套建设。3 .巩固提升环节（2023年6月1日一2023年12月31 日）。利用7个月的时间，查漏补缺，巩固提升综合建设成 果，确保环境综合整治达标、基础配套设施完善，并建立健 全长效管理机制。（三）考核评比阶段（2023年1月1日一2023年1月 31日）。利用1个月的时间，由区集镇功能和品质提升工作 领导小组办公室牵头，组织相关部门对各乡镇（场）开展行 动情况进行全面检查、验收和考核。五、保障措施（一）加强组织领导。区党工委、管委会成立集镇功能 和品质提升三年行动工作领导小组，管委会主要领导任组长, 分管领导任副组长，区直相关部门主要负责人为成员，下设 办公室，办公室设在区城乡建设局，具体负责综合协调和日 常事务。各乡镇成立相应的领导小组，乡镇长任组长，统筹 区域内生态环境、基础设施、公共服务，切实做好宣传发动、 组织实施和管理服务等工作。（二）强化部门联动。集镇功能与品质提升涉及面广、 工作量大，必须细化任务，强化部门联动。区直有关职能部 门要增强全局观念和大局意识，各司其职、各负其责，加强 协调、密切配合，形成抓好集镇功能与品质提升的强大合力。 各乡镇要根据乡镇大小安排工作人员，设立村镇规划建设管 理办公室，明确一位责任心强，熟悉本地情况的机关干部担 任办公室主任。综合执法大队具体负责规划管理、监督检查、 绿化美化、环境整治，从里到外全面提升集镇功能和品质。（三）保障资金投入。新区管委会要加大项目资金的整 合力度，将建设配套资金足额列入区计划安排，根据建设需 要，通过规划引领，整合各渠道资金，统筹用于集镇功能与 品质提升。采取“区级财政保障为主、乡镇补充”的办法, 大力整合使用涉农资金、积极向上争项争资、大胆融入金融 资本，拓宽资金筹措渠道，推进区、乡镇两级向社会购买规 划建设管理、垃圾清运处理、污水处理、河道管护等公共服 务，构建多元化投入机制。探索建立生活垃圾处理费征收机 制，推行“谁污染谁付费”和“有偿服务”，支持各类企业 积极参与集镇功能与品质提升项目。同时，引导金融机构依 法合规提供信用贷款支持。（四）广泛宣传动员。各地各部门要通过喜闻乐见的形 式，宣传集镇功能与品质提升的重要意义、总体要求和主要 任务。充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博 等网络新媒体，宣传好典型、好经验和好做法，努力营造全 社会关心、支持集镇功能与品质提升的良好氛围。积极组织 开展美丽示范集镇等评选活动，营造群众保护人居环境的荣 誉感。（五）严格督办考核。将集镇功能和品质提升行动工作 纳入各地、各相关部门班子及个人年度综合考评内容。区领 导工作小组要按照“每季一督查、半年一考核、一年一奖惩” 的督查考核机制，对各地镇容镇貌、基础设施建设、项目进 度与方案实施等进行综合考核。每季度由区领导工作小组办 公室对各项工作任务完成情况进行督查并评分排位，第一季 度和第三季度的督查得分分别占全年得分的10%,半年的考 核得分占全年得分的20%,计入年终考核总分。年终要评选出 集镇功能与品质提升“最优乡镇”和“最差乡镇”各1个, 考核排名结果通报全区，并与绩效考核、评先评优、干部使 用挂钩。序、文明和谐的目标，在全区各乡镇（场）全面推进集镇功 能和品质提升行动。通过三年努力，全面提升集镇人居环境, 达到“一年有提升，二年上台阶，三年创一流”的工作目标。三、工作重点紧紧依托新区空间发展规划，重点保护乡镇整体生态格 局和生态资源、改善乡镇生态环境、提高乡镇人文底蕴，按 照城市功能与品质提升三年行动方案要求，结合农村 人居环境三年整治方案和“幸福家园，秀美乡村”新农 村建设行动计划，大力开展以“整治环境、提升功能”为 重点的“四整治、四提升”八大行动，到2023年，全区乡 镇（场）大变样。（一）整治集镇生活垃圾。1 .生活垃圾再整治。围绕省里到2023年所有宜居村庄 新农村建设“扫一遍”要求，为更好美化农村环境，在现有 基础上，2022年第一季度，以乡镇（场）为单位，全面清理 集镇和农村房前屋后、道路沿线的生活垃圾和建筑垃圾，消 除卫生死角，做到垃圾日产日清，规范农户房前屋后的杂物 堆放，解决“脏、乱、差”现象。同时，建立健全城乡环卫 一体化收集清运处理工作体系，将乡镇、农村环卫和管理融 为一体，统一制定作业标准。对门前责任三包、卫生整治不 重视的单位及个人，税务、工商、城管等部门加大对违法违 规问题的处罚力度，实时公布红黑榜，严重违法违规者上征 信处理。牵头单位：区农业农村局，责任单位：各乡镇（场）2,推动垃圾处理市场化。有效推进垃圾处理第三方治理, 实现集镇生活垃圾清扫、清运市场化，确保“一把扫帚扫到 底”。2022年，集镇主次干道采用机扫和人扫相结合的方式， 力争集镇环卫保洁市场化率达100%。督促劲旅公司，根据新 区乡镇实际情况，合理分配管理运输车辆，特别是节假日期 间，加大运输车辆和保洁员数量，建立应急措施管理机制， 确保做到垃圾日产日清，防止出现垃圾成堆的现象。同时， 区直相关单位要开展经常性督促检查，各乡镇（场）要建立 健全考评核机制，推动集镇生活垃圾治理管理常态化、制度 化、长效化。牵头单位：区农业农村局，责任单位：各乡 镇（场）3.农业废弃物质再利用。有效尝试引入先进经验，开展 农作物秸秆的综合利用试点工作，积极探索秸秆收、储、运、 用的区级处理模式，杜绝秸秆露天焚烧和随意堆放的简单做 法。同时，加大对农膜等废弃物的综合利用，推进废旧物质 回收网络建设，从源头减少白色垃圾、塑料垃圾等废弃物的 污染，区直相关单位和各乡镇（场）要开展经常性检查，特 别是农忙后的时间段，避免出现秸秆露天焚烧、农业废旧物 质乱丢现象。牵头单位：区农业农村局，责任单位：区环 保局，各乡镇（场）（二）整治集镇生活污水。1 .有效推进生活污水治理。依托新农村建设“改水、改 沟、改塘”行动，根据各乡镇（场）实际情况，合理实施管 网建设，实行雨污分流、污水管网全覆盖，有效开展集镇水 域垃圾清理整治，确保水流通畅、水质清洁。2022年度，重 点清除水塘淤泥和沉积垃圾，新建和疏通明沟暗渠，解决排 水不畅、路面积水等问题，全面改善水质环境，类似太阳镇 秋塘村东临公路污水池塘的修复改造，发现一处，根治一处。 对集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的乡镇 及村庄，优先解决新区抚河取水口附近的村庄污水治理问题, 禁止在水源保护区内设置排污口，严禁不达标或未经处理的 污水排入河道。到2023年，全面建成集镇及主干道管网， 雨污分流率达100吼牵头单位：区环保局，责任单位：区 农业农村局，各乡镇（场）2 .科学选择污水处理模式。各乡镇（场）有条件的可选 择直接利用管网输送至就近区级污水处理站，条件有限的可 选择不同模式对各种污水进行处理，例如：对集镇近郊的村 庄，可就近纳入乡（镇）污水收集管网集中统一处理；一些 人口密集大、污水排放集中的建制村或中心村，可选择人工 湿地处理系统、曝气生物滤池、淹没式生物膜等技术，集中 处理污水；一般的村庄可采取化粪池、生态氧化塘、净化槽 等处理技术，分散处理污水。到2023年，各地集镇、东临 公路沿线、316国道及灵谷峰景区沿线污水治理率达到100虬牵头单位：区环保局，责任单位：各乡镇（场）3 .加强污水排放管控。坚持控污与治污并重，加强生活 污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点 实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消灭集镇和 农村黑臭水体。将抚河河道、金临渠、集镇内大小水库的污 水排放治理纳入河长制管理，明确各级河长监管责任。牵 头单位：区环保局、责任单位：各乡镇（场）（三）整治经营管理秩序。L规范市场经营秩序。规范集镇以集贸市场为主的经营 秩序，对集镇内道路两侧的经营户划线定位，加强占道经营 和“六小行业”管理，规范主要道路沿街店铺超出门、窗进 行店外经营、作业。重点对太阳镇农贸市场、湖南乡鹏溪村 等人流量大的集市各类占道亭棚、疏导点、便民服务点和马 路市场进行全面清理整治，对不符合疏导点设置条件的马路 市场坚决予以取缔。确保到2022年底，集镇主干道路及主 要农贸市场、学校周边基本无违法占道经营行为。牵头单 位：区城乡建设局，指导单位：各乡镇（场）2,完善市场功能设施。不断完善市场整体功能、布局、 基础设施配套等，提升市场建设管理水平，打造食品安全、 环境良好、秩序优良的群众满意的市场。建立完善的管理制 度和模式，既要整治“马路市场”，维护合法市场的正当权 益，又要抓好“疏导点”的规范管理，通过“堵疏结合”的 方式，使其真正发挥作用，解决群众购买难的问题。2022年， 完成岗上积镇集贸市场提升改造。2023年，完成湖南乡、乡 2个集贸市场新建工程。太阳镇集贸市场新建工程纳入核心 区基础设施建设范畴，根据整体规划实施。责任单位：各 乡镇（场）4 .强化食品安全监管。要定期开展食品安全检查，全面 掌控潜在隐患和风险点，当地市管、农业、教育、派出所、 卫生院等机构联合开展食品安全工作，形成食品安全监管工 作合力，把食品安全风险隐患消除在萌芽状态。乡镇（场） 要设立食品安全监管员和村（社区）协管员，充分利用各种 宣传载体，大力宣传食品安全法律法规和工作举措等，进一 步规范食品生产经营行为，提高社会公众的维权意识和监督 意识，形成食品安全社会共治的良好格局。牵头单位：区 市场监管工作组，责任单位：各乡镇（场）（四）整治乱搭乱建行为。1 .开展“两违”集中整治。以“两违”集中整治工作 实施方案为抓手，依法拆除违建的房子、乱搭的棚子、不 规范的牌子，对集镇内“两违”进行全面排查，认定为“两 违”的建筑，严格按照实施方案处理，确保到2022年4月 15日前完成一户一宅、一户多宅类型的“两违”处理；2022 年5月开展超高超大、国有土地上的违规建房、异地建房等 其他类型的“两违”处理。牵头单位：区国土资源工作组， 责任单位：区城乡建设局，各乡镇（场）2 .加强巡查督查力度。规范区综合执法队伍建设，加强 对各乡镇（场）集镇和农村违法违规建设的巡查防控工作, 做到及时发现、及时制止、及时查处，确保新增违建“零增 长”。加强各类“两违”处理的督查力度，确保“两违”处 理及时、真实、处置到位。牵头单位：区城乡建设局，责 任单位：各乡镇（场）3 .建立长效监管机制。在完成“两违”处理的基础上, 及时总结经验做法，进一步规范农民建房管理。建立完善“两 违”打击和建房管理的信息共享机制、日常巡查机制、责任 追究制度和责任落实考核奖惩制度，形成控违、拆违长效机 制，实现“两违”综合治理常态化、日常化、制度化。同时 推动新区农村规范建房标准化，全面规范农村用地、建房秩 序。牵头单位：区国土资源工作组，责任单位：区城乡建 设局，各乡镇（场）4,统一集镇特色风貌。一方面，以规范集镇建设管理、 强化安全运行、净化美化镇区空间环境为目标，对户外广告、 店招店牌，坚持“减量、规范、提档”的原则，确保规范有 序。另一方面，依托新农村建设“改房”行动，逐步统一建 筑外表，通过安全加固、粉刷外墙、加盖或更换房屋等方式， 对新建或集镇范围的建筑外立面、门窗、底层店面招牌进行 改造。到2023年，完成以灵谷峰景区沿线建筑外立面为样 本的建筑外立面改造，重点对316国道（*）、东临公路（* 乡段）及各乡镇人口较集中的集镇进行外立面提升改造，打 造具有临川文化元素的“赣东民居风”建筑风格。牵头单 位：区农业农村局，责任单位：各乡镇（场）（五）提升交通管控水平。1 .优化交通体系。由交警部门牵头，以“安全、文明、 有序”为标准，大力查纠交通违法、违规行为，严格查处违 规占道、逆向停车、占用盲道、客运市场不规范等突出问题； 加强集镇主干道、背街小巷、窗口地区、校园周边等占道经 营集中区域和事故多发时段、路段的整治、巡查与管理；完 善交通标志、指路标志、引导标志，定期更新、维护、清洗 交通指示牌、隔离栏。到2023年，实现安全、畅通、便民、 有序的集镇交通环境。牵头单位：区交警大队，责任单位： 区城乡建设局，各乡镇（场）2 .构建高效公交。落实“为民、惠民、便民、利民”的 服务理念，构建以公共交通为主体，“集约低碳、集疏高效、 内外畅达”的一体化综合交通系统。结合新区两大规划，合 理制定计划，明确发展目标，整合现有城乡客运线路和车辆， 科学有序推进，实现城乡公交资源回归公益。积极协调抚州 长运公司和公共交通总公司，扩大辐射范围，延伸通车网线, 拉大公交框架，便捷百姓出行。同时推进各乡镇场、316国 道、东临公路的公交站场、首末站、充电桩、站台等基础设 施建设。2022年，完成乡公交站建设，到2023年底，逐步 实现村村通公交，彻底解除老百姓出行难问题。牵头单位： 区城乡建设局，责任单位：各乡镇（场）（六）提升集镇规划管理。1 .科学编制集镇规划。依托新区总体规划，按照实用性 原则，以明确乡镇特色风貌、建设强度和空间环境指标，编 制乡镇控制性详细规划和各类专项规划。2022年6月前，完 成乡总体规划及集镇控制性详规；2022年12月前，完成湖 南乡、岗上积镇总体规划及集镇控制性详规。各乡镇要以集 镇规划为依托，统筹规划布局好集镇内的基础设施和公共服 务，实现基础设施和公共服务的互通互联。2022年6月前, 完成核心起步区安置房的选址及规划设计，合理配置基础设 施建设项目。牵头单位：区国土资源工作组，责任单位： 区城乡建设局，各乡镇（场）2 .强化规划管控。乡镇开展建设项目审批和居民建房联 审联批工作，实行规划报建、施工管理、验收备案、产权登 记等制度化建设，督导企业和居民依法、依规、有序建设。 强化规划执法，切实保障规范规划管理工作所需的机构、人 员，提高管理、执法和服务水平。牵头单位：区国土资源 工作组，责任单位：区城乡建设局，各乡镇（场）（七）提升道路综合功能。1.优化道路体系。以新区两大规划和核心区控制性详细