可持续使用植物多样性.docx

UNEPCBDe,生物多样性公约Distr.GENERALUNEP/CBD/SBSTTA/7/1020 September 2001 CHINESEORIGINAL： ENGLISH科学、技术和工艺咨询附属机构第七次会议2001年11月12日至16日于蒙特利尔临时议程*工程5.1植物保护战略全球植物保护战略建议执行秘书的说明执行摘要缔约方大会在第V/10号决定中决定，缔约方第六次会议将审议制订全球植物 保护战略问题。本文件列述以注重成果的14工程标为依据的战略的建议，其目的是:(a) 了解并记载植物多样性；(b)保护植物多样性；(c)以可持续方式使用植物多样性；(d)促进有关植物多样性的教育和认识；(e)建设植物保护多样性的能力。附件中的附表说明了现有各项国际协定、方案、计划和其他行动可以如何促进 实现这些目标，而且说明它们与生物多样性公约之下各项专题工作方案和跨领 域工作方案的关系。附表还列述制订这项战略需要开展的进一步工作。-UNEP/CBD/SBSTTA/7/1I为节省经费起见，本文件印数有限。请各代表携带文件到会，不索取更多副本。|(a)有利于就关键的目标、指标和行动达成全球协商一致意见；(b)更加有可能执行必要的跨国行动(例如假设干复原方案)；(c)有利于获得和利用信息；(d)用于集中研究重要的遗传问题(例如保护方法)；(e)确定关于植物保护的适当标准；(f)发动各方面支持对全球具有重要意义的行动(在全球范围受威胁的物种： “植物多样性中心”或“热点”);(g)在国家和国际实体之间进行协调一从而采取大规模行动并实现规模经济。C.目标28. 2010年1的目标如下(说明见附件)：(a) 了解和记载植物多样性:1 .可供广泛查阅的植物物种工作一览表，逐步编制完整的世界植物 目录；.评估所有植物物种的保护状况；2 . 了解受威胁植物物种的基本保护需要，为50%此类物种编制保护文 书；(b)保护植物多样性:3 .全世界每个生态区域10%的地区，全世界50%受威胁的物种在原生 地得到有效保护；4 .可接触到的受威胁植物物种的90%,将其中20%列入复原方案；.依照保护植物多样性原那么，管理30%的生产土地；5 .保护70%的遗传多样性作物和其他具有社会经济价值的主要植物物 种；1采用2010年是为了将这项战略和公约战略计划草案保持一致。6 .处理外来侵入物种对植物多样性的威胁；(c)可持续使用植物多样性:7 .任何野生植物都不得因国际贸易而遭受不可持续开采；. 30%以植物为主的产品从可持续管理来源获取；8 .扭转支持可持续生计、地方粮食安全和保健的植物资源减少的现象；(d)促进关于植物多样性的教育和了解:9 .使每个儿童了解植物多样性的重要意义和保护植物多样性的必要性；(e)建设保护植物多样性的能力:10 .采用适当设施从事植物保护和有关活动的训练有素的人员增加一倍；.在国际、区域和国家三级设立或加强开展植物保护活动的网络。D.作为框架的战略29 .这项战略不是公约之下现有专题和跨领域工作方案的某种“工作方案”。 因此，其中并不列述具体的活动和预期的产出。它提供一种框架，提出注重成果的 目标(这些目标与迄今在公约之下采用的“程序”目标不同)。据设想，在这一 框架内可以制订实现这些目标需要开展的活动。许多地方已经开展了这些活动，现 有行动中也计划开展这些活动(见下文附件)。这些活动包括：(a)国家生物多样性战略和行动计划以及有关部门性和跨部门计划、方案和政 策中保护作物的活动；(b)在现有有关行动、特别是以下行动之下开展的有关活动：濒危物种贸易 公约；植保公约；关于植物遗传资源促进粮食和农业的国际承诺；粮农组织植 物遗传资源促进粮食和农业全球行动计划；教科文组织人类与生物圈方案；全球侵 入物种方案外来侵入物种全球战略;自然保护联盟物种生存问题委员会植物保护方 案；世界大自然基金一教科文组织人类与植物方案；(c)生物多样性公约工作方案之下的有关活动，包括与以下方面有关的活 动：森林生物多样性、内水生物多样性、海洋和沿海生物多样性、旱地和湿亚热带, 以及与获得和提供利益、可持续使用、各种指标、外来物种、全球分类行动等跨领 域问题以及与第8条有关的问题。30 .制订这项战略及其14工程标的目的是为决策者和公共舆论提供一个框架，促 进改革以开展实现植物保护。国际社会订立明确、稳定和长期的目标，可以有助于 形成一种期望，并创造条件，使得所有行动者，不管是政府、私营部门还是民间社 会，都有信心寻找各种方法对付植物多样性面临的威胁。为了便于人们广泛理解， 而且对公众舆论具有吸引力，这些目标必须简单明了。必须使人们凭直觉就可理解, 而不需凭借书本。为了防止目标数目繁多，必须着眼于一些重要的活动，而不贪大 求全。31 .执行战略时，将实施生物多样性公约下所采用的生态系统做法。实施这一 做法意味着开展部门间合作，将管理下放到适当的最低级别，公平分配利益，并且 采取能够处理不定因素而且根据经验和不断变化的条件进行修正的适应性管理政 策。还将参照土著社区和地方社区的知识、革新和各种做法开展执行进程，从而对 公约第80)条给予补充。这需要采用顾及科学、社会和经济问题的多学科做法。E.为制订和执行战略必须开展的进一步工作32 .有必要在国际、国家和地区各级制订执行战略的措施。这包括制订国家目标， 并将这些目标纳入有关计划、方案和行动，包括国家生物多样性战略和行动计划。 各国因植物多样性和国家优先事项的不同，国家目标也各不相同。多边和双边供资 机构应考虑制订政策和程序，确保其供资活动支持该战略及其目标，而不与其相冲 突。33 .对每一工程标而言，可能需要澄清活动的范围，或制订重要指标。为了监测实 现目标的进展情况,可能需要开展一系列指标。34 .可以采用生物地理方法，制订战略的区域局部。35 .除了公约的缔约方之外，设计、制订和执行战略还需要有一系列行动者参 与，包括：(a)国际行动(例如，政府间组织、联合国机构和多边援助机构等)；(b)保护组织和研究组织(包括保护区管理委员会、植物园、基因库、大学、研 究机构、非政府组织和非政府组织网)；(c)社区和重要团体(包括地方社区和土著社区、农民、妇女和青年)；(d)政府(中央、地区和地方当局)；(e)私营部门。36 .为了推动战略的执行并便于这些行动之间开展合作，执行秘书将与利益相关者 合作。这种合作的目的是防止工作重叠，促进现有行动之间的合作和联合优势，便 利分析现况、趋势以及不同措施对植物多样性保护和可持续使用是否有效。还可以 考虑设立灵活的协调机制。附件现有国际行动之下有关活动以及与生物多样性公约之下各专题提案的关系目标范国、理由和说明有关现有行动理解和记载植物多样性：目标：记载全世界的生物多样性，包括其用途以及在野生环境、保护区和非原生地的分布情况。监测全球植物多样性以及保护的状况和趋势，出明面临危险的植物物 种。建立一个综合、分散、互动的信息系统，管理和提供关于植物多样性的资料。促迸研究遗传植物的多样性、生态和保护生物学，并研究对生物多样性产生影响的 社会和文化和经济因素，以便人们充分了解和利用野生环境中以及在人类活动范瞬中的植柳多样性，从而支持植领保护行动。目标1:场制可供广泛查阅的植 粉物种工作一览表，逐步编制完整 的世界植物目录。埠制一份所有植物物种工作一览表是支持植物保护行动 的基本条件。墉制这份一览表需要获得关于植物用途、地理 分布、民间分类方法的朴充资料以及关于植物多样性和现况 的其他数据。这是端制完您的全球植物名册的一个步独,编制这一名册需 要调查植沏的资料，特别需要开展中国家的此种资料。2000年物种，全球生物多样性信息资金生物多样性公约全球分类行动自然保护联骰-物种生存问题委员会专家蛆植物园国际议程粮农祖织全球行动计划活动1 :为调查和盘查用于粮食和农 业的植物遗传资源目标2:评估所有植物物种的 保护状况。为了指导植物保护优先事项和方法，需要评估保护植物物种 的现况。自然保护联盟的“红色名掰”和物种生存问题委员会专 家组的报告为假设干分类门科和地区区域提供了基线数据。评 估工作应包括编制保护区和非原生她,植物园和基因即）中所 保护物种的清单。自然保护联盟的红色名册”和物种生存问题委贯会专冢蛆的 报告植物园国际议程人类与生物网方案：生物期中保护物种清单全球行动计划活动17 :建立用于粮食和衣业的植糖遗传资源 的综合信息系统全球行动计划活动18 :建立丧失用于琅食和衣业的植存遗传 资源的监测和早期预警系蜕目标黄国、理由和说明有关现有行动目标3: 了解受威胁植物物种的基 本保护需要，为50%此类物种算制 保护文书。为了支持复原方案、其他保护行动以及对植物多样性的长期 管理，必须了解野生环境中并从人类活动的角度了*桢物的 生物学、数、遗传和生态环境。自然保护联盟-物种生存问题委员会的行动计划植物园国际议程保护生物学、保护遗传学、生境惬复和管理等领域的国际协 会促进或支持研究方案保护植物多样性目标：改进原生地（在比拟自然及人工管理的两种环境下）和非原生地植物多样性的长期保护、管理和恢复，特别重视保护世界植物多样性的重要领域,并亘视保护对 人类社会具有直接意义的植物物种。目标4:全世界每个生态区域10%的 地区，全世孙50%受威胁物种在原 生地得到有效保护.原生地保护是£公约3保护行动的主要手段。这是在原生地 保护（一）具有代表性的生态系缓和（二J受威胁物种的目标。生 态区域可以采用植物多棒性、生态地区或生物地理区等方式 来界定生恣区。养护监测中心保持的地理数据可以有助于监测实现这一目标 的进展情况。人类与生物圉方案：生物圈保护区湿地公约（工拉姆萨尔公约）世界人类遗产公妁自然保护联盟世界保护区委员会全球行动计划活动14 :促进在原生地保护野生作柳的衍生植物和野生植物,促进浪食生产生物多样性公约?关于薛林、内水、海洋和沿海地区以及 早地和湿亚热带生物多样性的工作方案指定和保护植物多样性更要地区的区域行动，例如欧洲联盟生境指令和£伯尔尼公约3目标5:可接触到的受威胁植物物种的90%，将其中2。%列入复原方案。非原生地保护可以通过以下方式补充原生地保护：（一）作力防 止在野生环境中绝种的最后一道防姣二）为复原方案提供材 料；（三为研究和教育以及为支持可持续使用提供材料。全球行动计划活动5、6、7、8和9：非原生地保护（作物植物、野生衍生植物和野生娘食植物）植物园国际议程：加强植物园的物种，将具有遗情代表性的 林有和洌危物种纳入其中目标6:依照保护植物多样性原那么， 管理30%的生产土地。大片土地用作农业或林业生产用地。这些生产用地以及边际 地带和人类占主导地位的其他地带（例如城市）中具有十分重 要的植物多样性。保护区在这种地区中可能仅占很小的局部。人类与生物国方案：生物圈保护区全球行动计划活动2 :支持农场管理和改进梗捌遗传资源，因此，在更为广泛的地区、包括私人和社区土地中采取保护 植物多样住措施作为福坊保护总体战略的组成局部，具有重 要作用。运合组织和幅衣组织与生物多样性公约3衣业生物多样性 工作方案）合作制订的衣业环境指标可以有助于监测实现这 一目标的进展情况.以促进根食和农业全球行动计划活动11 ：通过作物生产多样化和扩大作物的多 样性，促进可持续农业全球行动计划活动12 :促进使用缺乏的作物和物种的开发和 商业化。为林业产品、有机农业等建立核证机制£生物多样性公约林业和衣业生物多样性工作方案目标7:保护70%的遗传多样性作物 和其他具有社会经济价值的主要植 勘黝种。作物植物和其他具有社会经济价值的植物物种基因退化是一 个严币问题。必须维持多样性，以期适应多种环境和全球变 化，并有利于不Hf改进作物。研究遗传基础和这些植物的多 择性将有助于实现这一目标。全球行动计划活动5、6、7、8和9：非原生地保护（作物植 物、野生衍生植物和野生根食植劭）。衣研协商蛆和国家更因 库在这方面作出了重大贡献。核心物种可以在少样种中保 存c/.70%GD»对于种子不易发芽的植物、非主要作柳、野 生衍生植物和药用植物，需要进一步开展工作（对这些类别可 能需要制订较低的目标）。植物园和原生地保护（包括生物图 和保护区）也可以作出贡献，对于好生植物和使用率不高的物 种尤为如此。目标8:处理外来侵入物种对植物多 樨住的戚胁。外来侵入物种是对生物多样性的第二大威胁。名国际植物保护公约3全球侵入物种方案生物多样性公约外来侵入物种工作方案可持续使用植物多样性目标：加强对以不可持续方式使用植物资源现象实行管制的措施。支持开展以可持续方式使用植柳来缰持的生计，促进公平提供使用植物多样性产生的利益。目标9:任何野生精帽都不得因国际 贸易而遭受不可持续开采。这工程标是，:濒危物种贸易公约3到2005年故%计划的主要 目标。濒危物种贸易公约3生物多样性公约可持揉使用工作方案目标10:30%以植物为主的产品从 可持接管理来源获取。经济奖惩措施可以促进可持续管理。核证机制可以提供有关 进展情况的的信息。需要开展更多界定工作和监测工作，以制订森林产品和有机农业等方面的核证机制全球行动计划活动12 :促进使用缺乏的植物和物种的开发和目标黄国、理由和说明有关现有行动目标黄国、理由和说明有关现有行动便眄定非核证生产作出的贡献，并增加关于生产的可持续程 度、尤其是野生植物可持续程度的数据。商业化全球行动计划活动14 :为当地物种和多样性程度较高的产品 开发新的市场生物多样性公约，关于可持续使用、衣业生物多样性和 森林生物多样性工作方案目标11:扭转支持可持续生计、地方 松食安全和保健的植物资源减少的 现象。植物多样性往往可以促进生计、根食安全和保健。这一目标 符合普通商定的国际开展目标之一："确保到2015年在 全球和国家两级有效扭转目前环境资源损失的趋势、可以端制与世界大自然基金地球生物汇编类似的全球无桀. 以监测进展情况。全球行动计划活动2、3、4、10、11、12、13和14£生物多样性公约关于森林和衣业生物多样性以及早地和 湿亚热带生物多样性的工作方案目标范09、理由和说明有关现有行动提高对植物多样性的了解目标：说明并强调植物多样性的31要性、其提供的物品和服务、保护和可持续使用植糕多样性的必要性,从而调动民众和政界支持保护和可持续使用植物多样性。目标12：使每个儿童了解植物多样 性的重要意义和保护植物多样性的 必要性。公众的认识是调动民众行动以及调动和维持必要的政治行动 支持植物保护的关键。注重对青年人的教育是一种良好的开 端,可以提高民众对植期多样性的了解。教科文纲织-生物多样性公约关于提高公众认识的行动全球行动计划活动20 :促进公众认识楂物遗传资源对于保护 和使用粕食和农业的价值植物向国际议程：植物园教育人员网络和植物园公共教育方 案自然保护联盟-荷兰关于对公众进行生物多样性教育的联合行动建设保护植物多样性的能力目标：加强必要的人类资源、有形和技术基础设施以及用于植物保护的必要财政资助。促使各方面行动者齐心协力，积极采取行动，发挥潜在的联合优势,支持植物 保护工作。目标13:采用通当设施从事植物保 护和有关活动的训级有素的人员增 加一倍。这意味着每年增加的10%.需要的定地域和其他方面的优先 事项,以便处理某些地区需要处理的特别紧急的植物保护措 施。全球行动计划活动19 ：扩大和改进教育和训练植物园国际议程：训练和能力建设方案目标14:在国际、区域和国冢三级设 立或加播开展植粉保护活动的网 络。目前在各级开展活动的网络为新的行动提供了珍贵的模式。 加强湾部门植粉保护网络应称为优先事项。全球行动计划活动16 :促进支持粮食和农业的植糊遗传资源自然保护联盥-物种生存问题委员会的植物专家组网络植物园国际议程之下的植物园网络UNEP/CBD/SBSTTA/7/10Page 18UNEP/CB D/SBSTTA/7/10Page 2拟议的建议科咨机构不妨建议缔约方:1 . 遨过在本文件第四节各项建议、包括在2010年各工程标的基础上制订的全球 植物保护战略；.属缔约方、各国政府和有关组织通过这些目标，并酌情将其纳入有关计划、方 案和行动，包括国家生物多样性战略和行动计划，以期进一步作出共同努力，逐步 制止丧失植物多样性；2 .在第八和第十次会议上声直实现各工程标的进展情况，并根据这些审查提供进 一步指导；.再以全球植物多样性战略，将此作为在战略计划框架内采用成果目标的试行办 法，并在第八次会议上审议如何将这种做法广泛应用于公约的其他领域；3 . z褥斗咨机构：(a)在其定期审查公约的各项专题工作方案和跨领域工作方案时：(一)查明执行各项专题工作方案和跨领域工作方案以促进实现各工程标 的其他计划；(二)参照各工程标，审议是否需要进一步拟订工作方案；(b)制订监测和评价执行全球植物保护战略进展情况的方式和方法，并向缔约 方大会第七次会议提出报告；.欣见“大加那利岛集团”为制订该战略作出贡献，并请参与的各组织和其他有关 组织与执行秘书合作，为进一步制订、执行和监测战略作出贡献。目录章次页次拟议的建议3一 .导言5.背景5A.建议的起源5B.就执行拟议的战略开展的协商6.现有有关行动7二 .拟议的战略8A. 目标8B.理由和范围9C. 目标10D.作为框架的战略11E.为制订和执行战略必须开展的进一步工作12附件现有国际行动之下有关活动以及与生物多样性公约之下各专题提案的关系13一导言1 .依照第V/10号决定，缔约国大会第六次会议将审议如何制订全球植物保护战 略。这项战略的目标是制止目前不断发生令人难以接受的丧失植物多样性的现象。 缔约方大会请科学、技术和工艺咨询附属机构（科咨机构）在第六次会议上就此提出 建议。为了便于科咨机构完成这项任务，缔约方大会请执行秘书征求各缔约方的意 见，并与有关组织联系，以便收集有关植物保护的资料，包拈关于现有各项行动的 资料。2 .有些缔约方.、政府和组织已经提出意见，执行秘书也与有关组织和其他专家（见 下文B节）进行了协商。本文件的目的是提供依据，供审议科咨机构在这些协商基础 上提出的战略以及各缔约方、政府和组织的意见。3 .本文件解释战略建议的背景（第二节），审查关于植物保护的现有行动（第三节）， 并提出全球战略草案（第四节）。背景4.建议的起源4 .1999年8月，来自100多个国家的5,000多名植物学家会聚在密苏里州圣路易斯市，出席第十六届国际植物会议。他们在会议的一项决议中确认，在二十一世纪 中，世界上三分之二的植物物种面临灭种的危险，他们认识到，这种现象对我们今 后建设可持续、健康和美好的生活的需要和前景构成威胁。会议呼吁大家将植物保 护作为保护生物多样性中的全球重大优先事项，并呼吁联合国设立一个协调机构， 监测世界各地的植物现况，发现面临最大危险的植物，并采取步骤保护这些植物。5 . 2000年4月，在西班牙大加那利岛举行的一次会议讨论了国际植物会议的决议, 并通过大加那利岛宣言，呼吁在生物多样性公约框架内制订全球植物保护 战略。这项战略方案的目的是支持和协助各级适当的植物保护行动，从而制止目前 不断发生令人难以接受的丧失植物多样性的现象。6 . 2000年5月在内罗毕举行的生物多样性公约缔约方大会第五次会议讨论了 这一问题，决定在2（X）2年4月第六次会议上审议制订全球植物保护战略问题。缔约 方大会注意到植物对人类的重要性以及植物面临的种种危险，呼吁制订一项战略， 大会第V/10号决定还确认，目前正在采取的各项国际行动应该促进制订这项战略。 这项决定请执行秘书与这项行动进行联络，并请科咨机构审查该问题。7 .自从缔约方大会第五次会议以来，制订全球战略得到各方面的进一步支持。2000年6月，在北卡罗来纳州埃希维尔市召开的世界植物园大会进一步分析了植物 保护问题。来自世界各地植物园的1,000多名代表出席的这次会议注意到以往各次 会议的成果，通过了一项新的植物园促进保护国际议程，促进制订和执行拟议 的战略。最近召开的其他会议、包括2000年9月在安曼召开的自然保护联盟世界保 护大会也指出有必要制订全球战略，这次大会通过决议，赞同大加那利岛宣言。 2000年在世界其他地区召开的会议、包括巴西植物大会和热带非洲植物分类研究协 会第十六次会议通过了其他决议。B.就执行拟议的战略开展的协商8 .为了筹备审议科咨机构提出的战略，并依照第V/10号决定，执行秘书征求了 各缔约方的意见，并与有关组织进行了联络，以收集有关资料。9 .迄今，以下缔约方和其他政府就这一事项发表了意见：比利时、哥斯达黎加； 圭亚那、伊朗伊斯兰共和国；基里巴斯；新西兰；巴基斯坦、波兰、帕劳共和国； 西班牙；泰国。10 .世界保护大会（第25和68号决议）、欧洲植物组织、“大加那利岛集团”和 世界大自然基金也通过了各项决议或提出其他文件。11 .执行秘书在2001年3月科咨机构第六次会议前后就此与有关组织进行了非正 式协商。2001年5月17日和18日在伦敦，以大加那利岛集团的名义同英联邦秘书 处合作，与这些组织和其他专家进行第二次协商。以下组织和国家的代表参加了协 商：濒危野生动植物种国际贸易公约（濒危物种贸易公约）的植物委员会、英联 邦秘书处、英联邦秘书处、联合国粮食及农业组织（粮农组织）、国际植物园协会、 国际植物遗传资源研究所（代表国际农业研究协商小组（农研组）、自然保护联盟、欧 洲植物组织、联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）、联合国环境规划署（环境 规划署）世界养护监测中心（养护监测中心）和世界大自然基金以及澳大利亚、巴西、 加拿大、哥伦比亚、德国、肯尼亚、印度尼西亚、南非、西班牙、联合王国和美利 坚合众国。12 .参加第一次协商的人士一致认为，为了制止不断发生令人难以接受的丧失植物 多样性的现象，必须制订全球植物保护战略，该项战略必须果断、富有创意、创新、 切实可行而且具有灵活性。它应该吸取现有行动的经验，而不是取代或重复这些行 动。他们一致认为，拟议战略中植物保护的目标应该可以测量、可以实现、并且可 以定量。这些目标应该与战略的成果、例如记录和保护的植物多样性程度相关，从 而可以弥补公约各项工作方案所确定的现行目标。在第二次协商期间，参与者 拟订了战略的目标草案，为本文件的目标提供了依据。他们强调指出，这些目标应 该易于理解，目标数目不宜过多。参与者在后来的协商中对这些目标作了修订。13 .近几年来，越来越多地采用此类拟议的目标，为多种行动者采取行动提供框架。 最著名的是国际开展目标，大多数国家（不管是捐助国还是开展中国家）以及有关国 际机构都采用这些目标。这些目标是依照1990年代联合国一系列会议通过的目标拟 订的。对七工程标中的每一工程标，都拟订了假设干指标，以便受监测的目标取得进 展。许多国家政府也采用了这些1=1标，欧洲联盟可持续开展战略也采用了这些1=1标。14 .所提交的各项文件和决议、两次协商的报告以及采用这些目标的行动的详情， 请查看秘书处的 。三.现有有关行动15 .缔约方大会的假设干决定确定了工作方案和行动，可以有助于执行拟议的战略， 包括农业、林业、旱地和湿亚热带、海洋以及沿海和内水生物多样性等重大专题领 域、以及假设干有关的跨领域问题，包拈全球分类行动、生态系统方法、可持续使用、 保护区和外来侵入物种，还包括关于生物安全、获得遗传资源和利益提供以及执行 第8条和有关规定的工作。据设想，全球植物保护战略将纳入公约的工作方 案。16 .如第V/10决定指出，己有一系列现有的国际行动在处理植物保护的各方面问 题，譬如：(a)关于粮食和农业的植物遗传资源问题，已有粮农组织的植物遗传资源促 进粮食和农业全球行动计划和关于植物遗传资源促进粮食和农业的国际承诺， 目前正在加以修订，以便与公约保持一致；(b)关于因国际贸易而濒危的植物，已有濒危野生动植物种国际贸易公约 (濒危物种贸易公约)；(c)关于生态系统管理和科学研究，己有教科文组织的人类与生物圈方案；(d)关于植物园，已有植物园促进保护国际议程；(e)关于濒危植物，已有自然保护联盟物种生存问题委员会的植物保护方案； 为了处理外来侵入物种带来的威胁，已有国际植物保护公约(植保公 约)和全球侵入物种方案。17 .假设干其他国际文书，譬如联合国气候变化框架公约、防治荒漠化公约、 拉姆萨尔湿地公约和其他文书也就与植物保护密切相关的问题制订的义务和工 作方案，可以对拟议战略的制订、协调和执行作出较大的贡献。其他有关国际行动 包括世界大自然基金、教科文组织和秋园皇家植物园的人类与植物方案。18 .在区域一级也作出了努力。譬如，在欧洲委员会和欧洲植物组织主持下，制订 了欧洲区域植物保护战略，南部非洲植物多样性网络为南部非洲制订了区域战略。6各国政府、公共和私营机关以及地方和土著社区也作出种种努力，采取实际行 动保护植物多样性，并以可持续的方式加以利用。如果这些部门都采取战略性行动 来协调其努力，确定行动的轻重缓急，促进联合优势，并查明目前植物保护工作的 缺乏之处，那么，就可以更大、更快的进展。四.拟议的战略A.目标20 .这项战略的长期最终目标是制止目前不断发生的丧失植物多样性的现象。21 .这项战略通过一个框架，以便协调现有的各项植物保护行动，查明需要采取新 行动的领域，并大力调动必要的资源。22 .这项战略还将在公约之下开展一项试验工作，以期确定与公约最终目 标相关的目标。23 .在长期最终目标范围内，可以确定以下次级目标：（a） 了解并记载植物多样性:（一）记载全世界的生物多样性，包括其用途以及在野生环境、保护区和非 原生地的分布情况：（二）监测全球植物多样性以及保护的状况和趋势，查明面临危险的植物物 种；（三）建立一个综合、分散、互动的信息系统，管理和提供关于植物多样性 的资料；（四）促进研究遗传植物的多样性、生态和保护生物学，并研究对生物多样 性产生影响的社会、文化和经济因素，以便人们充分了解和利用野生 环境中以及在人类活动范畴中的植物多样性，从而支持植物保护行 动；（b）保护植物多样性:改进原生地（在比拟自然及人工管理的两种环境下）和非 原生地植物多样性的长期保护、管理和恢复，特别重视保护世界植物多样性的重耍 领域，并重视保护对人类社会具有直接意义的植物物种；（c）以可持续方式使用植物多样性:（一）加强对以不可持续方式使用植物资源现象实行管制的措施；(二)支持开展以可持续方式使用植物来维持的生计，促进公平提供使用植 物多样性产生的利益：(d)促进关于植物多样性的教育和了解:说明并强调植物多样性的重要性、其 提供的物品和服务、保护和可持续使用植物多样性的必要性，从而调动民众和政界 支持保护和可持续使用植物多样性；(e)建设保护植物多样性的能力:(-)加强必要的人类资源、有形和技术基础设施以及用于植物保护的必要 财政资助；(二)促使各方面行动者齐心协力，积极采取行动，发挥潜在的联合优势， 支持植物保护工作。B.理由和范围24 .人们普遍认为，植物是世界上纷繁多样的生物中的重要组成局部，是地球上必 不可缺的资源。除了少量作物用于生产基本粮食和纤维之外，还有数千种野生植物, 它们具有极大的经济和文化价值和潜力，为世界各地千千万万民众提供粮食、药品、 燃料、衣服和住所。植物在维持地球的基本环境平衡和生态稳定方面发挥着重要作 用，为世界上的动物提供重要的居所。目前对全世界植物尚未作完全的统计，但是, 据估计，维管束植物的种类可达300,000种。令人不安的是，许多此类植物因生态 环境发生变化、过度开采、外来侵入物种、污染和气候变化而面临绝种。大量此种 重要物种消失，这向国际社会提出了极大的挑战：为满足人类今世后代的需要而停 止毁灭无比重要的植物多样性。因此，提出了全球保护植物战略来迎接这一挑战。这 项战略的起点是保护，但是，它也包括可持续使用和提供利益等问题。25 .这项以植物为重点的战略基于以下两方面的考虑：(a)植物是第一级生产者，为许多生态系统提供了基本生境；(b)可以切实确定有意义的目标，因为至少对高级植物的科学理解(虽然不完整) 己超过对大多数其他物种的理解。26 .因此，拟议的战略处理植物领域的问题，以高等植物以及苔碎和蕨类等其他熟 悉的类别为重点。关于这些类别植物的可以衡量的目标比关于许多低等植物类别的 目标更为可信。这并不是说，低等植物的生态作用不重要，也不是说它们没有受到 威胁。但是，至少在初期阶段，以比拟熟悉类别植物的可实现成果为重点，采取行 动的效果最正确。27 .这些战略将为全球、区域、国家和地方各级的行动提供框架。战略必须具有全 球性，因为它可以：