XX县区城市生活污水处理厂为何成为全市的样板工程.docx

XX县区城市生活污水处理厂为何成为全市的样板工程政府与社会资本合作（ppp） -城市生活污水处理厂及配套管 网工程项目建议书相关于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有 下列比较优势：1、提高公共财政使用效率PPP项目通常由社会私人资本或 者者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少, 较好发挥了 “四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情 况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了 建设与经营，并以服务与产出付费，使得私人部门能够发挥最大 的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管 理上的合理分配与良好的合作机制也使得项目失败的概率大大 降低，避免了公共资源的浪费。2、保障项目与公共服务质量评审中标的私人资本或者联合 体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体通常是由建设 方、融资方、运营方构成的利益共同体，它比传统开发模式具有 更好的内部协调能力。另外，很多ppp项目通过引进国际知名建 设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质 量。3、实现合作双方互利共赢合理的ppp模式能够平衡公私双 方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，马上风险分 配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有 较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能保护共用部门 的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供项 目建议书。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，特别关 于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议 书要紧是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，通 常由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审 查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制 可行性研究报告与作为拟建项目立项的根据。项目建议书的批复 单位应为国家或者地方发改委。项目建议书大纲一、城市生活污水处理厂及配套管网工程项目概况 （一）、城市生活污水处理厂及配套管网工程项目名称 （二）、城市生活污水处理厂及配套管网工程项目规模二、城市生活污水处理厂及配套管网工程项目必要性 （一）、城市生活污水处理厂及配套管网工程项目现状及预 测（二）、城市生活污水处理厂及配套管网工程项目必要性 三、城市生活污水处理厂及配套管网工程项目规划（一）、拟建地点（二）、建设方案（三）、城市生活污水处理厂及配套管网工程项目进度安排 四、城市生活污水处理厂及配套管网工程项目建设条件分析（一）、政策条件（二）、建设区建设条件（三）、建设技术条件五、城市生活污水处理厂及配套管网工程项目投资估算与资金筹措方案（一）、投资估算（二）、政府与社会资本合作模式六、经济效果与社会效益的初步估计（一）、经济效果1、财务评价2、国民经济评价（二）、社会效益1、环境影响2、社会影响七、结论