校长决策参考.docx

国研参考系列之校长决策参考（高等教育）2022年09月28日第18期总第847期本期导读【特别关注】3中共教育部党组：奋力谱写新时代新征程教育改革开展新篇章3【部委动态】92021年全国教育事业开展统计公报公布9教育部：我国与58个国家签署学历学位互认协议10教育部：加快高校科研范式和组织模式变革12教育部召开2022年度部省合建工作会议12教育部办公厅印发通知确保实现高校困难学生应助尽助13我国新版研究生教育学科专业目录发布13教育部：加快培养急需紧缺农林人才14【高教纵览】14云南省委办公厅印发意见进一步加强高等学校领导班子建设14河北规范“双一流”专项资金管理16公报显示，学前教育方面，全国共有幼儿园29. 48万所，学前教育在园幼儿 4805. 21万人，学前教育毛入园率88. 1%,比上年提高2. 9个百分点。学前教育 专任教师319. 10万人，专任教师中专科以上学历比例87. 60%o义务教育方面，全国共有义务教育阶段学校20. 72万所。义务教育阶段招生 3488.02万人，在校生1.58亿人，专任教师1057. 19万人。九年义务教育巩固 率95.4%,较去年提高0.2个百分点。义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁 子女1372. 41万人。其中，在小学就读984. 11万人，在初中就读388. 30万人。特殊教育方面，全国共有特殊教育学校2288所，比上年增加44所，增长 1. 96%o招收各种形式的特殊教育学生14. 91万人，比上年增加16人；在校生 91. 98万人,比上年增加3. 90万人，增长4. 42%o特殊教育专任教师6. 94万人。高中阶段教育方面，高中阶段毛入学率91. 4肌 比上年提高0.2个百分点。 其中，普通高中招生904.95万人，比上年增加28.51万人，增长3.25%。普通 高中教育专任教师202. 83万人;生师比12. 84 ： 1；专任教师学历合格率98. 82%。 中等职业教育招生488.99万人，同口径比上年增加4. 38万人，增长0. 90%；中 等职业教育专任教师69. 54万人；生师比18.86 ：1；专任教师中本科以上学历 比例93.57%； “双师型”专任教师占专业（技能）课程专任教师比例55.51%。高等教育方面，全国共有高等学校3012所。各种形式的高等教育在学总规 模4430万人，比上年增加247万人。高等教育毛入学率57. 8%,比上年提高3. 4 个百分点。高等教育专任教师188.52万人。民办教育方面，全国共有各级各类民办学校18. 57万所，比上年减少989 所，占全国各级各类学校总数的35. 08虬在校生5628. 76万人，比上年增加64. 31 万人，占全国各级各类在校生总数的19.34%。教育部：我国与58个国家签署学历学位互认协议教育部9月20日召开“教育这十年” “1+1”系列发布会，介绍党的十八大 以来教育国际合作交流情况。教育部有关负责人表示，我国与58个国家和地区 签署了学历学位互认协议，各类出国留学人员中超过八成完成学业后选择回国发 展。据介绍，十年来，教育部坚决落实党中央、国务院决策部署，更加注重开放 的系统性整体性协同性，召开全国教育外事工作会议，印发教育部等八部门关 于加快和扩大新时代教育对外开放的意见，推动中国教育以更加开放自信主动 的姿态走向世界舞台。具体情况归纳为五方面：一是开放总体布局不断优化，教育的“朋友圈”更大了。我国同181个建交 国普遍开展了教育合作与交流，与159个国家和地区合作举办了孔子学院（孔子 课堂），与58个国家和地区签署了学历学位互认协议。深入实施共建“一带一 路”教育行动，加强同共建国家教育领域互联互通，建设了 23个鲁班工坊，启动了海外中国学校建设试点。成立“中国一东盟职业教育联合会”，设立中国上 海合作组织经贸学院，启动“未来非洲一中非职业教育合作计划”，深化中国一 中东欧教育交流合作，点面结合的区域教育合作机制不断完善。二是开放高地建设不断提速，服务高质量开展的能力更强了。主动融入新发 展格局，加快推进全方位开放。支持粤港澳大湾区建设国际教育示范区，支持长 三角地区打造国际合作教育样板区和国际人文交流汇聚地，支持海南自贸港建设 国际教育创新岛，与北京市合作设立“留学人才回国服务示范区”，助力京津冀 一体化开展。与此同时，支持中西部和东北地区立足区位优势，扩大面向周边国 家的教育开放。引导高校通过国际合作与交流推进“双一流”建设，依托国家公派留学助力 高校教师队伍建设和国际化人才培养，支持组建国际高校联盟，参与国际学术组 织，推进跨学科交叉融合和跨领域、跨国界的科研合作。教育部于2018年启动 国际产学研用合作会议以来，累计吸引70多个国家超过1. 4万名专家学者参会， 开展部门间和专家“一对一”科研合作2300多项，中外导师联合培养研究生 4000多人。三是改革促开放力度不断加大，内生源动力更足了。深化“放管服”改革, 以信息化手段支撑全链条留学服务体系，开通“国家留学人才回国就业服务平 台”。党的十八大以来，我国各类出国留学人员中超过八成完成学业后选择回国 开展。与此同时，中外合作办学蓬勃开展，审批、管理、评估、退出机制不断完 善。过去10年，新增本科以上中外合作办学机构和工程中，理工农医类占比达 65%O近年来，中外合作办学为缓解疫情导致的出国留学受阻发挥了积极作用， 累计录取近万人。来华留学在推进制度建设、实施质量保障、严格入学标准、规 范培养管理、加强留华毕业生工作等方面出台了一系列政策举措。2020-2021 学年，在册国际学生来自195个国家和地区，学历生占比达76%,比2012年提 高了 35个百分点。四是人文交流格局不断完善，中外“心联通”更紧了。党的十八大以来，中 外人文交流形成了元首外交引领、领导人高访带动、高级别机制示范、双边多边 结合、国内国外统筹、中央地方联动、官方民间并举的多元互动新格局。过去 10年，教育部共举办中外高级别人文交流机制会议37场，签署300多项合作协 议，达成近3000项具体合作成果。在人文交流机制框架下，形成了中美青年创 客大赛、中俄同类大学联盟、中英中法百校交流、中南（非）职业教育联盟等教 育品牌工程，为双边关系开展注入了正能量和暖力量。五是参与全球教育治理不断深化，国际影响力更大了。围绕教育减贫、抗击 疫情等全球性议题，我国持续加强与有关国际组织合作，共同实施了农村义务教 育全面普及和质量提升、新冠肺炎疫情“安全返校行动”等工程。全面参与联合 国教科文组织、二十国集团、金砖国家、亚太经合组织（APEC）、上海合作组织 等多边机制框架下的教育合作，主办金砖国家教育部长会议。成功举办世界职业 教育开展大会，积极筹办世界数字教育大会，搭建全球性高端教育合作平台，为 全球教育治理贡献智慧和力量。教育部：加快高校科研范式和组织模式变革9月21日，教育部组织召开座谈推进会，围绕加强高校有组织科研进行交 流研讨和工作部署。教育部党组成员、副部长钟登华出席会议并讲话。会议指出，习近平总书记屡次视察高校，围绕高校科技创新工作发表重要讲 话、作出重要指示批示，为我们做好新时代高校科技创新工作提供了根本遵循。 新时代新征程，要从充分发挥高校独特优势和重要作用、推动实现高水平科技自 立自强、主动适应科研范式变革等方面，进一步提升对加强高校有组织科研的认 识，主动服务“国之大者”。会议强调，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 高校科技创新取得突出成就，更加坚定了加强高校有组织科研的信心决心。要牢 牢把握服务国家需求这一根本目标，把加强有组织科研与强化国家战略科技力量、 推进“双一流”建设、深化高校科技体制机制改革相结合，在更好发挥自由探索 优势和特色的基础上，加快高校科研范式和组织模式变革，不断提升服务国家的 能力和水平。会议要求，要加强统筹保障，深化部门协同，加快推进教育部关于加强高 校有组织科研 推动高水平自立自强的假设干意见重点举措的落实。要强化责任 落实，深化改革创新，着力破解制约有组织科研的难点堵点，更加巩固高校基础 研究主力军和重大科技突破策源地的地位，为国家创新开展提供强大支撑。会上，科技部、工业和信息化部有关司局负责同志，北京大学、清华大学、 中国农业大学、北京航空航天大学、浙江大学、华中科技大学、郑州大学等高校 负责同志作交流发言，教育部有关司局、单位负责同志参加会议。教育部召开2022年度部省合建工作会议9月16日，教育部召开2022年度部省合建工作会议，总结过去五年工作， 分析形势任务，全面推动部省合建工作向纵深开展。教育部党组书记、部长怀进 鹏出席会议并讲话。山西省人民政府副省长张复明，青海省人民政府副省长杨志 文，新疆维吾尔自治区人民政府副主席刘苏社出席会议并发言。教育部党组成员、 副部长孙尧主持会议。怀进鹏指出，近五年来，教育部会同国家发改委、财政部紧密联系地方政府， 持续强化政策资源配置，大力推进部省合建工作，有效提升合建高校办学能力和 教育质量，有力服务地方产业开展和学生成长成才，取得令人满意成效，已成为 中西部高等教育振兴的典型标志。实践证明，部省合建工作是高等教育治理的理 念创新、模式创新、路径创新，对推进新时代高等教育改革开展、加快中西部高 等教育振兴具有重大意义。怀进鹏强调，当前，部省合建工作面临新的机遇和挑战，要在识变应变中着 力夯实基础、补齐短板、聚焦关键、强化优势、实现突破，推动部省合建高校高 质量内涵式特色化开展。一要锚定建设目标，坚持久久为功。紧盯关于深化部 省合建工作推进部省合建高校高质量开展的意见目标，抓好贯彻落实，进一步 激发合建高校开展活力和内生动力，提升办学实力和社会影响力。二要明晰开展 定位，加快转型开展。要着眼国家科学技术长远开展，考虑产业开展现实需求, 不断加强人才培养能力和创新能力。三要突出优势特色，培育一流成果。要善于 结合当地资源研判学科开展趋势，切实把资源优势转化为学科优势，推动合建高 校加快成果突破。四要打造重大平台，夯实开展根基。集中力量、聚焦重点，提 升原始创新和应用创新能力，将学科优势、大设施和大平台创新成果转化为服务 区域开展能力。五要深入对接产业，增进服务实效。提升对接产业的精准性和有 效性，形成人才链、教育链，更好对接产业链、供应链。怀进鹏指出，部省合建彰显体制优势，要坚持筑基补短，持续加大政策支持 力度，在多方联动中优化全面深度合建的工作格局和效果。要坚持以合促建，进 一步优化部省会商机制，挖掘对口高校潜力。要坚持理论先行，持续拓展调查研 究深度。要坚持扩大影响，持续彰显合建工作亮度。要坚持安全开展，持续增强 维护安全稳定力度。国家开展改革委社会开展司、财政部科教和文化司、云南大学、南昌大学、 郑州大学、武汉大学、兰州大学、华东理工大学有关负责同志参加会议并发言。教育部办公厅印发通知确保实现高校困难学生应助尽助为确保每一名家庭经济困难学生都能顺利入学、安心就学，近日，教育部办 公厅发布关于切实做好2022年秋季学期高校学生资助工作的通知，要求各 高校全面摸排受新冠肺炎疫情和汛情旱情等影响的学生情况，确保家庭经济困难 学生应助尽助。通知指出，各高校要强化组织领导和部门配合，精心做好家庭经济困难 新生入学工作方案，在新生报到现场设立“绿色通道”专区，简化报到手续、提 高办事效率、保护学生隐私，确保提出申请且符合条件的家庭经济困难新生都能 通过“绿色通道”顺利入学。要根据实际对存在特殊困难的学生发放困难补助和 必要生活用品，确保他们入学后能够安心就学。通知提出，各高校要扎实做好家庭经济困难学生认定工作，掌握学生家 庭变化情况，及时将符合条件的学生纳入资助范围。要进一步提高学生资助工作 精准度，强化审核把关、创新认定方式、加强监督管理，防止出现资助对象认定 不精准、资助资金发放不及时、资助管理程序不规范等问题。通知要求，各地各高校要会同国家助学贷款经办银行有效落实国家助学 贷款政策，加强贷款及其使用范围审查，合理确定学生贷款额度，切实满足学生 实际需求，引导学生勤俭节约、努力向学。要做好2022年国家助学贷款免息及 本金延期归还工作，缓解家庭经济困难学生经济压力。要配合经办银行做好国家 助学贷款学生信息维护、贷后管理、诚信教育等管理工作，关注贷款学生还款情 况，及时为符合条件的学生启动还款救助工作。我国新版研究生教育学科专业目录发布记者9月14日从教育部获悉，近日，国务院学位委员会、教育部印发研 究生教育学科专业目录（2022年）（以下简称“新版目录”）和研究生教 育学科专业目录管理方法。据悉，新版目录有14个门类，共有一级学科117 个，博士专业学位类别36个，硕士专业学位类别31个。国务院学位委员会办公室负责人表示，新版目录表达了优化开展专业学位、 支撑行业产业高质量开展，所有门类下均设置了专业学位。加强了对科技前沿和 关键领域的学科支撑，新设智能科学与技术、遥感科学与技术、纳米科学与工程、 水土保持与荒漠化防治学、法医学等一级学科或交叉学科，并更名局部一级学科。 更好地服务国家治理体系与治理能力现代化的需要，新设中共党史党建学、纪检 监察学、区域国别学等一级学科或交叉学科。止匕外，新版目录加强对弘扬中华优 秀传统文化的学科专业支撑。学科专业设置管理机制有哪些重大变化？该负责人表示，学科专业设置与管 理将实行放权与规范并进的目录管理新机制，比方，将研究生教育学科专业体系 分为学科门类、一级学科与专业学位类别、二级学科与专业领域3个层级，统筹 设置、调整与管理工作。对一级学科和专业学位类别设置实行先探索试点、成熟 后再进目录的放管结合新机制。缩短目录调整周期、建立调整退出机制等。另外，该负责人指出，根据学生备考和招生工作实际，今年下半年启动的研 究生招生工作仍按20n版目录执行，2023年下半年启动的新一轮研究生招生工 作将按照新版目录执行。2022年的学位授权点动态调整、学位授权自主审核工 作仍按2011版目录执行，2023年学位授权点动态调整、学位授权自主审核工作 及新一轮学位授权审核工作将依据新版目录开展。教育部：加快培养急需紧缺农林人才为引导涉农高校深化农林教育供给侧改革，加快布局建设一批具有适应性、 引领性的新农科专业，加快培养急需紧缺农林人才，提升服务国家重大战略需求 和区域经济社会开展能力，近日，教育部组织全国新农科建设中心制定了新农 科人才培养引导性专业指南。指南以对接重大需求、发挥引导功能、实施动态调整为设置原那么，服务 农业农村现代化进程中的新产业新业态，面向粮食安全、生态文明、智慧农业、 营养与健康、乡村开展等五大领域，设置了生物育种科学、生物育种技术、土地 科学与技术、生物质科学与工程、生态修复学、国家公园建设与管理、智慧农业、 农业智能装备工程、食品营养与健康、兽医公共卫生、乡村治理、全球农业开展 治理等12个新农科人才培养引导性专业。指南对上述各专业的培养目标、主干学科、核心课程、主要实践教学环 节、学业授予门类、修业年限进行了明确。【高教纵览】云南省委办公厅印发意见进一步加强高等学校领导班子建设近日，云南省委办公厅印发关于进一步加强云南省高等学校领导班子建设 的意见。意见共5章26条，从坚持和加强党对高校的全面领导、选优配强领导 班子、大力加强干部人才队伍建设、提升领导水平和专业素养、强化激励约束等 5个方面提出明确要求，对于全面贯彻党的教育方针，加强党对高校的全面领导、 提升中国特色社会主义大学治理能力和治理水平具有重要意义。在坚持和加强党对高校的全面领导方面，意见提出，高校党委要承当管 党治党、办学治校主体责任，落实党委领导下的校长负责制，严格执行民主集中 制，着力加强党的基层组织建设，扛牢管党治党政治责任。意见明确，高校 党委要将事关办学治校重大问题列入向上级主管部门党委（党组）请示报告重要 内容，每年至少开展1次自查自评，形成专项报告提交高校党委（常委会）审议 后报送上级主管部门党委（党组），并列入高校党委年度工作报告。在选优配强领导班子方面，意见提出，要持续开展蹲点调研、综合调研、 专项调研、回访调研，注重一线考察识别干部。优化领导班子结构，构建高校领 导班子选拔配备结构素质模型，杜绝“照顾性安排”。选优配强党政正职，党委 书记应当突出组织领导能力特别是团结带着知识分子积极工作的能力，校长应当 突出学术影响力、创新精神和抓落实能力。健全选拔任用机制，建立省委组织部、 省委教育工委定期沟通高校领导班子建设工作机制，落实高校领导班子和领导人 员任期目标责任制，健全民办高校党委书记（督导专员）选派管理机制。落实职 务任期制度，高校领导班子和领导人员实行任期制，每个任期为5年，领导人员 在同一岗位连续任职一般不超过两届或10年。在大力加强干部人才队伍建设方面，意见明确，要规范中层管理人员选 任工作，高校中层管理人员经高校党委（常委会）集体讨论决定，按照规定程序 办理。加强年轻干部培养选拔，高校党委应当建立年轻干部“育选用管”机制, 破除论资排辈，防止求全责备，确保用当其时。拓宽交流使用渠道，积极推进高 校之间、高校与党政机关和国有企事业单位之间领导人员交流。推进“兴滇英才 支持计划”，建好西南联合研究生院，促进省内高校与“大院大所大校大企”合 作，为精准服务云南产业开展提供人才支撑。在提升领导水平和专业素养方面，意见强调，要加强党的创新理论武装， 严格执行“第一议题”制度，常态化长效化开展党史学习教育。强化思想政治教 育，高校党委（常委会）每年至少专题研究1次思政课建设工作。着眼提升“双 一流”“双高”建设能力，加强任前培训、强化任中轮训，培育高校领导人员专 业精神，提升现代大学治理能力。发挥章程在高校治理中的基础性作用，构建党 委领导、校长负责、教授治学、民主管理的制度体系和运行机制。在强化激励约束方面，意见明确，要激励担当作为，建立高校年度重点 任务述职机制，持续改进高校领导班子和领导人员综合考核评价方式，将考核结 果作为高校领导班子建设和领导人员选拔任用、培养教育、管理监督等的重要依 据。推动“能上能下”，逐步加大聘任制推行力度，完善高校领导人员后续职业开展制度。对政治上不强的班子，以及闹无原那么纠纷、“躺平”等不在状态的领 导人员，坚决予以调整。意见还强调，要推进作风革命和效能建设，健全高校领导人员直接联系 服务师生机制，落实听课和调研制度。高校领导人员要正确处理管理工作和个人 学术的关系，确保主要精力和时间用于学校管理工作。建立健全高校内部监督体 系，强化对高校党政“一把手”和领导班子的监督，坚决防止师生圈、学术圈等 圈子文化，涵养治理有方、管理严格、校风清正的校园生态。河北规范“双一流”专项资金管理日前，为进一步规范管理，提高使用绩效，河北省财政厅、教育厅联合修订 并印发河北省“双一流”大学建设专项资金管理方法。河北明确提出，今后， 全省“双一流”大学建设专项资金将遵循择优扶强、绩效为先、放管结合、动态 调整原那么，实行工程库管理，建立基于绩效评价的动态调整机制。河北明确，全省“双一流”大学建设专项资金管理由省财政厅根据省政府审 定的河北省“双一流”建设推进方案，将年度建设资金列入省级预算。河北省教 育厅主要负责制定河北省“双一流”建设推进方案，组织实施资金工程的绩效评 价和动态调整等工作，对工程资金使用管理进行监督。专项资金实行负面清单管 理，不得用于发放日常性绩效工资或各种津补贴、日常运转、发改部门立项的基 本建设、支付罚款、对外捐赠、赞助、对外投资、归还借款支出。除上述支出事 项外，专项资金可由高校根据资金用途以及实际需要，自主安排与“双一流”建 设相关的各类必要支出。在绩效评价方面，河北省教育厅按照“双一流”工程管理方法和绩效评价办 法，实施绩效评价，强化评价结果应用，按照绩效评价结果动态调整“双一流” 建设学科和经费补助额度，建立择优扶强、动态调整的准入和退出机制，提高资 金配置效率和使用效益。同时，将建立信息公开制度。省财政厅按规定公开年度 资金预算，省教育厅和工程承当学校按职责和有关规定对重点建设工程组人员构 成、工程资金使用管理、绩效评价结果等进行公开，并接受有关部门的监督检查。广西教育十年来发生格局性变化9月14日，记者从广西壮族自治区党委宣传部举行的“奋进新征程-广西 教育这十年”新闻发布会上获悉，2021年，广西学前教育三年毛入园率、九年 义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别到达92. 3%、96. 5%、 92%, 52. 4%,分别比2012年提高27. 3、8.5、16、28. 4个百分点，广西教育面 貌正在发生格局性变化。教育资源大幅增加。2021年，全区一般公共预算教育经费到达1105亿元; 新建中小学校幼儿园2526所，新增学位211. 6万个，公办幼儿园实现乡镇全覆 盖，义务教育超大班额全面消除（大班额占比降至2.8%） ； 25所高校启动建设 了新校区，其中14个新校区已投入使用（新增学位10. 8万个）；2021年，高 等教育在校生达172. 27万人，比2012年增长了 102虬教育开展水平稳步提升。普惠性幼儿园覆盖率超过90%,示范性普通高中实 现县县全覆盖。4所高职学校入选国家“双高计划”建设学校名单，1所高校入 选国家“双一流”高校建设名单，8所高校入选中西部高校基础能力建设工程。 195个本科专业入选国家级一流本科专业建设点，99门课程获得国家级精品和一 流课程奖。新增博士学位授予单位5所、硕士学位授予单位3所，新增博士学位 授权点38个（增幅达271%）、硕士学位授权点176个（增幅达109%）。教育公平迈出重大步伐。10年来,全区累计投入学生资助资金765. 23亿元， 资助学生3582. 35万人次；累计下达农村义务教育学生营养改善计划补助资金 110.53亿元，惠及学生1627. 76万人次。教育服务能力不断增强。2012年以来输送高校毕业生累计达257万人，职 业院校累计输送超过300万技术技能人才。高校共获各级各类科研工程达3. 38 万项，工程经费近50亿元，其中首次牵头承当国家重大科技计划工程4项，获 国家科学技术奖9项，获奖数是“十二五”时期的3倍。教师队伍建设成效显著。 全区各级各类学校专任教师比2012年增加24. 57万人，增幅达50.5虬2020年 起，将生活补助覆盖面扩大至全区所有乡村学校教师，惠及30.5万人。教育开放合作特色鲜明。2012年以来，成功举办了 6届中国-东盟职业教育 联展暨论坛，与东盟各国近200所院校建立合作关系，在东盟国家建立8所孔子 学院。“十三五”期间，每年来桂留学生均在万人以上。【校长论坛】华北电力大学党委书记周坚：构建服务“双碳”战略的一流人才 培养体系实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。这场变革, 既需要高等教育的深度参与，同时也必将深刻影响高等教育。其中，人才培养是 核心内容和关键所在。做好“双碳”人才培养是高校高质量开展的内在要求实现人类可持续开展是时代呼声、历史课题，也是高等教育展续文明、驱动 进步的努力方向。新开展阶段，高校以一流人才培养服务国家“双碳”战略，是 履行基本职能、践行“四个服务”办学指针的重要表达，更是面对“两个大局” 和时代大势主动作为、自我革新的必然要求。培养“双碳”人才是高校落实立德树人根本任务的内在要求。立德树人是高 校立身之本，培养一流人才、服务国家战略需求是高校的根本使命。“双碳”作 为立足当前、着眼长远的国家战略，它的实现需要一代又一代人接续奋斗，需要 方方面面的人才支撑。高校落实立德树人根本任务，坚持为党育人、为国育才, 就要立足中华民族永续开展，着力培养与实现“双碳”目标相适应的一流人才。 特别是与“双碳”目标联系紧密的行业型高校，具有“双碳”人才培养基础优势 的综合性高校，更要胸怀“国之大者”，积极响应“双碳”目标要求，抓实抓牢 立德树人根本任务，做培养“双碳”人才的先行者、示范者。培养“双碳”人才是高校推动“双碳”科技创新的内在要求。高校是国家战 略科技力量的重要组成局部，实现“双碳”目标，加快绿色低碳科技革命，根本 上要靠科技创新，要靠一流创新人才。这就需要高校立足服务科技自立自强和 “四个面向”战略方向，着眼“双碳”科技创新对人才的紧迫需求，把人才培养 和科学研究两大基本职能统一起来，大力培养青年科技人才，为推动低碳关键核 心技术重大突破、加快建立绿色低碳科技创新体系提供人才和科技支撑。培养“双碳”人才是高校自身深化改革的内在要求。高等教育开展要与经济 社会开展同向同行。加强“双碳”人才培养是高校履行人才培养首要职能和服务 高质量开展的内在逻辑统一，涉及人才培养理念、模式、方法的重要变革。高校 要围绕“双碳”战略推动教育教学改革，使教育符合与生产劳动和社会实践相结 合的要求，使构建一流人才培养体系与服务国家重大战略需求、推动高质量开展 深度融合，把绿色低碳理念融入教育教学体系，培养能够践行新开展理念、构建 新开展格局的时代新人，以一流人才培养成效赋能自身高质量开展。做好“双碳”人才培养要坚持“三个相统一”“双碳”战略是系统性变革，构建“双碳”人才培养体系必须坚持系统性、 全局性观念，做到长短结合、点线面结合、中外融通结合，把握好三个相统一。坚持系统性与结构性相统一。“双碳”是事关全局的系统性、深层次变革, 不仅对能源专业领域人才培养产生深刻影响，也对高等教育人才培养系统性变革 提出全新的要求。“双碳”推进过程中，不同区域、不同行业受开展阶段、产业 结构等因素影响，人才需求存在结构性差异，相应地高等教育“双碳”人才培养 体系供给侧也必然存在结构性差异。为此，必须从注重整体布局和优先培养急需 紧缺人才两方面入手，结合综合性大学和行业型大学等高校不同优势特点，深化 “双碳”人才培养供给侧结构性改革，以人才培养体系系统性重构回应“双碳” 需求。坚持通用性与专业性相统一。“双碳”目标催生了新的人才需求，对人才能 力提出更高要求，与“双碳”目标相适应、具备通用能力和专业能力的复合型人 才成为新的人才培养方向。基于“双碳”人才通用能力和专业能力需求，高校培 养“双碳”人才既要坚持厚基础、跨学科，做好“双碳”通识教育，又要立足工 程技术、金融管理等不同行业背景开展有针对性的专业教育，培养多元能力复合 的专门人才。坚持本土性与国际性相统一。“双碳”是推动我国经济社会高质量开展的重 要路径，也是构建人类命运共同体、促进人类社会可持续开展的必由之路。与西 方兴旺国家不同，我国实现“双碳”目标具有经济增长与减碳共存的特殊背景, 决定了推进“双碳”工作既要走好自己的道路，又要与国际社会加强沟通协调。 高校应当立足这一实际，扎根中国大地，培养具有家国情怀和国际视野的一流人 才，建设中国特色、世界水平的碳达峰碳中和人才培养体系。系统构建服务“双碳”战略的一流人才培养体系“双碳”人才培养是一项长期任务和系统工程，涉及学科专业、教育教学、 师资队伍等多个方面，必须坚持系统观念、多维发力，构建符合人才成长规律、 教育教学规律、科技创新规律的一流人才培养体系。优化“双碳”学科专业体系。以“双碳”人才需求为牵引，系统推进学科专 业布局，强化学科专业布局与“双碳”目标的衔接。重点建设新能源、储能、氢 能等紧缺学科专业，深化能源学科与金融、管理等学科交叉融合，强化传统能源 学科专业内涵建设，探索和培育与“双碳”相关的新兴学科方向，夯实人才培养 根基。打造“双碳”教育教学体系。聚焦不同类型、不同层次人才培养目标，以提 升“双碳”素养为核心，加强系统性教学设计。推动教学方法创新，突出实践导 向。推动知识体系更新迭代，加大“双碳”领域教学资源建设力度，分级分类建 设“双碳”系列课程群、教材库，用好数字资源，推动优质育人资源共建共享。构建“双碳”师资体系。把“双碳”理念贯穿师资队伍培养、引进、使用全 过程。要用好现有教师，系统开展碳达峰碳中和师资培训，提升教师“双碳”素 养和育人能力。要引进急需教师，精准引进“双碳”急需紧缺人才培养领域的一 线专家、技术骨干及海外高层次人才。要培育未来教师，推进校企联合师资培养， 加强新入职教师职前培训，做好“双碳”师资储藏。深化“双碳”联合培养体系。加强高校与行业企业良性互动，把“双碳”最 新进展、成果、需求和实践融入人才培养环节，组建“双碳”产教融合开展联盟， 增强行业企业对“双碳”人才培养参与度。加强国际交流与合作，聚焦联合国 17项可持续开展目标，与世界一流大学和学术机构合作开展“双碳”领域国际 联合培养，提升学生国际视野，强化国际交流能力。健全“双碳”思政育人体系。充分发挥“大思政课”育人功能，把“双碳” 理念全面融入学校思想政治工作，推动绿色低碳开展纳入“双碳”人才培养全过 程、各环节。推动“双碳”元素与思政元素有机结合，引导学生树立服务“双碳” 的远大志向。善用社会大课堂，在社会实践和日常生活中抓好绿色低碳教育，倡 导绿色低碳生活方式，让践行低碳理念成为自觉行为方式。【理论研究】老工业基地产业调整升级与高等教育体系再造摘要：全面振兴老工业基地是国家既定战略。老工业基地产业调整升级在助 力“双循环经济”开展，打造新的开展格局，推进区域协调开展中具有重要作用, 但老工业基地产业调整升级的进度差异较大，要在“特”上下功夫，处理好转型 与升级之间、三大产业之间以及传统产业与新兴产业之间的关系。老工业基地产 业调整升级需要高等教育成为其产业开展的动力源，要适应老工业基地经济社会 开展，学科专业设置要凸显前瞻性和特色化，要与老工业基地城市化相适应。为广西教育十年来发生格局性变化16【校长论坛】17华北电力大学党委书记周坚：构建服务“双碳”战略的一流人才培养体系17【理论研究】19老工业基地产业调整升级与高等教育体系再造19新时代本科教育的使命与路径28【他山之石】32人工智能教育与研究的“以人为本”范式及启示以斯坦福大学HAI为例32此，应着眼于资源整合与优势互补，再造“开放”、“一流”、“多样”和“终 身”的高质量的高等教育体系。关键词：老工业基地，产业，特殊性，高等教育体系，再造实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院在进入21世纪以 来作出的重大战略决策，2003年和2016年先后印发了国务院关于实施东北地 区等老工业基地振兴战略的假设干意见和中共中央国务院关于全面振兴东北地 区等老工业基地的假设干意见，在全国实施了 “两轮”老工业基地振兴计划。虽 然“两轮”老工业基地振兴的本质不同，但都将产业调整升级作为重要支点。特 别是“新一轮振兴”从经济结构优化升级的高度，老工业基地着力调整产业结构 和提升产业竞争力，其优势产业提质增效步伐加快，新产业和新业态加速产业多 元化开展，现代服务业得到长足开展，现代农业正在成为重要支撑。当前老工业 基地产业开展遇到新困难和新挑战，既有“三期叠加”等共性原因，也有老工业 基地产业结构的个性原因，还有高等教育对产业调整升级引领和支撑不够的原因。 为此，本研究在系统分析老工业基地产业开展现状和调整升级特殊性的基础上， 尝试再造老工业基地高等教育体系，找到产业与高等教育同频共振的契合点，为 产业调整升级提供多维度立体化的支撑，进而以产业振兴引领老工业基地全方位 振兴。一、我国老工业基地开展现状老工业基地是指在“计划经济”时代的“一五”、“二五”和“三线”建设 时期，主要依靠国家投资布局建设而形成的门类比拟齐全、重工业骨干企业相对 集中的工业区域，老工业基地主要依托老工业城市。老工业基地是我国民族工业 的摇篮，孕育了独立完整的现代工业体系，为我国国民经济的恢复和开展、走上 中国特色的新型工业化道路、实施改革开放政策和“四个现代化”建设做出了重 大贡献。目前，全国共有老工业城市120个，分布在27个省（区、市），其中 地市级老工业城市95个，直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区老工业基地 25个（见图1）。2018年，95个地市级老工业城市人口、国民生产总值、工业 总产值、规模以上工业企业和工业固定资产分别占全国的25%、22%、27%、23% 和29%，在国民经济开展中发挥着重要作用。1 I方海1 云南1 I重庆1 I上海1 I天津1 I北京2 I新疆2 广西2 广东2 宁夏2 内蒙占3 山东4 一 贵州图1全国老工业城市在各省的分布自2003年首次实施“振兴战略”到2016年开启“全面振兴”，老工业基地 一直处在爬坡过坎的历史性进程中，产业调整升级向前奋进的大趋势始终未变， 但120个老工业城市呈现出不同的开展态势。从老工业基地所在市的行政级别来 看，25个直辖市、计划单列市和省会城市的市辖区“老工业基地”，从整体上 基本进入了振兴开展良性轨道，但在传统工业企业集中的市辖区，调整改造升级 的任务还很艰巨。95个地市级老工业城市中的大局部，开展速度较快，振兴势 头明显，但在开展方式上尚未实现从粗放式向集约式的彻底转变，仍需在更高水 平和更深层次上加大调整改造的力度。从老工业城市的个体开展情况来看，2017 年至2020年，局部老工业基地在改造传统产业、培育新产业、承接产业转移、 开展新业态和新模式以及促进产业合作等方面的工作成效突出，共有19个省（区、 市）的33个老工业城市，累计47次受到了国务院的肯定，分别占老工业城市所 在省份和全部老工业城市的70%和27%。其中，北京市石景山区、山西省长治市 和山东省淄博市等3个城市3次得到了国务院的肯定；辽宁省沈阳市、黑龙江省 大庆市、江苏省徐州市、江西省萍乡市、河南省洛阳市、湖南省株洲市、湖北省 十堰市、四川省自贡市共8个城市2次受到了国务院的肯定。受到国务院肯定的 老工业城市，在国家开展和改革委员会等五部门的支持下,分别于2016年和2019 年建设了 20个产业转型升级示范区，覆盖了 19个省（区、市）、27个市。2019 年，首批12个示范区的高新技术企业数量增长49. 0%. R&D投入占GDP比重同比 增长27.2%、省级以上科研平台数量增长14. 4%、高新技术产业增加值同比增长 3. 7%，示范区的建设强有力地带动了老工业基地的转型升级。二、老工业基地产业调整升级的特殊性老工业基地的开展有着特殊的历史背景，它们既是最早步入也是最晚走出计 划经济的区域，虽然老工业基地在产业调整升级方面取得了阶段性成效，但产业 结构单一、传统产业比重过大，创新能力较弱，新兴产业规模较小，现代产业聚 集度不高，仍是老工业基地存在的普遍问题。为此，老工业基地产业调整升级应 全面贯彻新开展理念，坚持走新型工业化道路，要有持续调整升级产业的定力， 要深度挖掘传统优势，处理好当前主导产业与未来重点产业的关系，审慎并循序 渐进地升级或淘汰传统产业，大力助推新兴产业，实现新旧动能的平稳转换，着 力探索具有产业特色、城市特色和区域特色的调整升级之路。（-）老工业基地产业调整升级助力“双循环经济”逐步形成以国内经济大循环为主，国内外经济循环相互促进的新开展格局， 是党中央在统筹国内开展实际和国际开展趋势的基础上做出的重大战略抉择。老 工业基地汇集了航空、航天、国防、军工、石油、冶金、化工、制造业等战略性 产业，为我国“卡脖子”短板行业的开展，以及为关系我国经济命脉和国家安全 的关键领域实现国内循环提供重要支撑。老工业基地调整升级是系统工程，能有 效带动投资，提升资源配置效率，提高居民收入，扩大就业渠道，拉动消费，是 构建完整内需体系