编制说明—《航空应急救援 第3部分：直升机目视搜索操作指南》.docx

航空应急救援第3局部：直升机目视搜索操作指南（DB/36 2022-3-44）江西省地方标准编制说明1 .工作简况任务来源本文件由景德镇市市场监督局提出，经昌河飞机工业（集团）有 限责任公司、南京航空航天大学、中国民用航空飞行学院和江西省应 急管理科学研究院等单位共同起草完成。本文件规定了执行直升机目 视搜索作业时的术语和定义、一般要求、作业准备、作业过程、作业 后工作等方面的技术规范。1.1 标准制定的目的和意义我国自然灾害形势复杂严峻，极端气候事件和各类紧急事件多 发，航空应急救援具有灵活、高效等特点，在应急救援实践中发挥着 其他救援方式无法取代的作用。在航空应急救援中，快速找到遇险者 的位置为救援的首要任务。目视搜索通过任务员在航空器上使用裸眼 或简单光学仪器设备（如望远镜）对环境的主动扫描，确定遇险者的 位置，进行情况分析后制定救援计划。直升机目视搜索相比于陆地搜 索等传统搜救方式，具有搜索效率高、安全系数高等特点，因此受到 应急救援队伍的重视。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出要“构 建统一指挥、专常兼备、反响灵敏、上下联动的应急管理体制，优化 国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。”但目前 我国航空应急救援领域正处于开展阶段，各方面的行动指南尚不够全 面，目视搜索操作还未形成统一的标准。为了响应国家号召，建设应急救援力量，规范航空应急救援中目 视搜索作业流程，从而到达高效搜寻目标、减少人力物力投入的目的, 特制定直升机目视搜索操作指南地方标准。1.2 主要工作过程本文件由昌河飞机工业（集团）有限责任公司、南京航空航天大 学、中国民用航空飞行学院和江西省应急管理科学研究院以及行业专 家进行合作，主要采取了对不同条件下直升机目视搜索进行屡次实验 以及反复验证，开展研讨交流及标准落地实施与改进等方法，建立合 理可行的直升机目视搜索操作指南地方标准。2 .标准编制原那么和确定标准主要内容.1标准编制原那么本文件编制在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼 容性、灵活的开放性”等原那么的基础上，按照GB/T 1. 12020标 准化工作导那么第1局部：标准化文件的结构和起草规那么的要求进 行编写，力求各项要求科学合理，符合行业工作实际需要，并注重标 准的可操作性。1 . 2制定标准主要内容参考：CAAC （中国民用航空局）CCAR-91-R2一般运行和飞行规那么CAAC （中国民用航空局）AC-91-22直升机安全运行指南CAAC （中国民用航空局）CCAR-62FS中国民用航空飞行人员训练 管理规定FAA （美国联邦航空管理局）AC135-14B直升机空中救护运行NPS （美国国家公园管理局）直升机救援技术-民用公共安全和军 用直升机救援行动2013年10月第一版Emergency Management BC （加拿大哥伦比亚省应急管理部）省 级搜救操作指南2021年1月3本文件内容说明：本文件规定了直升机目视搜索作业的术语与定义、一般要求、作 业前准备、作业实施、作业后工作等方面的技术规范。3.主要试验的分析以及预期的经济效益及社会效益主要试验的分析本文件在制定过程中针对直升机目视搜索作业进行了试验飞行， 对不同高度下的陆地、水上以及山林等可能遇到的地形进行试验，并 模拟直升机在进行目视搜索作业过程中可能出现的情形。通过试验，明确了直升机目视搜索作业操作过程中的标准术语沟 通、人员资质要求、设备要求和具体操作流程等，并进行了作业风险 的探索。试验结果说明，直升机目视搜索作业相对于传统搜救方式可 以更加快速、高效的寻找救援目标，保障人民生命财产安全。由此, 该试验印证了制定操作指南、规范直升机目视搜索流程的必要性。2. 2管理效益及社会效益本文件制定并投入使用后，将有助于直升机目视搜索过程规范 化，对响应国家号召、建设应急救援力量与提高航空应急救援中目视搜索作业的安全性均具有重要的现实意义。4.采用国际标准和外先进标准的情况本文件参考了 FAA （美国联邦航空管理局）AC135-14B直升机空中救护运行、NPS （美国国家公园管理局）直升机救援技术- 民用公共安全和军用直升机救援行动和Emergency Management BC（加拿大哥伦比亚省应急管理部）省级搜救操作指南中局部相关内容。5 .与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本文件条款均符合国家现行的法律、法规及标准要求。6 .作为推荐性标准的建议根据中华人民共和国标准化法第十条：”对保障人身健康和 生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本 需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。”第十一条：“对满足基 础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的 技术要求，可以制定推荐性国家标准。”第十三条：”为满足地方自 然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准J本文件建 议作为推荐性地方标准。7 .贯彻标准的要求、措施和建议加大宣传力度充分利用政府机构、生产经营企业力量，就此项技术开展示范和 培训，进行多方位宣传，建立示范点，在江西省加以推广应用。7. 2在标准实施后结合开展日常工作将直升机目视搜索操作指南纳入江西省航空应急救援建设标 准体系，并结合标准要求对直升机目视搜索活动的操作流程进行规 范，以推动我省航空应急救援产业的有序开展，更大程度保障应急救 援中的安全。