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XX县区重点小型病险水库除险加固工程实施情况汇报财政部水利部关于印发重点小型病险水库除险加固项目管理办法的通 知2007年12月29日财建2007 1025号有关省（自治区、直辖市）财政厅（局）、水利（务）厅（局）， 新疆生产建设兵团财务局、水利局：为加快重点小型病险水库除险加固项目建设，财政部、水利 部联合制定了重点小型病险水库除险加固项目管理办法。现 印发给你们，请根据此办法，结合本地实际情况，加强专项资金 管理与项目管理，确保加固项目顺利实施与资金使用安全，充分 发挥资金使用效益。附件：重点小型病险水库除险加固项目管理 办法抄送。国家进展改革委，审计署。附件：重点小型病险水库除险加固项目管理办法第一章总则第一条根据党中央、国务院提出的用三年时间完成全国重点 小型病险水库除险加固任务的部署，为切实加强重点小型病险水 库除险加固项目管理，制定本办法。第二条本办法所称重点小型病险水库，是指列入全国病险水库除险加固专项规划（下列简称专项规划）的小型病险水 库：（一）中部地区影响建制镇以上城镇安全、西部地区影响建 制镇或者人口密集村屯安全的小型水库；（二）危及下游重要交通干线与国家大型厂矿企业与重要军 事、通讯设施的小型水库；列入专项规划的小型病险水库原 则上不包含1990年以后建成与1998年以来中央已补助投资完 成的除险加固项目。第三条重点小型病险水库除险加固项目（下列简称小型病险 水库项目）实行项目管理，按照地方负总责、中央定额补助、投 资按省包干使用、由地方履行基本建设程序、部门监督检查、限 期完成的原则实施。第四条建立小型病险水库项目责任制度：（一）各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团 对本省（区、市或者兵团）小型病险水库除险加固工作负总责, 地方各级人民政府负责本行政区域内（或者所管辖）的小型病险 水库除险加固工作，并组织有关主管部门做好项目的实施工作。（二）财政部及地方各级财政部门负责专项资金预算管理与 财务管理，并参与项目前期及建设等有关工作。（三）水利部及地方各级水行政主管部门负责对全国小型病 险水库项目各项前期工作与建设管理工作进行监督管理。（四）建设单位负责小型病险水库项目具体实施。第二章专项资金补助范围与标准第五条专项资金的补助范围是专项规划确定的小型病险 水库项目。专项资金不得用于专项规划以外的项目与规划内 前期准备不充分的项目。第六条专项资金按专项规划内小型病险水库项目实行定 额补助。第七条中央财政对省（区、市、兵团）分年度专项资金的分 配计算公式：省（区、市、兵团）分年度专项补助资金额二规划内省（区、 市、兵团）项目个数X每座水库平均投资额450万元X地区差别 系数X （年度中央财政专项补助规模/规划内中央财政专项补助 总规模）其中：地区差别系数中部为1/2、西部为2 /3、东部为1/3；地区补助标准中部地区为225万元/座、 西部地区为300万元/座、东部地区为150万元/座。每座水库 平均投资额较高的地区，适当调整补助基数。第三章前期工作第八条水利部会同财政部等有关部门在安全鉴定的基础上 编制专项规划，并视工作需要适时修订。第九条省级水行政主管部门会同财政等部门负责全省小型 病险水库项目的前期工作。有关工作按下列程序进行：（一）安全鉴定。县级以上水行政主管部门按照水利部水 库大坝安全鉴定办法组织有关单位对小型水库进行安全鉴定。 大坝安全鉴定承担单位务必具备合格资质。省级水行政主管部门 负责对安全鉴定成果进行核查。（二）初步设计。务必委托有相应资质的设计单位承担。初 步设计要根据大坝安全鉴定成果核查意见明确的建设内容，充分 论证加固方案的合理性。超出安全鉴定核查意见的建设任务，原 则上不得列入初步设计的建设内容。省级水行政主管部门会同财 政等部门对初步设计及概算进行审查并批复。第十条省级水行政主管部门要加强全省小型病险水库项目 前期工作质量管理，建立小型病险水库项目前期工作管理责任制 度，将前期工作各环节责任落实到人，实行责任追究制。第四章专项资金安排与拨付第十一条地方财政部门要会同地方水行政主管部门对专项 规划内的小型病险水库项目，在上一年制定下一年的年度实施 计划。实施方案要表达轻重缓急的原则，优先考虑病险程度重, 垮坝失事后影响范围广、缺失大，与水库下游经济社会与生态关 系密切，除险加固后水库效益明显，且前期工作扎实的病险水库， 对遭受洪灾与地震破坏严重的小型水库要优先安排。第十二条中央财政专项资金通过财政转移支付方式下拨，财 政部下达预算时会签水利部。专项资金拨付到省级财政部门后省 级财政部门应会同水行政主管等部门做好有关工作，落实具体实 施项目，按有关规定及时将资金拨付到位。省级财政部门在收到专项资金后，会同水行政主管部门在两 个月内将资金落实到具体项目，并将具体项目清单报财政部、水 利部备案。第十三条地方财政部门应会同水行政主管部门积极筹措地 方配套资金，确保地方配套资金及时、足额到位。国家扶贫开发 重点县及新疆维吾尔自治区南疆等地方配套资金全部由省级财 政部门会同省级水行政主管部门负责解决，不得将地方配套任务 压给县级及县下列。第十四条小型病险水库除险加固项目要严格 按照基本建设财务管理规定（财建2002394号）与国有 建设单位会计制度（财会字199545号）及补充规定进行管 理与核算，并按照规定编报竣工财务决算。第十五条地方财政、水行政主管部门应督促项目建设单位做 好项目财务管理工作，加强财政资金管理，提高财政资金使用效 益O第五章建设管理第十六条小型病险水库项目严格按规定的基本建设程序进行建设管理，落实“三制”（项目法人责任制、招标投标制、建 设监理制）。（一）各地要严格按照有关规定与程序组建与完善项目建设 管理机构，选择符合任职条件的人员担任项目法人代表与技术负 责人，严格按照工程项目等级、重要性与技术复杂程度确定建设 管理人员的数量、质量。各地可根据实际积极探索集中建设管理 模式。（二）地方财政、水行政主管等部门要加强对招标投标行为 的监督管理，保护招标投标秩序。要严格按照有关规定进行招标, 规范招标、评标与定标行为，严格操纵邀请招标，严禁转包与违 法分包。（三）监理单位务必具备相应的监理资质。要通过公开招标 的方式确定监理单位。要选配足够的、符合要求的监理力量承担 小型病险水库项目的监理任务。确实难以落实监理单位的，应采 取多座小型水库监理业务打捆发包的方式确定监理单位。监理人 员务必全部持证上岗。第十七条小型病险水库项目原则上应在中 央财政专项补助资金下达之日起一年内完工，并在规定的期限内 进行竣工验收。第十八条专项资金要紧用于规划内小型病险水库项目的大 坝稳固、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设。有关单位应严格 按规定使用专项资金，任何单位与个人不得以任何理由、任何形 式截留挪用，也不得用于平衡本级预算。第十九条项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定, 建立健全工程质量、安全管理与监督体系，严把质量与安全关, 确保工程质量、安全与进度。第六章工程验收第二十条小型病险水库项目建设各个阶段、各个环节的验收 工作参照水利水电建设工程验收规程(S1223-1999)与国家 其他有关规定进行。具体办法由省级水行政主管部门会同财政部 门制定。项目竣工验收由省级水行政主管部门组织，并将竣工验 收结果于每年12月底前报送水利部与财政部。第二十一条项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各 项管理措施，积极推进水库管理体制改革，建立长效、良性运行 机制。完成除险加固并已消除险情的水库，因管理不善，维修养 护不到位，再次成为病险水库的，将追究有关责任人的责任。第七章监督检查第二十二条财政部、水利部对专项资金的安排、使用及项目 进度、质量、建设、管理等进行监督检查。地方各级财政、水行 政主管等部门也要健全监督机制，加强监督检查，确保工程建设 质量及资金使用安全与投资效益。关于违反有关规定造成缺失应 依法追究有关责任人员的行政责任。第二十三条财政部会同水利部根据各地项目完成情况采取适当的奖惩措施。关于年度完成情况较好的地区，适当奖励；关 于年度完成情况较差的地区，适当扣减下一年度专项补助资金。第二十四条关于违反规定，截留挪用、虚报项目骗取中央专 项资金或者其他违规行为，中央财政将相应扣减或者取消其下一 年度专项资金。同时，按照国务院财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）的规定进行处理，并依法追究有关责任人 员的行政责任。第二十五条使用专项资金的有关省（区、市、兵 团）财政部门要按期汇总专项资金收支与结余情况，于每年9月 底之前将项目完成情况等有关资料一并报财政部、水利部备案。第八章附则第二十六条本办法自印发之日起实施。第二十七条本办法由财政部、水利部负责解释。第二十八条有关省（区、市、兵团）财政部门会同水行政主 管部门，能够根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法, 并报财政部、水利部备案。