实施粮食安全战略实施方案.docx

实施粮食安全战略实施方案坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障 碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大 改革开放举措，持续增强发展动力和活力。、我国发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与 发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图 深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧 性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我 国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综 复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立 足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识 和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准 确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。二、必须遵循的原则坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展 全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放, 加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高 品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持 全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解 重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统O三、强化国家经济安全保障强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、 基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，着力提升粮食、 能源、金融等领域安全发展能力。实施分品种保障策略，完善重要农产品供给保障体系和粮食产购 储加销体系，确保口粮绝对安全、谷物基本自给、重要农副产品供应 充足。毫不放松抓好粮食生产，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略， 开展种源“”技术攻关，提高良种自主可控能力。严守耕地红线和永 久基本农田控制线，稳定并增加粮食播种面积和产量，合理布局区域 性农产品应急保供基地。深化农产品收储制度改革，加快培育多元市 场购销主体。强化粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制。有 效降低粮食生产、储存、运输、加工环节损耗，开展粮食节约行动。 积极开展重要农产品国际合作，健全农产品进口管理机制，推动进口 来源多元化，培育国际大粮商和农业企业集团。制定粮食安全保障法。坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销 体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜 底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。夯实国内产量基础, 保持原油和天然气稳产增产，做好煤制油气战略基地规划布局和管控。 扩大油气储备规模。加强煤炭储备能力建设。完善能源风险应急管控 体系，加强重点城市和用户电力供应保障，强化重要能源设施、能源 网络安全防护。多元拓展油气进口来源，维护战略通道和关键节点安 全。培育以我为主的交易中心和定价机制，积极推进本币结算。加强 战略性矿产资源规划管控，提升储备安全保障能力，实施新一轮找矿 突破战略行动。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，落实监管责任 和属地责任，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性风险的底线。 完善宏观审慎管理体系，保持宏观杠杆率以稳为主、稳中有降。加强 系统重要性金融机构和金融控股公司监管，强化不良资产认定和处置, 防范化解影子银行风险，有序处置高风险金融机构，严厉打击非法金 融活动，健全互联网金融监管长效机制。完善债务风险识别、评估预 警和有效防控机制，健全债券市场违约处置机制，推动债券市场统一 执法，严惩逃废债行为。完善跨境资本流动管理框架，加强监管合作,提高开放条件下风险防控和应对能力。加强人民币跨境支付系统建设, 推进金融业信息化核心技术安全可控，维护金融基础设施安全。四、全面提高公共安全保障能力坚持人民至上、生命至上，健全公共安全体制机制，严格落实公 共安全责任和管理制度，保障人民生命安全。完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防 控制体系。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体 责任。加强安全生产监测预警和监管监察执法，深入推进危险化学品、 矿山、建筑施工、交通、消防、民爆、特种设备等重点领域安全整治, 实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价。推进企业安全生产 标准化建设，加强工业园区等重点区域安全管理。加强矿山深部开采 与重大灾害防治等领域先进技术装备创新应用，推进危险岗位机器人 替代。在重点领域推进安全生产责任保险全覆盖。加强和改进食品药品安全监管制度，完善食品药品安全法律法规 和标准体系，探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。深入 实施食品安全战略，加强食品全链条质量安全监管，推进食品安全放 心工程建设攻坚行动，加大重点领域食品安全问题联合整治力度。严 防严控药品安全风险，构建药品和疫苗全生命周期管理机制，完善药 品电子追溯体系，实现重点类别药品全过程来源可溯、去向可追。稳步推进医疗器械唯一标识制度。加强食品药品安全风险监测、抽检和 监管执法，强化快速通报和快速反应。建立健全生物安全风险防控和治理体系，全面提高国家生物安全 治理能力。完善国家生物安全风险监测预警体系和防控应急预案制度, 健全重大生物安全事件信息统一发布机制。加强动植物疫情和外来人 侵物种口岸防控。统筹布局生物安全基础设施，构建国家生物数据中 心体系，加强高级别生物安全实验室体系建设和运行管理。强化生物 安全资源监管，制定完善人类遗传资源和生物资源目录，建立健全生 物技术研究开发风险评估机制。推进生物安全法实施。加强生物安全 领域国际合作，积极参与生物安全国际规则制定。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制, 优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。坚持 分级负责、属地为主。开展灾害事故风险隐患排查治理，实施公共基 础设施安全加固和自然灾害防治能力提升工程，提升洪涝干旱、森林 草原火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准。加 强国家综合性消防救援队伍建设，增强全灾种救援能力。加强和完善 航空应急救援体系与能力。科学调整应急物资储备品类、规模和结构, 提高快速调配和紧急运输能力。构建应急指挥信息和综合监测预警网 络体系，加强极端条件应急救援通信保障能力建设。发展巨灾保险。五、实施粮食安全战略实施分品种保障策略，完善重要农产品供给保障体系和粮食产购 储加销体系，确保口粮绝对安全、谷物基本自给、重要农副产品供应 充足。毫不放松抓好粮食生产，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略， 开展种源“”技术攻关，提高良种自主可控能力。严守耕地红线和永 久基本农田控制线，稳定并增加粮食播种面积和产量，合理布局区域 性农产品应急保供基地。深化农产品收储制度改革，加快培育多元市 场购销主体。强化粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制。有 效降低粮食生产、储存、运输、加工环节损耗，开展粮食节约行动。 积极开展重要农产品国际合作，健全农产品进口管理机制，推动进口 来源多元化，培育国际大粮商和农业企业集团。制定粮食安全保障法。资料来源：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要