上海机场控制区通行证管理办法.docx

上海机场把握区通行证治理方法第一章总那么第一条（目的和依据）为加强上海机场把握区的安全治理，维护民用航空秩序，确保航空运输安全，依照中华 人民共和国民用航空安全保卫条例以及相关法律、法规、规章的规定，结合上海机场的实际 状况，制定本方法。其次条（定义）（-）机场把握区，是指依据安全需要，在机场内划定的人员、车辆进入受到限制的 区域；（二）把握区通行证，是指人员、车辆进出机场把握区的有效凭证；（三）候机隔离区，是指依据安全需要在候机楼内划定的供已经过安全检查的出港旅 客活动的区域，包括登机通道、摆渡车；（四国际联检区，是指海关、边检、出入境检验检疫联合检查的区域，包括国际动 身联检厅、国际到达联检厅和旅客交运行李提取厅；（五）国内抵离区，是指国内动身旅客安检待检厅和国内到达旅客交运行李提取厅；（六）航空器活动区，是指用于航空器起飞、着陆以及与此有关的地面活动区域，包 括跑道、滑行道、联络道、客（货）机坪；（七）行李分检装卸区，是指对出港和进港行李进展分拣的场地；（A）把握对象，是指违法犯罪、有违法犯罪嫌疑或严峻违反劳动纪律，被公安机关 处理或被通行证申办单位处分、辞退、开除的人员；以及违反本方法规定，被取消办证资格或 通行证记分至二格外的人员。第三条（适用范围）本方法适用于在上海浦东和虹桥机场（以卜简称两场）把握区活动的人员和车辆。第四条（治理职能）上海市公安局国际机场分局（以下简称分局）是上海机场把握区通行证（以下简称通 行证）的主管单位，分局空防处是通行证治理的职能部门，具体负责通行证的治理工作。（十七）驾驶未进展检验或者检验不合格的车辆；（+A）驾驶转向器、制动器、灯光装置等机件不符合要求的车辆；（十九）驾驶车辆与执行公务的警车、消防车、工程抢险车、抢救车以及警卫车队争 道抢行、紧随尾追或超越、穿插警卫车队；（二十）驾车不按规定靠近航空器或从机翼下穿行；（二十一）涂改、伪造、挪用、转借或骗取航空器活动区机动车号牌.、驾驶证、行驶 证、车辆通行证：使用涂改、伪造、挪用、骗取或失效的机动车号牌、驾驶证、行驶证、车 辆通行证；（二十二）无航空器活动区机动车驾驶证在航空器活动区驾驶机动车辆；（二十三）饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有阻碍安全驾驶机 动车的疾病，或者过度疲乏影响安全驾驶而驾驶机动车辆；（二十四）不按规定参与驾驶 员审验或者审验不合格仍驾驶车辆。依据上海市民用机场地区治理条例、上海市消防条例的相关规定，持证人员 在把握区内，严禁以下行为：（二十五）在把握区非吸烟区、航空器活动区及该区域内行驶、停放车辆的驾驶室、 车厢内吸烟；（二十六）擅自移动、损坏把握区内消防设施设备；（二十七）在影响航班生产运行的区域内修理车辆；（二十八）在把握区内擅自存放、使用、携带易燃易爆化学物品；（二十九）违反特种车辆加油规定；（三十）在把握区内擅自动用明火。依据民用机场运行安全治理规定的相关规定，持证人员在航空器活动区内从事不 停航施工，严禁以下行为：（三十一）未经批准，在机场内进展不停航施工；（三十二）不听从机场治理机构的统一协调和治理；（三十三）未配足两名承受过机场安全培训的施工安全检查员在现场监视；（三十四）未经过培训申办通行证（包括车辆通行证）；（三十五）施工人员和车辆未按规定的时间和路线进出施工区域。临时进出施工区域 车辆，未落实全程引领；其它违反规定的行为。其次十七条（其它规定）浦东或虹桥机场互为航班备降时，执行保障任务的人员、车辆持有的异地机场的通行 证可在备降机场使用，并在对应的把握区内通行。门禁专用证不作为把握区通行的单独凭证0第七章惩罚其次十八条（惩罚权限）对违反通行证治理和使用规定的单位和人员，由分局实施惩罚。对违反门禁使用规定的人员，由机场门禁系统治理部门暂停或取消其门禁的使用，情 节严峻的由分局惩罚。其次十九条（惩罚的种类）惩罚的种类包括：（-）记分；（二）暂停使用通行证；（三）暂扣通行证：（四撤消通行证：（五）取消办证资格；（六）责令申办单位整改；（七）暂停申办单位办理通行证；（八）法律、行政法规规定的其他行政惩罚。第三十条（记分处理）分局对在把握区内违反各类规定的持长期通行证的人员实行记分惩罚。具体记分标准按附那么第三十三条的“分值治理”执行。第三十一条（对持短期、临时证人员的惩罚）持短期通行证的人员，违反其次十四条至其次十六条规定的，暂扣通行证三日以上七 日以下；情节严峻的，撤消通行证；造成后果的，取消办证资格，列入“把握对象”。持临时通行证的人员违反其次十四条至其次卜六条规定的，撤消临时通行证，并对伴 随人进展记分；情节严峻的，取消伴随人伴随资格；造成后果的，取消持证人及伴随人办证 资格，列入“把握对象:第三十二条（法律责任）违反本方法的有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附那么第三十三条（分值治理）（-）分值治理是依据中华人民共和国民用航空安全保卫条例、民用机场航空 器活动区道路交通安全治理规章、航空安全检查规章、上海市民用机场地区治理条 例、上海市消防条例、民用机场安全运行治理规定等法律、法规和本方法的有关规 定，对持证人的违规、违章行为予以记分。（二）分局对违反中华人民共和国民用航空安全保卫条例、民用机场航空器活 动区道路交通安全治理规章、上海市消防条例、民用机场安全运行治理规定和本方 法等规定的持证人直接记分，并出具记分惩罚单。机场监察大队、安检护卫、飞行区安全治理 等职能部门依照其治理职责，对把握区内的违章违规持证人按各自规定处理后，将处理状况报 分局，由分局对违章违规人员进展记分。（H）通行证的分值治理承受二格外制，记分累计五分为黄色警告，累计格外为橙色 警告，累计二格外为红色告知。通行证分值记分累计五分，由分局空防处开具黄色警告通知单，在三个工作日内送达持 证人所在单位。黄色警告表示持证人通行证暂停使用七日，所在单位应在七日内完成对该员工 的教育培训，填写回执单送达分局空防处备案。由空防处恢复该通行证的使用权。通行证分值记分累计格外，由分局空防处开具橙色警告通知单，在三个工作口内送达持 证人所在单位。橙色警告表示持证人通行证暂停使用三十日，同时持证人应参与分局空防处组 织的培训和考核，考核合格后由空防处恢复其通行证的使用权。通行证分值记分累计二格外，由分局空防处开具红色告知单，在三个工作日内送达持 证人所在单位。红色告知表示持证人已被取消通行证的使用权和撤消通行证，并被列入“把握 对象、所在单位不履行教育培训职责或当事人拒不参与培训的，逾期三十FI的，空防处将撤 消其通行证。（四）开具记分惩罚单或警告（告知）通知单时，应当告知被惩罚人违反的条款、查询 方式等。被惩罚人应当在记分惩罚单或警告1告知）通知单上签名。被惩罚人拒绝签名的，执行 人履行告知义务后在被惩罚一栏注明“拒签”字样。记分惩罚单一式三联，第一联为当事人联，其次联为执行联，第三联为存根联。第一 联交被惩罚人，其次联送交分局空防处，空防处应在二个工作日内执行记分操作。警告（告知）通知单一式两联，第一联为当事人联，其次联为存根联。当事人联由空 防处负责送达当事人所属单位的安全治理部门。（五）有两种以上违规、违章行为的，分别打算，合并惩罚，由分局空防处一并记分。通行证分值记分以通行证有效期为计算周期。暂停使用通行证的期限自分局空防处开 具警告通知单之日起计算。通行证暂停使用期可跨证件有效期执行。持证人由于工作单位或工作岗位发生变动而需要变更通行证时，己记分值保持不变。（六）当事人对惩罚结果有异议的，由通行证申办单位向分局空防处提出复核申请。第三十四条（具体罚那么）违反本方法第四条第三款、第八条、第十条、第十三条、第十九条、其次十条、其次 十一条规定的，分局可责令申办单位整改；情节严峻的，暂停申办单位办理通行证；违反本方法其次十四条规定的，由机场门禁系统治理部门对持证人处暂停或取消门禁 的使用：情节严峻的，分局按分值治理的规定，处记三分以.上五分以下，造成后果的，记六 分以上格外以下；违反本方法其次十五条第一项至第五项规定的，分局按分值治理的规定，对持证人处 记分二分，情节严峻的，记三分以上五分以下；违反本方法第十七条、其次十五条第六项至第十项规定的，分局按分值治理的规定， 对持证人处记分三分，情节严峻的，记五分以上格外以下；违反本方法其次十五条第十项规定的，分局按分值治理的规定，对持证人处记分五 分，情节严峻的，记五分以上格外以下，造成后果的，记二格外；违反本方法其次十六条第一项、其次项规定的，由有关职能部门对持证人予以惩罚， 分局按分值治理的规定，同时处记分二格外；违反本方法其次十六条第三项至第五项规定的，由有关职能部门对持证人予以惩罚，分 局按分值治理的规定，同时处记分三分以上五分以下，情节严峻的，记五分以上格外以下，造成 后果的，记二格外：违反本方法其次十六条第六项至第十项规定的，由有关职能部门对持证人予以惩罚，分 局按分值治理的规定，同时处记分二分，情节严峻的，记三分以上五分以下，造成后果的，记六 分以上格外以下；违反本方法其次十六条第十一项至第十九项规定的，由有关职能部门对持证人予以处 罚，分局按分值治理的规定，同时处记分二分，情节严峻的，记三分以上五分以下，造成后 果的，记六分以上格外以下；违反本方法其次十六条其次十项至其次十四项规定的，由有关职能部门对持证人予以 惩罚，分局按分值治理的规定，同时处记分五分，情节严峻的，记六分以上格外以下，造成 后果的，记十五分以上二格外以下；违反本方法其次十六条其次十五项至第三十项规定的，由有关职能部门依照规定对持 证人予以惩罚，分局按分值治理的规定，同时处记分三分，情节严峻的，记五分以上格外以下, 造成后果的，记十五分以上二格外以下；违反本方法其次十六条第三十一项至第三十五项规定的，由有关职能部门依照规定对 持证人予以惩罚，分局按分值治理的规定，同时处记分五分，情节严峻的，记六分以上格外以 下，造成后果的，记十五分以上二格外以下；违反本方法其次十六条第五款规定的，由有关职能部门对持证人予以惩罚，分局按分 值治理的规定，同时处记分二分，情节严峻的，记三分以上五分以下，造成后果的，记六分 以上格外以下。第三十五条（有关标识的解释）（-）长期通行证上“P”，是指持证人员具有伴随资质;（二）长期通行证上标识符号，是指持证人员在航空器活动区具有驾驶机动车辆的资 质，图中英文字母表示准驾车型：（三）长期通行证上标识符号，是指持证人员具有从事专机保障工作的资质;（四）长期通行证上“A”标识符号及短期、临时通行证“国际”是指国际候机隔离区;（五）长期通行证.上“B”标识符号及短期、临时通行证“国内”是指国内候机隔离区;（六）长期通行证上“C”（六）长期通行证上“C”（七）长期通行证上“D”标识符号及短期、临时通行证“联检”是指国际联检区;标识符号及短期、临时通行证"抵离”是指国内抵离区;（A）长期通行证上“E”标识符号及短期、临时通行证“机坪”是指航空器活动区;（九）长期通行证上“F”标识符号及短期、临时通行证“客舱”是指航空器客舱；（十）长期通行证上“G”标识符号及短期、临时通行证“货舱”是指航空器货舱；（十一）长期通行证上“H”标识符号及短期、临时通行证“货运”是指货运区；（十二）长期通行证上T标识符号及短期、临时通行证“修理”是指航空器修理区；（十三）长期通行证上“J”标识符号及短期、临时通行证“行拣”是指行李分检装卸区。第三十六条（应用解释部门）本方法由上海市公安局国际机场分局负责解释。第三十七条（施行日期）本方法自2022年一月一R起实施。原2022年六月二十一R公布的上海机场把握区通行 证治理方法与本方法不全都的，以本方法为准。上海市公安局国际机场分局2022年七月一日两场的安检护卫等把握区安全治理职能部门，在各自机场负责通行证的查验工作。民航某一单位单独使用、治理的把握区域，可由该单位向分局提出申请，经批准，按 照“谁主管、谁负责”的原那么，由分局托付该单位保卫部门制发和治理仅限于在该区域使用的 通行证，其他单位和个人不得制作、发放。其次章把握区的划分和通行证的种类第五条（把握区的划分）依据安全保卫的需要机场把握区划分为：（一）国际候机隔离区；（-）国内候机隔离区；（三）国际联检区；（四）国内抵离区；（五）航空器活动区；（六）航空器客舱；（七）航空器货舱；（A）货运区；（九）航空器修理区：（十）行李分检装卸区。第六条（通行证种类）通行证分为人员证和车辆证2类。依据其使用性质和期限分为：（一）人员长期通行证（2年内有效）；（二）车辆长期通行证（2年内有效）；（三）人员短期通行证（1天至2个月内有效，1年内有效（HID卡制作）；（四）车辆短期通行证（1天至20天内有效）；（五）人员临时通行证（1次有效）：（六）特种证件（应急救援证、门禁专用证等）。第三章通行证的发放范围第七条（发放范围）通行证的发放范围：（-）人员、车辆长期通行证长期在机场把握区内从事民航生产运输、勤务保障等日常工作和担负安全保卫、口岸 查验的人员和车辆；（二）人员、车辆短期通行证和临时通行证短期或临时进入机场把握区进展生产运输、勤务保障、安全保卫、口岸查验、施工修 理等工作的人员和车辆：（三）特种证件因应急救援等其它工作需要进入把握区和中心现场的人员或车辆。第八条（对申办单位的限定和要求）申请办理通行证的单位（以下简称申办单位），仅限于本方法第七条规定的通行证发 放范围内的人员和车辆所属单位。通行证申办必需以单位名义进展，不得以本单位的名义为非 本单位人员、车辆申办通行证。与民航生产保障单位签订建设、托付经营或租赁等合同的单位申办通行证，由民航生 产保障单位负责申办。申办单位应指定通行证治理专职或兼职联络员，准时有效完成各项证件治理工作。第四章通行证的申请与办理第九条（提交的材料）办理人员长期通行证应提交的资料：（一）申办单位的申请报告；（二）申办人员汇总表；（三）上海机场把握区人员长期通行证申请表或上海机场把握区人员长期通行 证变更表；（四）申办人员背景调查材料影印件；（五）申办人员有效身份证明影印件。办理车辆长期通行证应提交的资料：（-）申办单位的申请报告；（-）申办车辆汇总表：（三）上海机场把握区生产保障车辆申请表；（四）申办车辆行驶证影印件；（五）具有航空器活动区机动车驾驶资格有效证件的影印件；（六）航空器活动区安全用车承诺书0办理人员短期通行证应提交的资料：（一）人员短期（临时）通行证专用介绍信；（二）申办人员的有效身份证件及2时护照照片；（三）申办单位为非本单位人员申办通行证的，应提交申办人员所在单位介绍信原件 或影印件：（四）申办人背景调查材料影印件。办理人员临时通行证应提交的资料：（一）人员短期（临时）通行证专用介绍信；（二）申办人员的有效身份证件；（三）申办单位为非本单位人员申办通行证的，应提交申办人员所在单位介绍信原件 或影印件。办理车辆短期通行证应提交的资料：（一）车辆短期通行证专用介绍信；（二）申办车辆的行驶证影印件；（三）具有航空器活动区机动车驾驶资格有效证件的影印件；（四）航空器活动区安全用车（短期）承诺书。第十条（提交材料填写要求）申办单位的申请报告、申办人员（车辆）汇总表必需加盖申办单位公章。提交的影印件必需清楚、完整，并由申办单位盖章确认。填写通行证申请表、变更表以及通行证专用介绍信前，必需认真阅读填表须知，严格 按要求照实填写完整，并由本单位主要负责人签署申办意见并加盖单位公章。申办人员短期通行证，无背景调查资料的，必需填写具有资质的全程伴随人员姓名及 其长期通行证序号。申办人员临时通行证，必需填写具有资质的全程伴随人员姓名及其长期通行证序号。申办车辆短期通行证，驾驶员无航空器活动区机动车驾驶资质的，必需填写具有航空 器活动区机动车驾驶资质的引领人员姓名及其通行证序号。第十一条（通行证的办理）分局空防处负责通行证申请的受理、审核和通行证的制发。特种证件的申办按相关职 能部门的规定执行。分局空防处负责对申办单位提交的材料进展初审，符合要求的予以受理。提交材料也 可通过网络传递，具体实施方法另行制定。分局空防处负责通行证的审核，分局负责审批。分局空防处依据分局审批意见负责通行证的制作和发放。第十二条（不予办理和变更）人员通行证：（-）未向分局供给人员信息资料或信息发生变化未准时申报的；（-）无背景调查资料或背景调查不符合民用航空主管部门规定的：（三）离开原单位，通行证未注销的：（四）被列入“把握对象”，不适宜在把握区工作的；（五）申请办理、变更的通行区域不符合实际工作需要的；（六）提交的材料不符合要求的；（七）其它不符合规定的。车辆通行证：（一）未向分局供给车辆信息资料或信息发生变化未准时申报的；（二）无航空器活动区机动车驾驶资格有效证件的；（三）提交的材料不符合要求的；（四）申请变更，原证未准时交还的；（五）申请办理、变更的车辆通行证不符合实际工作需要的；（六）无航空器活动区安全用车承诺书的；（七）其它不符合规定的。第五章通行证的治理第十三条（申办单位的职责）申办单位应履行以下治理职责：（一）成立通行证治理领导小组，明确职能部门治理，指定专人为证件联络员；（-）组织空防安全教育与培训，严格遵守民用航空安全保卫有关规定及本方法，准 时消退危及民用航空安全的隐患；（三）制定通行证治理工作实施细那么，报送分局备案；（四）对申办人员和车辆的真实有效性负责；（五）负责对申办人员进展背景调查，建立申办人员背景调行资料档案，发生变动应 准时调整；（六）收集本单位“把握对象”信息，准时报送分局备案；（七）建立申办人员和车辆的治理台帐；（八）申办通行证提交资料必需详实；（九）供给人员和车辆信息资料，信息变更状况准时报送分局；（十）持证人员的岗位或部门发生变动后应准时办理变更；（I）持证车辆的单位和用途发生变动后应准时办理变更；（+-）携带工具物品进入把握区，应登记保管、防止遗失。第十四条（查验规定）通行证的式样、标识符号以分局供给的样张为准。查验人员应严格把关，严禁无证人 员和车辆进入机场把握区。持短期和临时通行证的人员进出机场把握区，应同时出示本人有效身份证件，自觉承 受查验。对证件不符或违规人员，查验人员可先行拘留其证件并交分局处理。第十五条（门禁的申请与授权）申办单位依据持证人的工作需要，向机场门禁系统治理部门提出访用门禁的申请。门禁授权范围是长期在机场把握区内从事为旅客供给效劳、保障的工作人员。门禁的开通由门禁系统治理部门依据通行证的有效通行区域授予使用权限。第十六条（培训和考核）申办长期通行证的人员，必需参与由分局组织的培训和考核。持有长期通行证的人员，违反本方法相关规定被记分的，按'分值治理”的规定进展培训。第十七条（伴随、引领人员的安全责任）伴随人员应全程落实伴随责任，并对持证人在把握区内的行为负责。引领人员应全程落实引领责任，并对被引领车辆及驾驶、乘坐人员在把握区内的行为 负责。第十八条（审验规定）人员、车辆长期通行证每年进展一次审验，特别状况下分局可随时进展审验。第十九条（变更规定）持证人员的岗位或部门和持证车辆的单位发生变动时，申办单位应在卜五日内将原证 交分局空防处并办理相应的变更手续。其次十条（注销规定）持证人员发生调离、退休、辞职、辞退、开除等状况，申办单位应在十口内收回通行 证交分局空防处注销。持证车辆重调配或报废时，申办单位应在十日内将车辆通行证交分局空防处注销。申办单位应在上述规定时间内至分局空防处更上述人员、车辆的信息资料。其次十一条（保管规定）短期和临时通行证有效期满，申办单位应准时回收，统一保存，保存期满三个月前方 可销毁。通行证应当妥当保管，非工作期间通行证应统一保管。通行证遗失应由申办单位准时以书面形式报告分局空防处，分局空防处应实行措施， 并向有关单位发出查控通知。遗失通行证的单位和人员担当由此引发的后果和责任。其次十二条（补发规定）车辆通行证遗失不予补办。人员长期通行证遗失，三个月内不予补发，因工作需要进入机场把握区的，可视情办 理短期或临时通行证。造成后果的不予补办。人员短期或临时通行证遗失，在原证有效期内不予补办。其次十三条（收费规定）分局依据有关规定收取通行证的制作费用。第六章通行证的使用其次十四条（门禁规定）持证人员在使用门禁时，应遵守以下规定：（一）使用门禁时，必需听从机场门禁系统治理部门的治理；（-）使用门禁（包括遇多人同时通过和门禁处于翻开状态）必需按规定验证和输入 个人密码；（三）通过门禁通道后必需准时关门；（四）未经许可不得带人进出门禁通道或使用门禁电梯；（五）使用门禁进入机场把握区，携带的物品必需经过安检；（六）必需按规定使用门禁专用证。其次十五条（使用规定）持证人员使用通行证，必需遵守以下规定：（一）进出把握区必需听从查验人员的检查；（-）持长期通行证的人员进出把握区，应主动通过出入口验证识别系统，对所持证 件进展识别；（H）人员和车辆进入把握区，必需按规定佩戴和放置通行证；（四）必需在通行证的有效时限、可通行范围或区域内使用；（五）持短期和临时通行证的人员进出把握区，应同时出示本人有效身份证件，自觉 承受查验；（六）长期通行证必需按时审验；（七）进入机场把握区的人员、车辆及其携带的物品，必需承受安全检杳，国家规定 免检的除外；（A）不得进入与本单位生产保障工作无关的航空器；（九）旅客登机时，地面工作人员不得与旅客同时登机：（十）不得利用通行证经工作人员通道乘坐航班抵离机场；（十一）通行证遗失必需准时向所在单位报失。其次十六条（制止行为）依据中华人民共和国民用航空安全保卫条例的相关规定，持证人员，严禁以下行 为：一）使用伪造、复制、涂改以及审验不合格的通行证；（二）转借、冒用通行证；（三）进入把握区的人员、车辆及其携带的物品，拒绝安全检查；（四）人员、车辆在航空器活动区内不避让航空器；（五）任凭穿越航空器活动区跑道、滑行道；（六）车辆、设备在把握区内不按指定位置停放：（七）人员、车辆在把握区内不按规定路线行进：（八）在机场把握区内教练车辆驾驶；（九）攀（钻）越、损毁机场防护围栏及其他安全防护设施；（I ）扰乱机场把握区秩序的其他行为。依据民用机场航空器活动区道路交通安全治理规章的相关规定，持证人员在航空 器活动区内，严禁以下行为：1十一）驾驶与所持驾驶证准驾车型不相符合车辆：（十二）驾驶车辆行驶至STOP线时不停车观望；（十三）在航空器活动区违反规定超车或超速行驶；（十四）驾驶车辆停靠航空器后，驾驶员未随车等候；（十五）不按规定使用灯光、标志；（十六）不按规定拖挂行李车；