阿拉善右旗违建墓地专项整治成果巩固提升行动实施方案.docx

阿拉善右旗违建墓地专项整治成果巩固提升行动实施方案为进一步巩固提升阿拉善右旗违建墓地专项整治成果，按照 自治区民政厅等10部门关于印发内蒙古自治区违建墓地专项整 治成果巩固提升行动实施方案的通知（内民政发（2020）99号）要 求，阿右旗民政局、发展改革委、公安局、自然资源局、生态环 境分局、农科局、文旅广电局、卫生健康委、市场监督管理局、 林业和草原局、文物局决定从2021年3月至2021年12月联合开 展违建墓地专项整治成果巩固提升行动。现制定如下实施方案。一、总体要求深入贯彻习近平总书记关于殡葬管理、耕地林地保护等重要 指示批示精神，认真落实党中央、国务院、自治区党委、政府和 盟委、行署有关决策部署，坚持维护人民群众合法安葬权益与保 护资源环境有机结合，全面检查复核2018年、2019年开展的违建 墓地专项摸排整治情况，对未整治到位的进行严肃整改，对此前 未纳入整治范围的违建硬化大墓、活人墓依法进行整治，以“零 容忍”态度制止新增问题，巩固专项整治成果，提升综合治理水 平，坚决遏制墓地违建乱象。二、主要任务（一）全面检查复核整治公墓建设运营中违法违规行为。对照 自治区民政厅等10部门内蒙古自治区殡葬领域突出问题专项整 治行动实施方案（内民政发（2018）59号）和自治区民政厅等3部 门关于开展殡葬领域严格监管、规范收费专项整治行动的通知（内民政发（2019） 59号）中关于“公墓建设运营中的违法违规行 为”及相关要求，重点对以下情形检查复核，着力核查已有问题 整改情况及是否出现反弹，对未整治、整治不到位的采取有效整 改措施，严禁整而不治、治而无果。L未经审批擅自兴建、未办理建设用地手续、擅自扩大建设 用地面积、违规预售墓位、建售超面积墓位、农村公益性墓地违 规对外销售等；2 .公墓价格、殡葬服务收费未明码标价或不按规定的内容和 方式明码标价：墓穴（墓位）出售（租）价格欺诈、垄断牟取暴利： 提供遗体接运、火化等基本服务过程中，不执行政府指导价、政 府定价，擅自提高或变相提高收费标准，扩大范围捆绑收费：未 按规定实施惠民殡葬有关收费减免、优惠措施等；3 .医疗机构太平间非法从事营利性殡仪服务等；4 .私自改装车辆运输遗体等。（二）依法检查复核整治违建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人 墓等行为。对照自治区民政厅等13部门关于在全区开展违法违 规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知（内民政发 （2019） 26号）和自治区民政厅等9部门关于开展违法违规私建 “住宅式”墓地专项整治的通知（内民政发（2019）75号）要求， 检查复核违建“住宅式”墓地整治情况，并督促整治不到位的依 法整治到位；对已摸排而未纳入整治范围的“公墓和农村公益性 墓地以外违法违规私建的硬化大墓和活人墓”开展整治。（对大墓 的认定，参照国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管 理的意见的通知（国办发（1998）25号）关于埋葬遗体单人墓占地 不超过4平方米、双人合葬墓占地不超过6平方米的上限规定。 未石化硬化的土坟不纳入此次整治范围。）（三）对新增问题“零容忍:自2018年开展专项整治行动以 来，无论是公墓内还是公墓外出现的新增违建墓地，全部予以拆 除，对新的顶风违建行为相关部门按照职责予以严厉打击、严肃 问责、公开曝光、形成威慑效应。对苗头问题强化源头管控，早 预防、早发现、早制止，坚决刹住违建墓地反弹甚至蔓延歪风。三、工作安排（一）检查复核（2021年3月至5月）。各苏木镇要按照本方案 要求，结合实际制定所辖区域范围违建墓地专项整治成果巩固提 升实施方案，建立健全领导机制，明确相关要求、责任分工、方 法步骤和工作措施，加强动员部署全面启动检查复核和整改试点 工作。（二）扎实整改（2021年5月至2021年9月）。各苏木镇各有关 部门及殡葬管理服务机构在前期检查复核和整改试点基础上，建 立完善问题清单和整改台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落 实，做到整改一项销号一项，确保把问题分析透、改到位，不留 “后遗症”，并从补短板、建机制等方面完善政策措施。2021年9 月15日前，各苏木镇要向旗政府报送违建墓地专项整治成果巩固 提升行动报告。（三）调研总结（2021年10月至12月）。旗政府会同相关部门 成立联合工作组，对各苏木镇开展巩固提升行动情况进行专题调 研，指导督促各苏木镇落实核查和整改任务要求。对工作走过场、 整改不到位的，约谈相关单位责任人，提出改进的意见建议。对 好的经验做法，进行总结推广。四、具体要求（一）提高政治站位，加强组织领导。各苏木镇各相关部门要 从讲政治的高度充分认识开展违建墓地专项整治成果巩固提升行 动的重要性和紧迫性，将其作为牢固树立“四个意识”、坚决落实 “两个维护”的实际行动，作为维护人民群众合法权益、落实乡 村振兴战略的具体措施，作为治理殡葬领域突出问题、推动殡葬 事业健康发展的重要抓手，各苏木镇各相关部门要将此项工作摆 上重要议事日程，建立健全或依托现有的领导协调机制，加大统 筹协调力度，整合监管执法力量，压紧压实责任，形成高位推动 态势，确保部署统一、组织有力、措施精准、见到实效。旗人民 政府将继续发挥违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸 排工作联席会议制度作用，并将此次巩固提升行动实施情况纳入 旗人民政府2021年重点工作评估内容，切实发挥牵头作用，落实 牵头责任。旗违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排 整治工作联席会议组成人员如下：联席会议召集人：敖特根其木格旗人民政府副旗长联席会议组成人员：张福元旗民政局局长潘存军旗发改委主任盛刚 旗公安局副局长武开会旗自然资源局局长赵慎祥盟生态环境局阿右旗分局局长柒拾陆旗农科局局长潘晓宇旗文旅广电局局长叶俊旗卫健委主任白生明旗市监局局长王宏己旗林草局局长范荣南旗文物局局长姜红 旗民政局副局长专项整治工作联席会议办公室设在旗民政局，由张福元同志 兼任办公室主任。（二）明确部门职责，密切协同配合。各苏木镇各相关部门切 实履职尽责，对违规建坟滥占耕地林地、破坏资源环境行为要强 化共同责任意识，建立分工协作机制。牵头单位及承担的职责如 下：民政局按照旗政府的统一部署，牵头做好此次巩固提升行动 的组织协调实施工作。发展改革委检查复核殡葬基本服务收费制定情况。公安局依法查处阻碍检查复核整治、私自改装车辆运输遗体 等行为。自然资源局和其它相关职能部门协同检查复核整治违法占地 建造用于骨灰、遗体安葬（放）的建筑物、构筑物，以及违法规划 建设安葬设施等情况。生态环境分局配合检查复核整治破坏生态环境修坟建墓情 况。农牧业局结合统筹实施乡村振兴战略，做好相关工作。文旅广电局按职责配合相关部门做好旅游景区内违规建墓情 况的检查复核整治工作。卫生健康委检查复核医疗机构太平间非法从事营利性殡仪服 务等行为。市场监督管理局检查复核整治殡葬领域违法乱收费、殡葬行 业垄断行为等情况。林业和草原部门检查复核整治毁坏林地、草原违规建墓情况。 文物局检查复核整治文物保护区内违规建墓情况。（三）把握政策界限，依法分类整改。严格落实属地管理责任、 部门监管责任和公墓建设运营单位主体责任，压实苏木（镇）党委 和政府领导责任，并充分发挥基层党组织、嘎查（村居）委会和村 民小组干部、红白理事会、村民代表等作用，做实做细复检复核 工作。要针对不同情况，突出重点，抓住要害，分类制定整治措 施，视情采取拆除、部分拆除、缩小规模、改造复绿等措施分类 处置，并完善监管措施和处罚手段，避免“一刀切”。对公墓内违 建墓位，除历史遗留、具有文物保存价值以外的一律依法整改， 对久拖不治甚至继续违规建售的，依法严厉惩处，约谈相关负责 人，纳入失信黑名单，直至予以取缔。对公墓外违建硬化大墓活 人墓，要根据墓位建造时间、规模大小、硬化程度、所处位置等 情况，分清轻重缓急，分步稳妥有序实施，重点查处党员干部特 别是领导干部带头违建、顶风违建等行为，特别是对墓位硬化面 积大、严重破坏生态环境、专项整治后新增违建问题，发现一起, 整治一起，曝光一起，绝不姑息。（四）坚持疏堵结合，建立长效机制。坚持疏导先行，把建设 公益性安葬设施、强化公益性安葬服务供给作为治理违规建墓的 基础条件，尽快实现公益性安葬设施全覆盖。对不具备基本安葬 条件的，要采取先建后迁或临时转存安置等方式，加快补齐建好 当地公益性安葬设施，优化日常服务管理，提高群众认可度，满 足逝有所安需求。没有公益性安葬设施或相关设施不足的地区， 不得强行整治、一拆了之。对涉及普通群众坟墓改造迁移和历史 遗留问题，要做深做细群众思想工作，以政策宣传、说服教育为 主，以服务保障、示范引导为先，严禁简单粗暴、蛮干硬推。要 围绕违建墓地乱象整治中发现的问题，深挖成因，从加强公益性 安葬设施和优质服务供给、规范丧葬礼仪、强化日常监管、创新 治理方式等方面综合施策，健全规范管理长效机制。要充分发挥 党员干部模范带头作用，发挥基层群众性自治组织、社会组织功 能，持续深入推进殡葬移风易俗，倡导厚养礼葬，坚决遏制重殓 厚葬等陈规陋习。（五）积极引导舆论，营造良好氛围。各苏木镇各相关部门要 加强此次巩固提升行动的政策解读和舆情引导，统一对外政策口 径，有针对性地回应社会关切和群众诉求，防范化解误读与炒作。 加强舆情研判和监测，强化媒体正向引导责任，对不实和恶意炒 作信息，及时予以回应澄清，营造良好舆论氛围。加强殡葬管理、 土地管理等相关法律法规普法宣传工作，引导广大群众、殡葬服 务从业人员和市场主体增强诚信经营、自觉守法的意识。