祥云县2022年度财政涉农资金统筹整合使用调整实施方案.docx

祥云县2022年度财政涉农资金统筹整合使用调整实施方案为贯彻落实中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接的意见精神，根据财政部等11部委 关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知 （财农202122号）规定和省、州关于脱贫县制定财政涉农资 金统筹整合使用方案的指导意见、相关要求，以及省、州对我县 年初方案的审查意见，结合我县2022年18月的巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务和整合资金到位情况，对祥 云县2022年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案的通知（祥 政办通202210号）进行调整和完善，制定本方案。一、目标任务根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工 作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建 档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱 贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。二、基本原则（一）坚持有序调整、平稳过渡。过渡期内在巩固拓展脱贫 攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持， 对脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。在主 要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调（五）农田建设项目。涉及项目1个，主要实施祥云县2022 年高标准农田建设项目（第一批卜计划总投资1898.86万元， 其中：整合财政涉农资金投入1898. 86万元。项目主管部门：县 农业农村局；项目实施责任单位：县农业农村局。项目建设时间： 2022年3月至2022年12月。（六）农村环境整治项目。涉及项目2个，主要实施普洲镇 普潮村车路边自然村乡村治理建设项目、祥城镇华严社区（华严 一号渠封闭工程项目）人居环境提升工程。计划总投资191.87万 元，其中：整合财政涉农资金投入160万元、项目单位自筹31. 87 万元。项目主管部门：县乡村振兴局、县民族宗教局；项目实施 责任单位：祥城镇、普潮镇等2个乡镇人民政府。项目建设时间： 2022年4月至2022年12月。（七）农村道路建设项目。涉及项目1个，主要实施祥云县 云南驿镇九约村以工代赈示范工程建设项目，计划总投资785万 元，其中：整合财政涉农资金投入785万元。项目主管部门：县 发展和改革局。项目实施责任单位：云南驿镇人民政府。项目建 设时间：2022年4月至2022年12月。（八）其他项目。实施其他项目2个，包括：外出务工脱贫 劳动力（含监测帮扶对象）稳定就业项目、雨露计划。计划总投 资252. 4万元，其中：整合财政涉农资金投入252. 4万元。项目 主管部门：县乡村振兴局、县人社局、县教体局；项目实施责任 单位：县乡村振兴局、县人社局、县教体局。项目建设时间：2022 年1月至2022年12月。项目资金到位后根据程序要求组织实施，项目年度一般不超 过一年。严格控制资金结转结余，当年结转结余的整合资金，原 则上在2023年6月底前使用完毕。五、保障措施（一）强化组织领导。为确保财政涉农资金整合工作顺利开 展，在县人民政府的领导下，成立祥云县整合涉农资金工作推进 协调小组：由县人民政府常务副县长任组长，县人民政府分管副 县长任副组长；成员单位：县纪委监委、县委政研室、县财政局、 县乡村振兴局、县发展改革局、县人力资源和社会保障局、县农 业农村局、县水务局、县林草局、县自然资源局、县住房城乡建 设局、州生态环境局祥云分局、县交通运输局、县民政局、县教 育体育局、县文化和旅游局、县卫生健康局局、县民族宗教局、 县供销联社、县审计局、县搬迁安置办。协调小组在县人民政府的领导下，负责全县涉农资金统筹整 合使用工作，做到科学部署，注重统筹协调，解决突出问题，将 工作落到实处。协调小组下设办公室在县财政局，县财政局局长 兼任办公室主任，县乡村振兴局局长兼任办公室副主任，具体负 责财政涉农资金整合工作。（二）严格整合资金监督管理。资金严格按照祥云县统筹 整合使用财政涉农资金管理办法管理使用。按照“既要整合、 更要管理，谁主管、谁负责”的要求，完善对整合后的涉农资金 使用事前、事中、事后的全过程监管，建立整合、拨付、使用， 管理全过程的责任追究机制，对违反资金整合工作机制的部门和 当事人追究相应责任。确保整合财政涉农资金足额投放到整合区 域。财政、审计、监察等部门要加大监管力度，防止资金被挤占、 截留、挪用。（三）明确责任分工。强化部门主体责任，县整合涉农资金 工作推进协调小组主要做好建章立制、规划编制、资金统筹整合 使用、强力推进、务实求效等工作。纪委监委、审计、财政等部 门负责项目资金监管。各乡镇、各部门负责项目组织实施和跟踪 问效。六、工作机制（-）建立协调机制。在县人民政府的统一领导下，发挥整 合涉农资金推进协调机构的作用，定期或不定期召开会议交流情 况，解决工作中遇到的实际问题，注意积累可借鉴的经验，发掘 可复制的典型，并及时向州人民政府和有关部门报告。（二）完善统筹整合使用财政涉农资金运行机制。落实建立 资金配套要求，建立资金池，统一归集、分配、拨付使用统筹整 合财政涉农资金。做到应纳尽纳，加快资金拨付使用，统筹整合 财政涉农资金支付按照国库集中支付制度的有关规定执行。统筹 整合资金严格按照祥云县统筹整合使用财政涉农资金管理办 法管理使用。（三）严格监督评价。各部门要把纳入统筹整合使用范围的 财政涉农资金作为监管重点。各部门和各乡镇主要领导对财政涉 农资金管理监督负首要责任，村第一书记、驻村工作队、村委会 要深度参与涉农资金和项目的管理监督。审计、财政等部门要加 大审计和监督检查力度，针对发现的情况和问题，及时提出意见 和建议，督促有关部门和乡镇按时整改，并对监管职责落实情况 进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督，引导群众主动参与监 管，构建多元化资金监管机制。乡村振兴、发改、财政等部门要 加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入巩固拓展脱贫 攻坚成果和乡村振兴工作成效考核，评价、考核结果以县人民政 府通报。对试点工作成效好、资金使用效益高的地方，在分配整 合资金时给予奖励和倾斜。（四）严肃整合纪律。县、乡镇纪检监察机关要加大对统筹 整合使用财政涉农资金工作的监督执行问责办度，对假借整合资 金名义以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取套取资金、贪污受 贿等违法犯罪行为从严惩处；对不经集体研究造成资金损失浪费 的，追究相关党政一把手”责任；对整合工作推进慢、措施不力、 以各种借口干扰阻碍统筹整合使用资金的，对单位主要领导进行 约谈问责；对情节严重的责任人给予纪律处分，确保统筹整合工 作规范有序推进。附件：1.大理州祥云县财政涉农资金整合方案基本情况表.祥云县统筹整合财政涉农资金来源情况表2 .祥云县统筹整合财政涉农资金项目表.祥云县整合方案项目类型投入情况统计表整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。（二）坚持群众主体、激发内生动力。坚持扶志扶智相结合, 防止政策养懒汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作 用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。（三）坚持政府推动引导、社会市场协同发力。坚持行政推 动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员 社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴 的强大合力。三、工作重点（一）编制完善年度脱贫攻坚规划。由县乡村振兴局、县发 展改革局牵头，根据祥云县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接项目规划（20212025年,编制完善我县2022年度 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，做好与省、州 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划、部门专项规划 衔接。县级有关部门要编制专项规划，确定具体项目，按规划统 筹项目和积极组织申报项目，按项目要求整合安排资金。（二）加强项目储备。由县乡村振兴局、县发展改革局牵头, 建立完善我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目 库，入库项目要符合前期论证、评审、立项等程序。建立项目论 证一批、储备一批、申报一批、整合一批、实施一批、验收一批、 评价一批等“七个一批”的长效工作机制。（三）积极争取上级财政转移支付。紧紧抓住中央和省、州 在保持投入总体稳定的基础上，继续按政策要求向符合条件的脱 贫县倾斜的政策机遇，增强向上争取资金的主动性。在争取一般 性转移支付上，必须吃准吃透分配方法，严格审核把关上报的相 关数据；在争取专项转移支付上，要立足优势，依据规划，储备 项目，精心组织申报项目，提高项目申报成功率。在确保享受普 遍优惠政策的同时，从特殊政策方面努力争取上级支持，实现年 度转移支付增幅上升，总量增加。（四）切实发挥财政资金引导作用。积极探索巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制创新，通过政府和社会资本合 作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式， 充分发挥财政资金引领作用和杠杆作用，撬动更多金融资本、社 会资金参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴。（五）健全绩效考评制度。进一步完善绩效考核评价制度， 从涉农项目方案申报、实施效果、组织保障、舆论宣传等方面进 行绩效考评，对各乡镇、各涉农部门的涉农项目资金整合情况实 行绩效管理，对整合工作不力、整合成效差的单位将视其情节对 相关责任单位负责人进行问责，确保全县涉农项目资金整合工作 落到实处、不走过场。（六）推进项目资金信息公开。各有关部门应将涉农资金政 策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。 通过县人民政府门户网站公开统筹整合使用的涉农资金来源、用 途和项目建设等情况，并实施项目乡镇、行政村公示公告制度，接受社会监督。四、资金整合计划（一）资金整合方式。统筹整合使用财政涉农资金按照既推 进整合，又加强管理的要求，全面加强事前、事中、事后的监督 管理，实现统筹整合财政涉农资金阳光透明。一是整合县级主体。 采取规划统领、区域集中、对象精准、项目打捆、资金整合的方 式，由县乡村振兴局、县发展改革局牵头制定统筹整合使用涉农 资金年度实施计划项目，报县人民政府审批并纳入县巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库。项目主管部门商项目实 施单位，制定项目实施方案，实行统一项目实施。按照统筹整合 使用财政涉农资金实施方案，由县整合财政涉农资金工作推进协 调小组分配整合资金。二是整合资金拨付。县财政收到整合资金 下达文件后，纳入统筹整合使用财政涉农资金池，汇总上报县整 合涉农资金工作推进协调小组，协调小组严格按照年度巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目规划和项目库，提出资金 分配使用意见后报县人民政府研究确定重点项目和建设任务，由 县财政局、县乡村振兴局和项目主管部门将资金下达至项目实施 单位。三是整合资金使用。整合资金的使用按照项目实施方案的 标准，投入计划统一安排，集中投入使用，安全高效运行。（二）资金整合来源及范围。纳入统筹整合使用的资金范围 是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面 资金。具体包括：1.中央资金：中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（原中 央财政专项扶贫资金x水利发展资金、农业生产发展资金、林 业改革发展资金（不含森林资源管护和相关试点资金X农田建 设补助资金、农村综合改革转移支付、林业草原生态保护恢复资 金（草原生态修复治理补助部分X农村环境整治资金、车辆购 置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部 分x农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持欠发达 革命老区乡村振兴资金（原中央专项彩票公益金支持扶贫资金x 常规产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级 统筹部分人农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴 除外' 旅游发展基金、以及中央预算内投资用于“三农”建设部分 （不包括国家水网骨干工程、水安全保障工程、气象基础设施、 农村电网巩固提升工程、生态保护和修复方面的支出）、其他等 17类资金。2 .省级资金：省级财政衔接推进乡村振兴补助资金（原省级 财政专项扶贫资金x水利专项资金、农业发展专项资金（不包 括用于“长江禁渔”资金林业发展资金（不包括野生动物肇事公 众责任保险补助资金x高标准基本农田建设专项资金、民族宗 教专项资金（不包括宗教等特殊经费x农村综合改革补助资金 （村集体经济部分x农村危房改造资金、旅游发展资金、农村 饮水安全工程建设补助资金、预算内基本建设投资用于“三农”建 设部分资金等11类资金。3 .州级资金：州级财政衔接推进乡村振兴补助资金（原州级 财政专项扶贫资金）、农田水利建设资金、优势特色产业培植、 农民专业合作示范建设资金、奶业发展专项资金、农村综合改革 及一事一议资金、核桃产业提质增效资金、林下经济产业发展资 金、农村危房改造与抗震安居工程资金、农村公路管理养护资金、 三清洁环境卫生整治资金、美丽乡村建设专项资金、点亮乡村照 明路灯建设资金、农村文化惠民专项、以前年度结余资金统筹后 重新安排等15类资金。4 .县级资金：县级财政衔接推进乡村振兴补助资金（原县级 财政专项扶贫资金x农田水利建设资金、水利专项资金、农业 发展专项资金、其他（以前年度结余资金统筹后重新安排）等5 类资金。（三）资金整合用途及规模。坚持规划引领，加强项目储备, 根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的需要，按规定将整合资 金用于农业生产、畜牧生产、水利发展、林业改革发展、农田建 设、农村综合改革、林业草原生态保护恢复、农村环境整治、农 村道路建设、农村危房改造、农业资源及生态保护、乡村旅游等 农业生产发展和农村基础设施项目。禁止借整合统筹使用财政涉 农资金名义挪作它用，整合资金不得用于云南省财政厅 云南 省人民政府扶贫开发办公室关于印发贫困县统筹整合涉农资金 使用范围负面清单所列内容。按照中央和省、州、县统筹整合使用财政涉农资金的相关要 求，对各级投入用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的 涉农资金做到应整尽整，纳入统筹整合使用财政涉农资金整合范 围。2022年度祥云县财政涉农资金投入总规模调整为17194. 38 万元，纳入本年度统筹整合使用方案资金规模9412. 86万元（详 见附表2卜具体情况为：1 .中央财政统筹整合涉农资金7518. 86万元。包括：中央财 政衔接推进乡村振兴补助资金3655万元，水利发展资金1967万 元，农田建设补助资金1896. 86万元。2 .省级财政统筹整合涉农资金1094万元。包括：省级财政 衔接推进乡村振兴补助资金1094万元。3 .州级财政统筹整合涉农资金600万元。包括：州级财政衔 接推进乡村振兴补助资金600万元。4 .县级财政统筹整合涉农资金200万元。包括：县级财政衔 接推进乡村振兴补助资金200万元。（四）项目实施方式。涉农资金整合方案审定下达后，各乡 镇、各部门严格按整合方案组织实施，在项目实施过程中，要严 格落实项目公示制、项目法人制、合同管理制、招投标工作制、 工程监理制、工程决算公开制等管理制度，涉及政府采购业务的, 按照政府采购相关规定执行。要切实加强项目资金管理，确保工 程质量，提高资金使用效益。项目实施结束后，由项目实施单位 申请项目主管单位验收。项目主管单位验收合格后，出具项目验 收结论。项目验收人员须在验收结论上签字确认。四、项目规划坚持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接目标任务 为导向，以基础设施建设和农村产业发展为重点，以增加脱贫不 稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体收入为核心，结合 项目实际、群众意愿，通过项目实施，脱贫攻坚成果巩固拓展， 推进乡村振兴，地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质 量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平 进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进， 乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村 低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，农民收入增速高于全国 农民平均水平。规划实施项目总投资19746. 57万元。其中：整合财政涉农 资金投入9412. 86万元，金融资金投入9418. 1万元，社会资金 投入40.05万元，项目单位自筹875.56万元。项目涉及38个： 农业生产项目19个；畜牧生产项目9个；林业改革发展项目1 个；水利发展项目3个；农田建设项目1个；农村环境整治项目 2个；农村道路建设项目1个；其他项目2个。具体项目资金安 排如下(详见附表3):(-)农业生产项目。实施产业发展及其配套基础设施项目， 涉及项目19个，计划总投资11803. 88万元，其中：整合财政涉 农资金投入2380. 7万元，金融资金投入9418. 1万元，社会资金 投入1.18万元，项目单位自筹3.9万元。项目主管部门：县乡 村振兴局、县农业农村局、县民族宗教局；项目实施责任单位： 县乡村振兴局、县农业农村局，禾甸镇、云南驿镇、刘厂镇、米 甸镇、沙龙镇、普潮镇、下庄镇、祥城镇、东山乡等9个乡镇人 民政府。项目建设时间：2022年1月至2022年12月。（二）畜牧生产项目。实施产业发展及其配套基础设施项目， 涉及项目9个，计划总投资2408. 56万元，其中：整合财政涉农 资金投入1604. 1万元、社会资金投入7万元、项目单位自筹 797.46万元。项目主管部门：县农业农村局、县发展和改革局； 项目实施责任单位：县农业农村局，东山乡、鹿鸣乡、祥城镇、 禾甸镇、米甸镇等5个乡镇人民政府。项目建设时间：2022年4 月至2022年12月。（三）林业改革发展项目。涉及项目1个，祥云县清华洞国 有林场保障性苗圃建设项目。计划总投资106万元，其中：整合 财政涉农资金投入106万元。项目主管部门：县林草局；项目实 施责任单位：祥云县清华洞国有林场。项目建设时间：2022年4 月至2022年12月。（四）水利发展项目。涉及项目3个，主要实施祥云县鹿窝 河鹿鸣乡段治理工程、农村饮水安全巩固提升项目。计划总投资 2302万元，其中：整合财政涉农资金投入2227. 8万元、项目单 位自筹74.2万元。项目主管部门：县水务局；项目实施责任单 位：县水务局，祥城镇、米甸镇等2个乡镇人民政府。项目建设 时间：2022年3月至2023年3月。