支持特殊类型地区发展行动计划.docx

支持特殊类型地区开展行动计划当前和今后一个时期，我国开展仍然处于重要战略机遇期，但机 遇和挑战都有新的开展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入开展，国际力量比照深刻调整，和平与 开展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需幅员 深刻变革，世界进入动乱变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与开展构成威胁。一、我开展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国开展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的开展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入开展，国际力量比照深刻调整，和平与 开展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需幅员 深刻变革，世界进入动乱变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与开展构成威胁。我国已转向高质量开展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，开展韧 性强劲，社会大局稳定，继续开展具有多方面优势和条件。同时，我 国开展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量开展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域开展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综 复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立 足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识 和把握开展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准 确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。二、“十四五，时期经济社会开展主要目标经济开展取得新成效。开展是解决我国一切问题的基础和关 键，开展必须坚持新开展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经 济持续健康开展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在 合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升， 全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五” 时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础 更加稳固，城乡区域开展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到 65%,现代化经济体系建设取得重大进展。改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高 标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要 素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平 开放型经济新体制基本形成。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心， 人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文 化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富， 中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化, 生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率 大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13. 5%. 18%,主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24. 1%,生态 环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。民生福祉到达新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调 查失业率控制在5. 5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值 增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提 高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到 11. 3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到 95%,卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果 巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社 会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，行政效率和公信力 显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风 险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾 害防御水平明显提升，开展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈 出重大步伐。三、支持特殊类型地区开展统筹推进革命老区振兴，因地制宜开展特色产业，传承弘扬红色 文化，推进陕甘宁、大别山、左右江、川陕、沂蒙等革命老区绿色创 新开展。推进生态退化地区综合治理和生态脆弱地区保护修复，支持 毕节试验区建设。推动资源型地区可持续开展示范区和转型创新试验 区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程。推进老工业基地制造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区。多措并 举解决高海拔地区群众生产生活困难。推进兴边富民、稳边固边，大 力改善边境地区生产生活条件，完善沿边城镇体系，支持边境口岸建 设，加快抵边村镇和抵边通道建设。推动边境贸易创新开展。加大对 重点边境地区开展精准支持力度。四、深入实施区域重大战略聚焦实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战略取得新的突破性进展，促进区域间融合互动、融通补充。第一节加快推动京津冀协同开展紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，构建功能疏解政策体系， 实施一批标志性疏解工程。高标准高质量建设雄安新区，加快启动区 和起步区建设，推动管理体制创新。高质量建设北京城市副中心，促 进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化开展。推动天津滨海新区 高质量开展，支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。 提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力，发挥中关村国家自 主创新示范区先行先试作用，推动京津冀产业链与创新链深度融合。 基本建成轨道上的京津冀，提高机场群港口群协同水平。深化大气污 染联防联控联治，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理。第二节全面推动长江经济带开展坚持生态优先、绿色开展和共抓大保护、不搞大开发，协同推动 生态环境保护和经济开展，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。 持续推进生态环境突出问题整改，推动长江全流域按单元精细化分区 管控，实施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、 船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程。深入开展绿色开展示范，推 进赤水河流域生态环境保护。实施长江十年禁渔。围绕建设长江大动 脉，整体设计综合交通运输体系，疏解三峡枢纽瓶颈制约，加快沿江 高铁和货运铁路建设。发挥产业协同联动整体优势，构建绿色产业体 系。保护好长江文物和文化遗产。第三节积极稳妥推进粤港澳大湾区建设加强粤港澳产学研协同开展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊 和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综 合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。加快城际铁路建设, 统筹港口和机场功能布局，优化航运和航空资源配置。深化通关模式 改革，促进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资 格互认范围，深入推进重点领域规那么衔接、机制对接。便利港澳青年 到大湾区内地城市就学就业创业，打造粤港澳青少年交流精品品牌。第四节提升长三角一体化开展水平瞄准国际先进科创能力和产业体系，加快建设长三角G60科创走 廊和沿沪宁产业创新带，提高长三角地区配置全球资源能力和辐射带 动全国开展能力。加快基础设施互联互通，实现长三角地级及以上城 市高铁全覆盖，推进港口群一体化治理。打造虹桥国际开放枢纽，强 化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功能，深化沪苏浙皖自 贸试验区联动开展。加快公共服务便利共享，优化优质教育和医疗卫 生资源布局。推进生态环境共保联治，高水平建设长三角生态绿色一 体化开展示范区。第五节扎实推进黄河流域生态保护和高质量开展加大上游重点生态系统保护和修复力度，筑牢三江源“中华水 塔”，提升甘南、假设尔盖等区域水源涵养能力。创新中游黄土高原水 士流失治理模式，积极开展小流域综合治理、旱作梯田和淤地坝建设。 推动下游二级悬河治理和滩区综合治理，加强黄河三角洲湿地保护和 修复。开展汾渭平原、河套灌区等农业面源污染治理，清理整顿黄河 岸线内工业企业，加强沿黄河城镇污水处理设施及配套管网建设。实 施深度节水控水行动，降低水资源开发利用强度。合理控制煤炭开发 强度，推进能源资源一体化开发利用，加强矿山生态修复。优化中心 城市和城市群开展格局，统筹沿黄河县城和乡村建设。实施黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。建设黄 河流域生态保护和高质量开展先行区。五、积极拓展海洋经济开展空间坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、 海洋经济开展和海洋权益维护，加快建设海洋强国。第一节建设现代海洋产业体系围绕海洋工程、海洋资源、海洋环境等领域突破一批关键核心技 术。培育壮大海洋工程装备、海洋生物医药产业，推进海水淡化和海 洋能规模化利用，提高海洋文化旅游开发水平。优化近海绿色养殖布 局，建设海洋牧场，开展可持续远洋渔业。建设一批高质量海洋经济 开展示范区和特色化海洋产业集群，全面提高北部、东部、南部三大 海洋经济圈开展水平。以沿海经济带为支撑，深化与周边国家涉海合 作。第二节打造可持续海洋生态环境探索建立沿海、流域、海域协同一体的综合治理体系。严格围填 海管控，加强海岸带综合管理与滨海湿地保护。拓展入海污染物排放 总量控制范围，保障入海河流断面水质。加快推进重点海域综合治理, 构建流域一河口一近岸海域污染防治联动机制，推进美丽海湾保护与 建设。防范海上溢油、危险化学品泄露等重大环境风险，提升应对海 洋自然灾害和突发环境事件能力。完善海岸线保护、海域和无居民海 岛有偿使用制度，探索海岸建筑退缩线制度和海洋生态环境损害赔偿 制度，自然岸线保有率不低于35%。第三节深度参与全球海洋治理积极开展蓝色伙伴关系，深度参与国际海洋治理机制和相关规那么 制定与实施，推动建设公正合理的国际海洋秩序，推动构建海洋命运 共同体。深化与沿海国家在海洋环境监测和保护、科学研究和海上搜 救等领域务实合作，加强深海战略性资源和生物多样性调查评价。参 与北极务实合作，建设“冰上丝绸之路”。提高参与南极保护和利用 能力。加强形势研判、风险防范和法理斗争，加强海事司法建设，坚 决维护国家海洋权益。资料来源：中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要