偃师市加快推进“四好农村路”建设实施方案.docx

偃师市加快推进“四好农村路”建设实施方案为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示 精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，全面提升我 市“四好农村路”建设水平，更好服务于脱贫攻坚、乡村振兴和 农业农村现代化，按照洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市 加快推进“四好农村路”建设实施方案的通知（洛政办2018） 67号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求把“四好农村路”建设作为实施乡村振兴战略的重要内容、 保障脱贫攻坚的重要举措，作为打好“四张牌”、提升基础能力的 重要抓手，以农民群众是否满意作为检验“四好农村路”建设成 效的重要标准，聚焦突出问题、加强规划引领、健全体制机制、 加大资金投入，切实提升农村公路建设、管护、运营水平，切实 解决我市农村地区出行难问题，为农村经济社会发展、农民脱贫 致富提供有力支撑。二、工作目标加快推进“四好农村路”建设的总目标是：到2020年，力争 成为洛阳市“四好农村路”建设示范县。具体目标是：着力实现 农村公路从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升 质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。到2020年，我市农村公路路网结构明 显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护, 路域环境优美整洁，农村客运和农村物流服务体系基本健全，城 乡交通一体化格局基本形成，对农村经济社会发展的支撑作用显 著增强。三、主要任务（一）建好农村公路1 .科学编制规划。紧密结合乡村振兴战略规划、脱贫攻坚规 划以及百城提质、美丽乡村等专项规划，科学编制农村公路建设 规划，加快促进农村公路与产业、扶贫等深度融合。推动农村资 源路、产业路建设，改善交通通行水平，完善提升重要县乡道和 行政村对外连接道路，推动农村公路环线道路建设，实现农村公 路连通成网。责任单位：市发展改革委、交通运输局、扶贫办、市委农办2 .抓好项目实施。除上级下达建设计划外，全市每年另安排 修建不少于20公里农村公路，以改善非贫困村道路、提升通客车 道路、优化提升路网。新、改建农村公路应满足等级公路技术标 准，到2020年重点完成火焦路K0+000K7+500.北环路K7+165 K13+800.府李路 K0+000K5+600、佛来线 K0+000K3+500 改 建任务。加快推进危桥改造，确保危桥数量逐年下降。按照提升 通畅标准的要求，同步建设排水、生命安全防护及客运等设施， 确保“建成一条、达标一条”。责任单位：市发展改革委、财政局、交通运输局3 .强化工程管理。市交通运输局要强化建设市场监管和质量、 安全督导，健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检” 四级质量保证体系，建立以质量为核心的信用评价机制。落实农 村公路建设“七公开”制度。加强施工现场扬尘治理，落实扬尘 治理“七个百分百”要求。各镇（街道）和项目建设管理单位要 落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，确 保工程质量。责任单位：市发展改革委、交通运输局，各镇（街道）（二）管好农村公路1 .完善管理机制。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则, 进一步明确各职能部门和镇（街道）、村民委员会的管理权责，充 分发挥镇（街道）、村委会的作用，基本建立县级有路政执法员、 乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。责任单位：市交通运输局，各镇（街道）2 .加强法制执法建设。健全农村公路管理法规，各镇（街道）、 行政村要制定爱路、护路乡规民约、村规民约。加强农村公路法 制宣传教育，增强群众爱路护路意识，发动广大人民群众参与路 产路权维护。责任单位：市交通运输局，各镇（街道）3 .大力整治路域环境。切实发挥路政员、监管员、护路员的 作用，大力开展农村公路路域环境整治，全面清理路域范围内的垃圾杂物、建筑材料和非公路标志，坚决取缔“马路市场”。按照 镇（街道）主导、沿线群众参与的原则，推进农村公路路田分家、 路宅分家、路基加宽和绿色廊道建设，打造“畅、安、舒、美” 的通行环境。加大道路扬尘污染防治力度，提高清扫标准，对重 要路段采取扩大清扫范围、洒水等措施，消除扬尘污染现象。责任单位：市林业局、交通运输局、城市管理局，各镇（街 道）4 .加大超限超载治理力度。按照“农村公路限高限宽保护” 的总体思路，由市交通运输局、各镇（街道）根据保护农村公路 的需要，按照规定合理设置限宽墩、隔离墩和龙门架等设施，限 制非法超限超载车辆通行农村公路，限高限宽设施不得影响消防、 卫生急救等应急通行需要。由市交通运输局、各镇（街道）牵头, 根据各镇（街道）路网和装载源头分布情况，协调市公安、工商、 环保、国土资源等部门，依法对农村公路沿线非法煤炭、砂石料 等储运场站进行清理取缔。认真分析超限超载车辆通过农村公路 时间、路段等特征，摸清超限超载车辆行驶规律，有效整合执法 资源，及时调整治超重点，以国省干线公路固定超限检测站、点 为依托，延伸流动巡查范围，联合公安交警等治超成员单位开展 联合执法，实施精准打击，严厉打击各类违法行为。责任单位：市交通运输局、公安局，各镇（街道）（三）护好农村公路1 .健全体制机制。市交通运输局、镇（街道）要以推动中心养护站建设、规范乡镇管养站运行、完善村级养护协会为重点， 加强农村公路养护机构建设，落实养护队伍和责任，构建县乡村 齐抓共管格局。健全养护管理工作制度，规范养护工程、日常养 护、机构运行，做到养护工作有章可循。加强路面技术状况评定 工作，科学制定和实施养护计划。强化养护工作考核，对任务落 实、资金使用、养护效果等进行定期检查，切实做到有路必养、 养必到位。责任单位：市交通运输局，各镇（街道）2 .加大养护力度。积极开展预防性养护，通过“早养护、早 投入”，实现“寿命长、通行畅工有序推进大中修养护工程，全 面解决“畅返不畅、油返砂”问题。积极推行大中修养护工程、 生命安防工程专业队伍施工。对日常保洁、绿化等项目，可通过 分段承包等方式吸收沿线群众参与，或采用与小修工程捆绑招标、 片区打捆招标等方式实施。市交通运输局、各镇（街道）每年要 组织开展农村公路冬春普修活动，做好路基加宽、路肩培护和道 路绿化等工作，改善道路状况。各镇（街道）完成本辖区内乡道 养护任务的同时，高标准列养村道6条，标准为：每条村道长度 不低于500米，路面要优良，路肩要培护，边沟要畅通，标志要 齐全，绿化加美化。责任单位：市交通运输局，各镇（街道）3 .推行机械化养护。市交通运输局要按省定标准建设中心养 护站，配备相应数量和类型的养护机械（工具车、洒水车、扫路车等），满足机械化养护需求，逐步提高机械化养护水平，到2020 年，全市县道、主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护。责任单位：市交通运输局4 .打造精品路段。以县道、主要乡道为重点打造精品路段， 每年按照美丽农村路的标准，提升整治一条县乡道（不低于15公 里）或环线路（不低于30公里）。到2020年，全市美丽农村路创 建里程达到县乡道总里程的20%以上。责任单位：市交通运输局，各镇（街道）（四）运营好农村公路1 .提升村村通客车水平。以便民利民为出发点，进一步加快 农村客运基础设施建设，完善农村客运网络，建立长期有效的“村 村通客车”运作模式。2018年底前，完成“村村通客车”提升改 造任务，改“预约班”为“定时班”，建立“开得通、留得住、可 持续、常态化”的长效运营机制，基本形成以乡镇为单元、以行 政村为节点、覆盖全市所有乡村的通村客运网络。责任单位：市交通运输局，各镇（街道）2 .推进通客车道路改造。组织开展对通客车的农村公路状况 排查，对影响行政村通客车安全、运营效率的路段，建立台账， 明确时间节点，加快提升改造。通过降坡、裁弯、完善生命安全 防护工程等措施消除安全隐患。责任单位：市交通运输局，各镇（街道）.加强农村物流建设。市交通运输局、发展改革委要尽快编制我市市级农村物流中心、乡镇农村物流服务站、村级农村物流 服务点三级网络节点体系发展规划；要根据市场需求，建设或改 造县级农村物流公共信息平台，实现县域内跨行业农村物流信息 的互联共享和系统共建。责任单位：市交通运输局、发展改革委，各镇（街道）四、保障机制（一）加强组织领导。调整全市“四好农村路”建设领导小 组，由主管副市长任组长，市交通运输局、公路局、扶贫办、发 展改革委、住房和城乡规划建设局、财政局、公安局、环保局、 水利局、农业局、审计局、文物旅游局等部门和各镇（街道）主 要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市交通运 输局，负责协调推进全市“四好农村路”建设工作。各镇（街道） 也要成立相应的工作机构，高效推进“四好农村路”建设各项工 作。（二）加强资金保障。建立“四好农村路”建设资金保障机 制，将农村公路建设、养护、管理机构运行及人员基本支出纳入 财政预算。同时，按照河南省农村公路条例要求，将农村公 路工程建设地方配套资金列入财政预算，并足额安排资金用于农 村公路养护、管理及运营等“四好农村路”建设工作。（三）抓好示范引领。强化示范创建，在全市范围内开展“四 好农村路”示范乡创建活动。各镇（街道）要高度重视示范创建 工作，以点带面，全面推进，将示范创建工作纳入本镇（街道）目标考核，明确奖惩，确保到2020年完成既定目标任务。（四）强化指导服务。市交通运输局要做好行业指导、监督 管理、示范创建、考核评比等工作。市发展改革委要加强政策和 规划研究指导，做好投资计划下达工作，督促指导各地做好项目 立项审批“放管服”工作。市财政局要积极筹措资金，做好市级 资金下达工作，督促指导各镇（街道）落实农村公路各项资金， 加强资金使用监管。市国土资源局要做好用地保障工作，研究制 定相关支持政策。市公路局、扶贫办、发展改革委、住房和城乡 规划建设局、财政局、公安局、环保局、水利局、农业局、审计 局、文物旅游局等相关部门要按照各自职责，密切配合，做好“四 好农村路”建设相关工作。（五）加强工作考核。加大对“四好农村路”建设工作的监 督考核力度，市政府将各镇（街道）“四好农村路”建设工作纳入 目标考核范围。考核的重点是主体责任落实、指令性任务完成、 财政资金保障、质量安全管理、服务农村发展成效等方面，具体 考核办法由市交通运输局会同市发展改革委、财政局等相关部门 研究制定。市交通运输局要牵头做好督促、检查和指导工作，定 期通报全市工作进展情况，及时总结、交流、推广经验，指导帮 助各镇（街道）建立健全长效机制，及时协调解决存在问题。市 政府将适时对先进集体和个人进行表彰，对行动慢、责任落实不 到位、工作落后的责任单位和责任人进行责任追究。