危险废物与一般固体废物的区别.docx

危险废物与一般固体废物的区别目录1 .根据国家出台的法律定义有所区别21. 1.固体废物的定义：22. 2.危险废物的定义：2.法律判别依据22. 1.危险废物的属性判别23. 2.按照固体废物产生的原因分类3.固体废物的种类32 .重点领域的固体废物属性判别：44. 1.工'业企业领域44. 1. 1,矿山尾矿与矿山固废： 44. 1.2.造纸白泥与电石渣：44. 1.3.天然气净化脱硫剂、脱硫石膏： 44. 1.4.抗生素药渣（含绝大多数中药残渣）：54. 1. 5,水基泥浆:54. 1.6.煤制气产生的煤焦油与焦炭生产企业产生的煤焦油： 54. 1.7.重金属超标的电镀废水与电镀污泥： 64. 1.8.铝火法冶炼过程中产生的铝灰： 64. 2.农业领域64. 2. 1.废弃的农药瓶与包装物：64. 2. 2.废农膜与畜禽粪便：64. 2. 3.病死动物的尸体： 74. 2. 4.宠物医院的废药品与输液针头：74. 2. 5,农作物秸杆与废弃农机：74. 3.商业与办公领域74. 3. 1.废弃的办公电器、打印机、复印机： 74. 3. 2.废灯管与废电池（主要指含汞荧光灯管与锲镉电池、氧化汞电池）：84. 3. 3.废弃的锂电池： 84. 4.日常生活与社会源84. 4. 1.废弃的电视机、电冰箱、空调、洗衣机、电脑： 84. 4. 2.居民日常生活中产生的钮扣电池、荧光灯管、废药品、废温度计、血压计等:8第1页共11页“医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生 的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。”国家危险废物 名录规定，“医疗废物属于危险废物。医疗废物分类按照医疗废物分类目 录执行。”医疗废物分类目录（卫医发（2003） 287号）中的“感染性废物” 中列有“其他被病人血液、体液、排泄物污染的物品”，医疗机构污水处理过程 中产生的栅渣、沉淀污泥和化粪池污泥等，应列入此类。如果某医疗机构在环评时，对于废水处理工艺经过专门设计，并且已对污 泥做出了属性判定，如果管理部门认为该类污泥应当纳入危险废物管理，那么应 通过危险废物鉴别程序进行最后判别。4. 5.特殊危险废物的判别4. 5. 1.副产物与危险废物的关系：具有产品质量标准的物质具有产品属性，产品不属于废物的范畴，因此不 属于固体废物，更不属于危险废物了。副产物属于生产企业有意生产的物质， 具有产品属性，具有质量标准，具有商品属性，因此不具备废物属性。副产品未在企业环境影响报告书（表）中明确列出、未在工商营业执照经营 范列出、副产品质量标准未在质量监督管理部门备案的，原那么上都应纳入固体 废物管理范畴，其属性应根据固体废物鉴别标准-通那么进行判别，或者对照国家危险废物名录，按照危险废物鉴别标准进行鉴定。如果企业的环境影响评价文件较早，与现有国家管理要求或者与国家危 险废物名录内容不一致的，应当按照最新的管理要求进行。管理上存在异议 的，按国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以鉴定。副产品与废物的区别，煤气净化与焦炭行业产生的煤焦油便具有明显特征 （详见第二章6）。4. 5. 2.用作原用途的物质（如边脚料、盛装容器）：不属于固体废物，也不属于危险废物，而是属于生产原料。根据2006年 版的固体废物鉴别导那么规定，固体废物不包含任何用于原始用途的物质和 物品。在新版的固体废物鉴别标准通那么（GB34330-2017）第6局部明确提 出，直接返回生产现场的、不经过修复即可用作原用途的物质，不属于固体废 物，当然也就不属于危险废物。因此，用于原始用途的含有或直接沾染危险废第10页共11页 物的包装物、容器，同理不属于危险废物。4. 5. 3.干法处理喷漆行业产生的石灰浆：需要做属性鉴别，汽车喷漆行业产生的石灰渣，经过鉴定，大局部不属于 危险废物。4. 5. 4.经过预处理后的危险废物：属于危险废物。但有另一种情况需要区别对待。如果经过预处理后进入到 危险废物燃烧炉或者填埋场的，那么属于危险废物;如果处理企业通过物料添加、 成分调配，直接用作下一阶段、下游企业的生产原料（且满足原料使用标准）， 那么预处理产物就变成了处理企业有意生产的产品了，那么不属于危险废物。4. 5. 5.废弃后的水性油漆：属于危险废物。有些企业因为环评不到位，未能明确界定属性而随意处置 的，一旦被查到检测出有重金属超标，或是二甲苯、乙烯等有害物质超标，造 成污染事故的，产生单位那么要承当一切法律后果。4. 5. 6.废家电拆解行业产生的电容器、贴脚与插件：废线路板（包括附着在线路板上的电容器、贴脚与插件）属于危险废物。那 么从线路板上别离出来的拆解产物一电容器属于危险废物吗?答案是否认的。 如果电容器含有国家禁止的多氯联苯类物质，那么属于危险废物HW13;根据防 止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定（1991年），含多氯联苯介质 的设备不能生产，也不能进口，而且主要集中在电力行业的变压器电容上。可 以说，现有电容器含多氯苯类物质非常有限。线路板属于危险废物，是因为线 路板的基板上附带有其他重金属，如银、铜、铭、锌、锡等，容易被浸取出 来。在日常监管工作中，线路板上往往含有未别离的电容器，是因为线路板本 身重金属的危险特性，才将未别离的电容器一并纳入危险废物管理（危险废物 的混合原那么），单独别离的电容器其实并未纳入国家危险废物名录，因此 不宜按照危险废物进行管理（欢迎不同意见者讨论）。第11页共11页4. 4. 3.混入生活垃圾的含油废织物、衣物、手套、棉纱等： 94. 4. 4,生活污水处理厂产生的污泥：94. 4. 5.生活垃圾燃烧产生的飞灰： 94. 4. 6.报废的汽车、电瓶车、新能源汽车：94. 4. 7.医疗机构污水处理过程中产生的污泥： 94. 5.特殊危险废物的判别104. 5. 1.副产物与危险废物的关系：105. 5. 2.用作原用途的物质（如边脚料、盛装容器）：106. 5. 3.干法处理喷漆行业产生的石灰浆： 117. 5. 4.经过预处理后的危险废物： 118. 5. 5.废弃后的水性油漆： 119. 5. 6.废家电拆解行业产生的电容器、贴脚与插件： 11.根据国家出台的法律定义有所区别一一1.1. 固体废物的定义：是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利 用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以 及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。1.2. 危险废物的定义：根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法和危险废物经营许可 证管理方法，危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的 危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。2.法律判别依据一一2. 1.危险废物的属性判别危险废物的属性判别主要依据有两个：一是根据危险废物的定义，将纳入国家危险废物名录（2016年版）中的 废物按照危险废物进行管理；二是对于属性不确定的固体废物，那么根据固体废物鉴别导那么（2006年第2页共11页3月，原国家环保总局等五部委公告第11号）以及危险废物鉴别标准-通那么 （GB5085-2007）,急性毒性初筛、浸出毒性鉴别、腐蚀性鉴别、反响性鉴别、易燃性鉴别、危险废物鉴别技术规范（HJ/T298- 2007）等国家已出台的危险废物鉴别标准和方法，进行属性鉴别。固体废物需要从工业企业领域、农业领域、商业与办公领域、日常生活与 社会源等四大重点领域来进行判别。2. 2.按照固体废物产生的原因分类按照固体废物产生的原因，也可将其分为四类：（一）工业固体废物，工业固体废物是在工业生产和加工过程中产生的，排 入环境的各种废渣、污泥、粉尘等。（二）危险固体废物，危险固体废物特指有害废物，具有易燃性、腐蚀性、 反响性、传染性、毒性、放射性等特性，产生于各种有危险废物产物的生产企 业。（三）医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动 中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。（四）城市生活垃圾，城市工业废渣指工业生产过程排出的采矿废石，选矿 尾矿、燃料废渣、冶炼及化工过程废渣等。3.体废物的种类固体废物的种类很多，通常将固体废物按其性质、形态、来源划分其种 类。如按其性质可分为有机物和无机物；按其形态可分为固体的（块状、粒 状、粉状）和泥状的；按其来源可分为矿业的、工业的、城市生活的、农业的 和放射性的。此外，固体废物还可分为有毒和无毒的两大类。有毒有害固体废 物是指具有毒性、易燃性、腐蚀性、反响性、放射性和传染性的固体、半固体 废物。固体废物是环境的污染源，除了直接污染外，还经常以水、大气和土壤 为媒介污染环境。相关专家表示，由于各地区鉴别流程和细那么不够完善透明，给固废鉴别的 实际操作带来了一定困难。因此不管是企业还是政府，加强固废危废的鉴别能 力是非常重要的，提高效率，实现资源合理化利用。第3页共11页4.重点领域的体废物属性判别:4. 1.工业企业领域1. 1.矿山尾矿与矿山固废：属于固体废物，不属于危险废物。依据：固体废物排污申报登记指南及工业固体废物名录第21项明确规 定，尾矿属于一般工业固体废物，且属于一般工业固体废物中的第I类，处理 处置方式应优先选择采矿坑、塌陷区进行回填。在新版固体废物鉴别标准-通那么（GB34330-2017）第6局部明确提出， 金属矿、非金属矿和煤炭采选过程中直接返回采空区的符合GB18599中第I类 一般固体废物的采矿废石、尾矿和煤肝石，不作为固体废物管理，因此也就不 属于危险废物。矿山固废如果混入了其他危险废物的，其危险特性有时需要按照危险废物 鉴别标准开展属性判定;另一种情形，鼠化提金采选（该工艺早已列入国家明令 禁止与淘汰的工艺）过程中产生的氧化尾渣、含氧污泥属于危险废物。4.1.2.造纸白泥与电石渣：属于固体废物，不属于危险废物。依据：固体废物排污申报登记指南及工业固体废物名录第3项明确规 定，白泥与电石渣属于含钙固体废物，主要成分为氢氧化钙，属于一般工业固 体废物，且属于一般工业固体废物中的第H类，一般处理工艺通过水泥企业添 加使用，也可以进入专用的工业固体废物填埋场进行填埋处理。电石渣那么在烟 气脱硫应用领域拥有较多的利用企业。4. 1.3.天然气净化脱硫剂、脱硫石膏：属于固体废物，不属于危险废物。天然气脱硫剂主要成分为氧化铁，本身 不具有危险特性，未纳入国家危险废物名录（2016版），但天然气脱硫剂往 往含有二氧化硫或其他有机成分，局部省市在管理过程中将其参照危险废物进 行管理，提高管理级别。普通烟气脱硫剂与脱硫石膏最后成分主要为硫酸钙，不属于危险废物。如 果脱硫剂、脱硫石膏中混入了其他危险废物（如重金属、燃烧飞灰），按照危险第4页共11页 废物混合原那么，按照危险废物进行管理（下同）。4. 1.4.抗生素药渣（含绝大多数中药残渣）：属于固体废物范畴，不属于危险废物。根据麻醉药品和精神药品管理条 例（国务院令第442号）以及麻醉药品和精神药品生产管理方法（试行）（国 食药监安2005） 528号）第二十三条规定：生产中产生的具有活性成分的残渣残液，由企业自行销毁并作记录。在 工业固体废物名录中，中药残渣属于该目录中的第15类废物。需要区别对待的是：原料药在提纯或化学反响过程中产生的废母液、蒸储残液或者反响剩余 物，属于危险废物范畴，废物类别为医药废物HW02。4. 1.5.水基泥浆:属于固体废物，不属于危险废物。在国家危险废物名录（2016版）中， 对于石油与天然气开采行业，只有以废矿物油为连续相配制的钻井泥浆，最后 产生的废弃钻井泥浆、油泥油脚、油基岩屑、含油污泥才属于危险废物，废物 类别为HW08,废物代码分别为071-001（或002）-08、072-001-08。在2016年版的国家危险废物名录中，没有提及以水基为连续相配制 钻井泥浆的废物问题，即水基泥浆没有列入该名录，因此不属于危险废物范 畴。4.1.6.煤制气产生的煤焦油与焦炭生产企业产生的煤焦油：根据现行的国家危险废物名录（2016版），煤制气行业（水煤气发生器） 和煤气净化（含冷凝）过程中产生的煤焦油渣属于HW11类危险废物。焦炭生产 行业产生的煤焦油如果不能满足煤焦油标准（YB/T5075-2010），那么属于危险 废物。止匕外，煤气生产过程中在冷凝时产生煤焦油，如果满足煤焦油标准 （YB/T5075-2010），那么在利用过程中，制取蔡、葱油、洗油时，利用过程豁 免管理（请注意：仅指利用过程不纳入危险废物管理，但收集、贮存、运输、处置环节那么要 按照危险废物管理，并不豁免）。有人分析说，焦炭生产过程中产生的煤焦油应当属于危险废物，因为国 家危险废物名录（2016版）专门提到，焦炭生产过程中产生的酸焦油与其他焦第5页共11页 油（HW252-011-11）属于危险废物，这个“其他焦油”应当包括煤焦油。笔者认为 该种理解有误，其他焦油应当理解为不能满足煤焦油标准（YB/T5075- 2010）的焦油、含有苯（或苯系物）类物质的焦油渣，如果“其他焦油”直接包括 煤焦油，名录就不需要专门表述为其他焦油了。在管理过程中，不能对已经通 过环评验收、且能满足产品质量要求的煤焦油轻易定性为危险废物。4.1. 7.重金属超标的电镀废水与电镀污泥：电镀污泥属于危险废物，废物类别往往同时属于HW17、HW21、HW22、HW23o重金属超标的电镀废水，属于废水污染防治范围，纳入废水 管理，不适用中华人民共和国固体废物污染环境防治法的范围，不属于危 险废物。虽然超标废水未纳入危险废物管理，但是根据两高司法解释 （2016版），如果废水中一类重金属（如铅、汞、铭、镉、碑）超标3倍、或者二 类重金属（如银、铜、锌、镐、机）超标10倍以上的，除处以行政处分外，照样 会被追究刑事责任。4. 1.8.铝火法冶炼过程中产生的铝灰：属于固体废物，不属于危险废物。铝火法冶炼过程中产生的铝灰，往往可 以直接掺入到熔炼炉中去，按照最新固体废物鉴别导那么-通那么（GB34330- 2017）第五局部，直接返回至原生产工艺过程的，属于生产原料，不属于固体 废物。铝行业产生的危险废物主要包括火法工艺产生的撇渣或者初炼炉渣（氟 超标），电解工艺产生的盐渣、浮渣或者电解槽废渣，废物代码分别为321- 022（023-026）-48。4. 2.农业领域4.2.1.废弃的农药瓶与包装物：属于危险废物HW49,废物代码为HW900-041-49,但根据国家危险废 物名录（2016版），分散农户产生的废弃农药包装物其收集过程纳入豁免管理 范围，即收集环节不按照危险废物管理。如果有企业拟专门处理处置该类废 物，其资源化利用、无害化处置环节应按照危险废物管理。4. 2. 2.废农膜与畜禽粪便：属于农业固体废物，不属于危险废物。根据工业固体废物名录，废塑第6页共11页 料属于第13类固体废物;在中华人民共和国固体废物污染环境防治法第20 条，明确表示畜禽粪便属于固体废物范畴。4. 2. 3.病死动物的尸体：属于固体废物，不属于危险废物。根据动物防疫法，对于病死动物尸 体应当按照国务院兽医主管部门的规定进行无害化处理;农业部印发的关于进 一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知（农医发2012） 12号）也明确 提出，动物卫生监督机构承当病死动物及动物产品无害化处理的监管责任；病 死动物无害化处理技术规范（农医发（2013） 34号）明确了病害动物无害化处 理的技术要求。根据关于病害动物无害化处理有关意见的复函（环办函 2014 789号），不宜将动物尸体处置工程认定为危险废物集中处置工程， 而是由农业部门按照有关法律法规和技术规范进行监管。4. 2. 4.宠物医院的废药品与输液针头：属于固体废物，不属于危险废物。有人分析说，国家危险废物名录 HW01中有非特定行业类废物，为防治动物传染病而需要收集和处理的废物， 废物代码831-005-01,宠物医院产生的废药品与输液针头应属于该类情形。笔 者认为该理解有偏差，如果国务院或者地方人民政府发布信息或公告称，当有 疯牛病、口蹄疫、鸡瘟、狂犬等动物疫情发生时，为防止动物传染病传播，此 类废物应当专门收集，特殊处理。当然，地方人民政府在医疗废物处置单位能 力富余时，从严格要求与危害防治角度出发，将宠物医院产生的废物参照医疗 废物管理模式，是非常有必要的。4. 2. 5.农作物秸杆与废弃农机：属于农业类固体废物，不属于危险废物。如果废弃农机中有大量剩余废 油，且不再用作其他农机的燃油时，那么单独提供的废燃油与废机油都属于危 险废物HW08,废物代码为900-249-08。4. 3.商业与办公领域4. 3.1.废弃的办公电器、打印机、复印机：属于固体废物，属于电子类废物（包括废弃电器电子产品或者废弃电子电 器设备），但不属于危险废物。如果从电子类废物中单独别离出来的废线路第7页共11页板、硒鼓、墨盒，那么应纳入危险废物管理，废物类别主要有染料、涂料废物 HW12和其他废物HW49o4. 3. 2.废灯管与废电池（主要指含汞荧光灯管与银镉电池、氧化汞电池）：属于危险废物，废物类别分别为HW29或HW49。但根据危险废物豁免 管理清单（2016版），这类废物如果从商业或办公环境进入到了居民日常生 活，废弃后纳入豁免管理范围。居民生活中常用的干电池，如1号、5号、7 号电池，一般属于锌镒电池，正规厂家生产的干电池基本不含有铅汞类物质， 或者重金属含量低于国家标准，在管理上纳入豁免管理范围。但铅酸蓄电池，废弃后属于危险废物，废物类别为HW49,废物代码为 900-044-49 o4. 3. 3.废弃的锂电池：属于一般固体废物，不属于危险废物。根据废电池污染防治技术政 策，锂离子电池一般不含有毒有害成分，环境危害性较小。废旧锂电池的收 集、贮存、处置参照执行一般工业固体废物的相关环境管理与污染防治要求， 防止污染环境。4. 4.日常生活与社会源4. 4. 1.废弃的电视机、电冰箱、空调、洗衣机、电脑：俗称“四机一脑”，属于固体废物，属于废弃电器电子产品，不属于危险废 物。其他电子类废物如废弃的手机、IPAD、家用热水器、微波炉、 机、其 他电子产品等，同样不属于危险废物。但是，从废弃“四机一脑”及其他电子废 物中别离出来的铅玻璃、线路板、压缩机、单独提供的制冷剂、废荧光粉、废 电机等，那么属于危险废物，废物类别分别有HW08、HW29、HW31、HW49。4. 4. 2.居民日常生活中产生的钮扣电池、荧光灯管、废药品、废温度计、血压计等：属于危险废物（在生活垃圾分类管理中，纳入有害垃圾管理）。但根据危 险废物豁免管理清单（2016版），这类废物因来源于居民日常生活，量小面 大，管理本钱高昂，在现阶段纳入豁免管理范围。第8页共11页4. 4. 3.混入生活垃圾的含油废织物、衣物、手套、棉纱等：属于危险废物。但根据危险废物豁免管理清单（2016版），这类废物因 同样来源于居民日常生活，纳入豁免管理范围。但有一种情形需要特别说明， 如果机械加工、车辆维修行业的企业，故意将含有废矿物油的织物、手套、棉 纱等危险废物丢入生活垃圾中，那么属于将危险废物混入到非危险废物贮存的情 形，依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法第75条，可处以限期 整改并实施行政处分的情形。4. 4. 4,生活污水处理厂产生的污泥：属于固体废物，不属于危险废物。根据环办【2010】157号文件，该类废 物在转移管理的过程中，“参照危险废物管理，建立污泥转移联单制度。”参照 危险废物管理的意思是说，该类污泥不属于危险废物，但是要提高管理层级， 尤其是要加强台账管理，防止运输过程中抛洒滴漏与非法倾倒。然而工业企业 污水处理过程中产生的污泥，往往因其浸出毒性超标、或者含有其他有毒有害 物质和其他危险特性，绝大局部应属于危险废物范畴（判定方法主要依据企业 环评、行业规律、物料来源、专家认定、属性鉴别等）。4. 4. 5.生活垃圾燃烧产生的飞灰：属于危险废物（HW18）。但是在满足生活垃圾填埋场污染控制标准 （GB16889-2008）中6.3条要求后，进入生活垃圾填埋场填埋不纳入危险废物管 理;另一种情形是，如果经过预处理后，满足水泥窑协同处置固体废物污染控 制标准（GB30485-2013）有关要求的，协同处置过程也纳入豁免管理范畴。4. 4. 6.报废的汽车、电瓶车、新能源汽车：属于固体废物，不属于危险废物。但是汽车拆解、维修行业产生的以下废 物单独收集后，那么属于危险废物：废电瓶、废机油桶（壶、滤芯卜废机油、废线路板、废弃的尾气净化催化 剂（俗称三元多效催化剂）、未引爆的安全气囊、含油手套（织物、衣物等），废 物类别分别有HW08、HW15、HW49、HW50等。4. 4. 7.医疗机构污水处理过程中产生的污泥：大局部属于危险废物。医疗废物管理条例（国务院令第380号）规定，第9页共11页