光伏发电项目管理PPP+EPC模式应用.docx

光伏发电工程管理PPP+EPC模式应用摘要：随着社会的进步开展，企业工程工程的管理水平也在不断 地提高，传统的管理模式已经越来越不适应企业开展的要求，而 PPP+EPC模式的出现，为以光伏发电工程为代表的大型工程企业 提供了比拟新颖的思路。关键词：PPP+EPC模式;光伏发电；工程管理；应用探索随着经济的开展和社会的不断进步,我国政府部门和社会相关单 位共同参与企业工程的运作模式逐渐开展起来，这种PPP+EPC的 运作模式，有优势也有风险，需要企业通过分析，找出可行之路。一、PPP与EPC模式(-)PPP模式PPP模式，在我国是一种政府与社会资本合作的经 济运营模式，这是目前最常见的融资手段。它的本质在于，在社会 资本投资某一工程的基础之上，政府部门参与其中，这是一种公私 共赢的运营模式。它的优点在于,在资本运作的过程中，有政府部 门的支撑，能够有效降低融资平台债务风险，为资本企业谋得一份 安稳。(二)EPC模式EPC模式，如今是我国建筑承包行业中被大力推崇 的一种施工总承包模式，它主要负责大型工程的技术支持和建筑材 料供应。而像光伏发电工程这种基础建设规模庞大的工程，既需要 有力的资金支持，还需要有技术保障的施工企业参与其中。而PPP+EPC提那么供了一种将工程投资人与工程总承包人统一为联合 体的运作方式，这种运作方式的优点众多，但风险也不小，需要相 关企业认真思考，合理应用。（三）PPP+EPC的运作模式PPP+EPC的运作模式，主要是由政府 的公共部门和作为业主一方的私人企业所共同组成的，这种模式既 不同于PPP模式，也与EPC模式大相径庭。它不是单一的运营模 式，而是政府部门与私营企业的有机结合：政府公共部门与私人企 业之间是合作伙伴的关系。对整个光伏发电工程来讲，政府是发起 者，负责工程的架构；私企是投资者，负责工程的资金整体规划; 并且，两者还会合力将整个光伏发电工程承包给一个单位，这个单 位进行工程的设计、采购与施工。综合来讲，PPP+EPC的运作模 式，综合了两种单一模式的优点，它既有政府部门所提供的的政策 优势以及有效的监督管理服务保障，也有私营企业足够的资金筹划 与技术优势加成。而在这两大部门的双重辅助之下，光伏发电工程 足以有效进行。二、PPP+EPC模式在光伏发电工程管理中的优势（一）光伏发电工程管理采用PPP+EPC模式有一定的适应性和实 效性目前，光伏发电工程工程普遍存在的问题是，它的施工周期比 较短，但是需要的资金投入十分庞大。同时，光伏发电工程工程量 巨大，有大量的工程设备需要安装。这些施工特点的存在，导致了 一些不可调和的矛盾。例如，光伏发电工程需要巨大的投资,那么 对此工程进行投资的企业就会面临巨大的财力风险；不仅如此，光 伏发电工程还需要大量的工程设备安装，如果材料供应商不能保证 质量，那么整个光伏发电工程就会成为"豆腐渣工程”。而为了防 止以上几种现象发生，采用PPP+EPC模式就具有了一定的适应性 和实效性。原因在于，PPP模式是公私共赢的新型投资模式，这个 "公"，指的就是政府部门，政府部门参与到光伏发电工程中来, 意味着风险共担，共同应对和规避工程中的不利因素。换句话说, 参与投资的私营企业有了国家的后勤保障，融资风险大大降低；与 此同时，EPC模式保证的是工程承包这一环节，也就是说，有技术、 有质量的工程承包部门会参与到光伏发电工程中来，该工程就拥有 了强有力的技术支撑；不仅如此，PPP模式中有政府参与，将会加 大EPC模式中承包企业的监管力度，因此设备与原材料的质量将得 到保证。如此一来，光伏发电工程的高效性与合理性管理就变得水 到渠成。（二）PPP+EPC模式能够有效控制工程本钱在光伏发电工程中应 用PPP+EPC模式，能够最大程度地控制工程本钱，防止资源的浪 费。具体表现在，PPP+EPC模式下的投资单位,具有双重身份， 它既是投资单位，又是设计单位。这也就意味着，投资单位不仅要 进行资金的输出，还要负责光伏发电工程的规划与设计。就以往来 说，一个工程，投资人与设计单位是互相独立的单元，投资人出资， 设计单位设计，而这种模式下，设计单位会为了追求完美的设计而 忽略了资金的投入，投资单位就会面临巨大的财政压力。而现如今 投资人与设计单位功能统一，投资单位就会考虑到两个方面,其一 就是要省钱，其二就是要保证设计质量。而在这种双重限制下，投 资单位会在满足工程需要的同时，最大程度地节约本钱，力求不浪 费一丝一毫资源。所以说，PPP+EPC模式在规避资源浪费风险的 同时，提高了企业的经济效益，实现了本钱有效控制基础上的利益 最大化。三、PPP+EPC模式的风险综述作为一种正处于探索阶段的工程运作模式,PPP+EPC在实际操 作中仍然存在着不少问题。首先，相关企业无法理清责任，目标内 容认识不清，工程内容重叠。这其实与施工企业工程建设管理的制 度体系缺失有关。一般来说，PPP模式下的管理模式为立项-融资-建设-运营-移交，而EPC模式的管理模式那么是设计-采购-施 工；也就是说，这两种运营模式之间存在着很大的差距，而如今我 们引入了 PPP+EPC的模式，这也就意味着，之前两种运营模式都 已经不再适应新模式下的风险需求，需要找寻一种新的管理制度。 而当前我们在这一阶段还有所欠缺，会出现三种运行模式并存的现 象，这三种模式虽各有不同，但也有重合之处,这会导致相关工作 人员责任不清，内容重叠的问题发生。其次,企业资源整合能力不 足，在寻求资金支持，技术承包等过程中存在问题。一般的传统施 工企业工程，所需要的协作资源往往就是专业分包、劳动分包这两 种协作队伍，因此不需要太过复杂的资源整合能力。但是EPC + PPP 模式那么不同，它不仅需要专业分包与劳动分包这两种队伍，还需要 能够进行勘察、设计、供应设备、监察管理、合作单位等相关的社 会资源。但现阶段的EPC+PPP模式还处于转型期，大局部企业都 还没有从之前的传统资源中抽离出来，因此在整合高质量、合作稳 定的社会资源等方面还存在诸多缺乏，这也在某种程度上阻碍了项 目的顺利实施。最后，PPP+EPC作为新兴创新运作模式，缺乏大 量的专业人才。PPP+EPC模式是对工程建设工程进行全生命周期 管理，所谓的全生命周期管理，其实涉及了投资、规划、设计、采 购、法务、运营等方方面面，这些方方面面都需要经验丰富的人才。 但是很显然，如今的企业人才储藏明显缺乏。不仅如此，对于传统 的施工总承包工程来说，设计与工程建设往往别离，但是PPP+EPC 下，企业需要集设计、施工、运营等于一体，但是企业往往会忽略 这一点。、PPP+EPC模式在光伏发电工程管理中的应用（一）牢固把握PPP+EPC的管理责任打造新型管理体系在光伏发 电工程管理中应用PPP+EPC模式，存在的首要问题就是，工程管 理过程中，各部门所负责的内容无法理清。比方说，一个光伏发电 工程，首先要从可研发的工程计划开始，逐步过渡到工程的投融资 局部、工程工程的勘查分析、工程工程的本钱预算以及在工程进行 过程中的采购、运营、产业链资源管理等各个方面。这些环节环环 相扣，每一个局部都要严格管理，适当把控，从而完成PPP+EPC 模式下的基础管理。然而目前企业管理重叠、责任不明的情况层出 不穷，工程管理陷入迟滞。因此，光伏发电相关企业一定要对PPP+EPC的管理模式进行充分的分析，并在此基础上合理分工,明确各部门的管理内容，尤其是要明确投融资工作、工程预算以及 工程运营部的工作职责，要竭力防止任务重叠、管理断层的现象。只有这样，企业才能够打造出以PPP+EPC管理模式为基础的矩阵 式管理体系，使得管理与效率双头并进。（二）加强协作，整合资源，促进工程的开展对于一个企业来说， 应用PPP+EPC模式，需要有超强的资源整合与协作管理的能力。 而就目前的光伏发电企业来说，他们在寻求工程合作方、找寻投融 资途径、工程规划、现场勘查与分析、工程预算与采购、工程综合 运营等方面都存在着管理力度缺乏的问题。而这种问题的存在，直 接导致了光伏发电工程工程中各个环节断层，各个部门之间无法达 成强有力的共识,因而也就不能齐心协力，整合所有资源为光伏发 电工程出力，所以整个工程的工作进程十分缓慢。而为了解决这种 尴尬局面,企业就需要整合各项资源并有效使用这些资源，如此才 能完成PPP+EPC模式的有效运营。而整合资源，是一个十分宏观 的层面，企业所要做的并不仅仅包括整合企业内部资源，还需要整 合外部资源。比方，在光伏发电工程中所需要的电、热、水、消防、 通讯等资源；在工程运营管理中始终缺少不了资金，所以企业还需 要整合银行、信托、基金等社会资源；除此之外，企业还要采购各 种工程材料，因此各种材料供应商也是不可或缺的一局部。而只有 这些外部资源与企业内部资源相互协作，才能真正为光伏发电工程 保驾护航。（三）培养一批适用于PPP+EPC模式的专业人才队伍一个企业，最 重要的因素始终是“人。有"人，一个企业才能正常运行，如 果只有冷冰冰的机器，那企业就只能是一个空架子。所以说， ”人是企业保持活力和健康开展的根本动力。而在光伏发电中应 用PPP+EPC模式，是一个比拟新颖的创新路子，如果想要这条道 路开展的更好，那么就少不了专业人才的配备。毕竟，术业有专 攻，只有明确与了解PPP+EPC模式的人才,才能知道如何对 症下药，知道如何在光伏发电工程中整合资源为工程工程服务。 所以，培养一批适用于PPP+EPC模式的专业人才队伍迫在眉睫。 企业要做的，就是要结合本企业的开展战略，有计划地打造 PPP+EPC模式运营团队。方法有二，其一就是引进，直接引进懂 得PPP+EPC模式运营的人才，这种方式省时省力,不过要耗费不 少财力；其二就是在企业内部培养PPP+EPC模式人才，这种方式 利于企业的团队磨合，但费时费力。因此，想要培养一批适用于 PPP+EPC模式的专业人才队伍，最正确途径就是二者结合，要引进 适用PPP+EPC模式的领导人才，然后在企业内部培养员工团队， 从而建立统一的专业人员集中配置机制，充分发挥资源的最大效能。五、结语PPP+EPC的运营模式有利有弊，以光伏发电工程为代表的大型 企业一定要学会趋利避害，尽可能地整合资源，组建人才队伍，相 互协作，最终促进企业的良性开展。