界首市低温雨雪冰冻应急预案.docx

界首市低温雨雪冰冻灾害应急预案界首市减灾救灾委员会二。二二年十月2.2 指挥部办公室及职责市应急指挥部办公室设在市应急局，为市应急指挥部的临时 办事机构。办公室主任由市应急局局长兼任。市应急指挥部办公室主要职责：落实指挥部的各项任务；执 行指挥部下达的应急指令；组织协调制订具体应急措施并监督执 行；组织开展灾害损失及影响评估；负责信息收集与发布；负责 提请市政府对在应对低温雨雪冰冻灾害中表现突出的先进集体和 个人给予表彰和奖励，对不按照预案要求履行职责并造成严重后 果的单位和个人进行责任追究。2.3 成员单位组成及职责(1)市应急局：负责组织对低温雨雪冰冻天气开展态势进行 会商和综合研判，加强监测预警，提出应对建议，协助市委、市 政府组织低温雨雪冰冻灾害应急处置工作，依法统一发布灾情， 统一协调指挥各类应急专业队伍。(2)市委宣传部：负责协调和组织主流媒体及时对全市低温 雨雪冰冻灾害应对处置情况进行宣传报道，做好舆情监测和引导 工作。(3)市委网信办：组织开展涉及低温雨雪冰冻灾害领域的网 络安全和信息化重大问题研究，向市应对低温雨雪冰冻灾害应急 指挥部提出工作建议；负责指导协调涉及低温雨雪冰冻灾害应对 过程中网络舆情信息工作，及时分析网络舆情态势，协助开展网 络应急处置工作。（4）市开展改革委（市粮食和物资储藏局）：积极争取上级 灾后恢复重建工程资金，指导各地做好灾毁工程恢复重建工程的 审批、核准等工作；开展灾区价格监测，保障灾后市场价格基本 稳定。指导管道企业开展油气长输管道的隐患排险和应急处置工 作，强化管道沿线低温雨雪冰冻灾害监测和防范，切实维护管道 设施安全。按照市应急局指令紧急采购救灾物品，按照市应急局 计划调运救灾物资。（5）市教育局：负责部署、指导各类学校开展低温雨雪冰冻 灾害知识宣传教育，指导乡镇中心校根据避险需要，适时调整教 学安排，保障在校师生生命安全；会同有关部门指导、催促做好 中小学校危房除险加固和因灾毁损校舍恢复重建工作，确保校舍 安全；指导帮助受灾学校恢复正常教学秩序。（6）市经济和信息化局：协调工业企业应对雨雪冰冻天气， 指导工业企业做好隐患排查；组织协调对因灾受损的通信设施进 行抢修，保障公用通信正常运行；指导灾后公用通信网的恢复重 建工作。(7)市公安局：负责维护灾区社会治安秩序，保障灾区公共 安全；维护受灾路段交通秩序；及时疏导、分流滞留车辆，保障 道路交通畅通；协助提供相关道路信息；遇有重大低温雨雪冰冻 灾害时，视情况实行交通管制；会同有关部门处置突发事件。(8)市民政局：低温雨雪冰冻天气时，协助有关部门，加大 街头流动救助巡查力度，劝导符合条件的流浪乞讨人员接受救助 管理机构的救助服务；对老年公寓、福利院等服务设施进行安全 隐患排查；及时将符合临时救助或最低生活保障条件的受灾困难 群众，按规定程序纳入保障范围。(9)市财政局：配合有关部门对灾情进行核查、评估和上报; 会同有关部门做好应急救灾资金筹集、拨付、管理和监督工作； 协同有关部门向上级财政、应急部门申请救助补助资金；催促指 导企业按照市应急指挥部要求做好雨雪冰冻灾害防范应对工作 和应急物资的生产、调度工作。(10)市自然资源和规划局(市林业局)：负责组织因积雪 融化可能引发地质灾害的监测预警，并对低温雨雪冰冻灾害引发 的地质灾害开展趋势进行分析，提出应急防治措施建议；组织专 业人员开展地质灾害应急救援的技术支撑工作。负责查核、评估 林业因灾损失情况；组织专家和林业技术人员提供技术指导和服 务；组织开展生产自救，恢复林业生产。(11)市住建局：负责指导保障城市供热、供水、供气等市 政设施正常运行；指导供水、供气等受损设施的抢修；指导灾区 做好灾后公共供水、供气基础设施建设。利用人防指挥通信系统、 人防工程、疏散基地等战备资源，为政府组织抢险救灾提供必要 的服务和支援保障。(12)市交通运输局：指导国省道路沿线做好道路积雪的清 除工作，保证道路正常通行；统计、报告国省干道交通中断里程 和公路、汽车站滞留人员数量；协助有关部门向国省干道上被困 车辆、人员提供必要的应急救援及实施应急救援工作。(13)市农业农村局：负责做好突发性重大低温雨雪冰冻引 发的农业灾害的预防、应急处置工作；会同应急管理部门查核、 评估农业因灾损失情况，指导协调灾区做好生产自救，恢复农业 生产。(14)市水利局：负责指导、协调做好水利工程及水利部门 管理的相关供水设施的防冻工作，加强水利工程调度运行、监测 和维护管理，指导各地做好因灾损毁水利工程的恢复重建，保障 水利设施安全稳定运行。(15)市商务局：负责保障灾区肉、蛋、菜等重要生活必需 品的供应，做好市场调控工作，负责协调成品油的市场供应；负 责向灾区提供基本生活所需粮油的应急保障工作，确保市场供应 充足。(16)市卫生健康委：负责做好医疗救灾工作准备，加强冬 季易发病的宣传，做好流行病的预防和控制，组织协调医护人员 对因灾伤病人员进行医疗卫生救援。(17)市市场监管局：负责组织开展灾区食品、药品安全监 管工作。(18)市文化旅游体育局：会同相关部门做好文化和旅游行 业低温雨雪冰冻天气安全风险防范工作，做好景区人员疏散和重 点文物保护工作。(19)市融媒体中心：负责组织对雨雪冰冻灾害造成的广播 电视设施设备损坏进行抢修保养，保障广播电视设施的安全，确保 广播电视的安全播出；利用多种形式集中报道抗灾救灾中的感人 事迹及好经验、好做法，弘扬正能量。(20)市城管执法局：负责牵头组织实施城区范围内的道路、 桥梁、公园、广场等除雪除冰行动，做好城区大型除雪车辆、设 备统一调配指导工作，以及部门融雪剂、铁锹、手套等物资储藏, 保障雨雪天气城区道路、桥梁、路灯、排水、环卫设施安全运行。清除行道树残雪、断枝，提前对高空广告设施进行全面排查，及 时消除安全隐患。（21）界首市武装部：在收到市应急指挥部请求和兵力动用 按规定批准的情况下，负责组织所属民兵力量参加抗雪防冻救灾 工作；必要时，申请部队支援我市抗雪防冻救灾工作。（22）武警界首中队：在收到市委政府用兵需求后，组织指 挥武警参加抗雪防冻救灾工作。（23）市消防救援大队：负责组织综合性消防救援队伍参与 低温雨雪冰冻灾害事故应对处置，在确保执勤备战的前提下协助 当地政府部门做好遇险群众救助。（24）市气象局：负责低温雨雪冰冻天气的监测预警预报， 及时发布预警信息；及时向市应急指挥部提供气象信息，为启动 和终止应急响应、组织抢险救灾提供决策依据和建议。（25）界首供电公司：负责加强对市内电网的维护，及时组 织专业人员对受损电力设施进行抢修，在具备条件时清除电网线 路杆塔上的冰凌，全力保障电网安全运行和生产生活用电。（26）地方金融监督管理局：指导开展低温雨雪冰冻灾害相 关保险工作，引导行业加强低温雨雪冰冻灾害的风险分析，监督 相关保险公司开展查勘理赔工作。2.4 工作组构成及职责启动本预案ni级（含）以上响应后，市应急指挥部即成立综合组、生活救助组、交通工作组、煤电油气保障组、市场保障组、 医疗卫生救助组、宣传报道组7个工作组，处置较大以上的低温 雨雪冰冻灾害。各工作组各司其职，各负其责，协同作战，全力 以赴做好各项应对处置工作。（1）综合组：负责材料起草、公文办理、会议安排、监测预 警、信息报告、舆论引导和综合协调工作；承办市政府领导交办 的其他事项。（市应急局牵头，市委宣传部、市交通运输局、市 文化旅游体育局、市融媒体中心、市气象局为成员单位）（2）生活救助组：负责灾情的查核与上报，分配下拨救灾款 物，组织开展救灾捐赠活动，妥善安排好困难群众吃、穿、住、 医等基本生活。（市应急局牵头，市民政局、市财政局、市住建 局、市文化旅游体育局、市融媒体中心、市卫生健康委、市商务 局、市红十字会、受灾地政府为成员单位）市，乡镇、街道、高新区管委会要组织力量对居住在危房中 的群众进行转移，应急等部门要及时协调各有关部门开设避灾（避 险）场所，临时安置转移群众。必要时利用学校、体育、文化等 社会公共场所用于人员转移安置。因低温雨雪冰冻灾害造成各交 通枢纽、景区人员大量滞留的，乡镇、街道、高新区管委会和有 关部门要适时开设避灾(避险)场所，疏散滞留人员，同时提供 必要的基本生活保障。(3)交通工作组：负责全市国省干线公路、高速公路的除雪 铲冰，保障客货运输工作；统计高速公路和国省道中断里程和交 通滞留人员数量；全力为高速公路上滞留的司乘人员提供食品、 饮水等保障；指导受灾乡镇、街道、高新区管委会做好道路的除 雪铲冰保畅工作；做好城市公交系统的调度工作，确保城市公交 系统正常运营。必要时协调沿线政府组织群众为公路滞留人员提 供食物、饮水等保障。(市交通运输局牵头，市公安局、市住建 局、市城管执法局、市武装部、武警界首中队为成员单位)(4)煤电油气保障组：负责煤、电、成品油、天然气的供需 衔接和综合协调，组织重要物资的运输调度，全力做好保障工作。 (市开展改革委牵头，市住建局、市交通运输局、市商务局、市 财政局、界首供电公司为成员单位)(5)市场保障组：负责做好肉、蛋、菜、粮油等货源市场供 应，维护市场稳定。(市发改委牵头，市商务局、市农业农村局、 市市场监管局为成员单位)(6)医疗卫生救助组：负责组织做好灾区伤病群众的救治、 灾区疫情疫病预防控制、救灾药品器械供应、因灾卫生监测报 告等工作。（市卫生健康委牵头，市经济和信息化局、市市场监 管局为成员单位）（7）宣传报道组：负责抗雪救灾信息发布和舆论引导工作， 做好灾区广播、电视系统设施的恢复。（市委宣传部牵头，市委 网信办、市应急局、市文化旅游体育局、市融媒体中心等为成员 单位）2.5专家组市应急指挥部设立专家组，对全市低温雨雪冰冻灾害防范应 对工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为全市重特大 低温雨雪冰冻灾害的灾情评估、应急救助和灾后恢复重建提出咨 询意见。3应急准备避难场所准备各乡镇、街道、高新区管委会应确定本辖区的避难场所，设 立标志，制订完善紧急疏散方法和程序，确保受到灾害威胁的群 众安全、有序、及时转移，提供基本生活所需的食品、饮用水、 衣被、临时住所等。3.1 物资准备政府有关部门按照职责分工，建立健全应急物资储藏保障制 度，完善重要应急物资的监管、生产、储藏、调拨和紧急配送体 系。低温雨雪冰冻灾害易发、多发、频发地区的乡镇、街道、高 新区管委会应当建立应急物资、生活必需品和应急救援装备的储 备制度。3.2 队伍准备市，乡镇、街道、高新区管委会应加强综合应急救援队伍建 设，承当低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。市应急管理、公安、 自然资源、生态环境、交通运输、水利、城乡建设、农业农村、 文化旅游、卫生健康、自然资源、开展改革等主管部门根据职能 和实际需要，加强本行业（领域）的专业应急队伍建设。3.3 宣传、培训与演练政府机关、社会团体、企事业单位和村（居）委会应组织开 展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。教 育部门应指导中小学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教 育教学内容。各级应急指挥部成员单位应通过报纸、广播、电视、 网站等新闻媒体，采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急 知识，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避 险救助能力。市，乡镇、街道、高新区管委会及有关部门应当组织制订应 对低温雨雪冰冻灾害的培训计划，组织开展应急处置专业知识和 技能培训，定期组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高应急 队伍专业技能和应急处置能力。3.4 社会发动受低温雨雪冰冻灾害影响的乡镇、街道、高新区管委会，村 委会（社区），村民组等应当按照应急指挥机构的决定、命令进 行宣传、发动，发动群众开展自救互救，协助维护社会秩序。企 事业单位应服从指挥机构的决定、命令，根据需要，做好本单位 的应急救援和处置工作，社会力量应在当地政府统一指导下，适 时组织开展社会捐赠活动，开展救灾救援工作。必要时，应急指挥机构可以紧急征用灾害救援救助急需的物 资、设备、交通运输工具和场地。灾害救援救助工作结束后，应 当及时返还，并按照有关规定给予补偿。3.5 级别与发布预警级别按低温雨雪冰冻灾害天气的危害程度、紧急程度和开展态势、 影响范围，预警级别划分为四个等级：I级、II级、in级、w级。4.1.1 I级预警已启动n级预警并持续2天，并预计未来72小时内上述大部乡 镇、街道累计降雪量仍将到达10毫米以上且最低气温持续低于 -2on级预警全市2个以上乡镇、街道积雪深度已超过20厘米或1个乡镇、 街道积雪深度已超过30厘米，最低气温低于-2C,并预计未来48 小时内上述大部地区累计降雪量仍将到达5毫米以上且最低气温 持续低于-2寸。4.1.2 in级预警全市2个以上乡镇、街道积雪深度已超过10厘米或1个乡镇、 街道积雪深度已超过20厘米，最低气温低于-2寸，预计未来24小 时内上述大局部地区降雪量仍将到达5毫米以上且最低气温低于 -2oIV级预警全市1个以上乡镇、街道积雪深度已超过10厘米，最低气温低 于（TC；预计未来24小时内上述大局部地区降雪量仍将到达5毫米 以上且最低气温低于0。4.2 预警发布市气象局建立健全预警信息发布系统，市应急局、市交通运 输局、市自然资源和规划局（市林业局）、市住建局、市农业农 村局、市融媒体中心、市经济和信息化局、界首供电公司等部门 建立健全本领域预警信息发布系统，按照安徽省气象灾害防御 条例等相关规定，通过广播、电视、报纸、网络、手机短信、 微信、微博等传统媒体和新媒体方式，及时传播低温雨雪冰冻天 气相关预警信息。广播、电视、报纸等媒体单位，电信、移动、联通等通信运 营企业应及时播报和转发当地气象部门发布的低温雨雪冰冻灾害 天气预警信息。4.3 预警响应按照界首市自然灾害救助应急预案、界首市气象灾害 应急预案规定，采取应对低温雨雪冰冻灾害的防范措施。根据 灾害预警等级情况，各级应急指挥机构进入应急状态，有力有序 地开展工作。（1）城市基础设施方面：采取必要措施，确保通信、供水、 排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。城乡建筑方面：针对可能出现险情的建筑要及时进行人员转 移，对危房进行维修加固。针对公交站牌、户外广告牌等构筑物 以及地下通道出入口等进行隐患排查，对存在安全隐患的及时采取排除隐患、设置警示牌等措施。(2)交通运输方面：针对天气状况进行限速、限行等措施， 做好车辆分流、交通疏导、现场秩序维护和人员疏散等工作。(3)生产生活方面：督导企业对生产、仓储场所以及露天设 备、运输车辆等进行安全检查，防范事故的发生。对煤炭、成品 油、粮油、肉、蛋、菜等重要生产物资和生活必需品的供应进行 适当储藏并制定保供计划。(4)安置救助方面：做好食品、饮用水、衣被、帐篷等救灾 物资调用的准备，保障转移人员的基本生活。5灾情报告和评估灾情报告责任和评估单位市、乡两级是低温雨雪冰冻灾害报告的责任单位，市应急、 交通、经信、商务、卫健、住建、农业、水利、自然资源、粮食、 文旅、气象、通信、铁路、电力等部门，按行业归口调查、收集、 整理灾情信息，由市应急指挥部办公室(启动本预案ni级以上响 应后由市应急指挥部综合组负责)负责统一汇总和分析评估，并 上报市应急指挥部。5.1 灾情报告时限要求低温雨雪冰冻灾害发生后，有关部门应立即调查统计受灾基 本情况，1小时内报本级相关指挥机构汇总灾情，迅速将本行政 区域灾情和救灾工作情况向本级人民政府和上一级应急指挥部报 告，并跟踪了解和掌握灾情动态，及时续报受灾和抗雪防冻救灾 工作情况。5.2 灾情报告和总结评估救灾工作结束后，市、乡两级政府要及时总结评估灾害损失、 救灾工作情况，及时向上一级人民政府和应急指挥部办公室报告。 灾情报告的基本要素包括：时间、地区、范围、强度，以及人员 转移安置、伤亡情况和经济损失等情况。6应急响应I级响应6.1.1 启动条件市气象部门已发布预警或专报等，且一次低温雨雪冰冻灾害 过程，造成以下情形之一的，视为特别重大低温雨雪冰冻灾害， 启动I级响应。1 .市境内2/3的高速公路和国省干道交通中断24小时以上， 公路、铁路、车站滞留人员3000人以上；.死亡或可能死亡10人以上；2 .紧急转移安置或急需生活救助2000人以上；.倒塌和严重损坏房屋1000间或300户以上；3 .灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期内失去 收入来源、社会关注度特别高。6.1.2 启动程序根据预警和灾情程度，市应急指挥部办公室经分析评估，认 定灾情到达启动标准，向市应急指挥部提出启动I级响应建议， 按照市委、市政府决定，启动I级响应，并向阜阳市减灾救灾委 报告。6.1.3 响应行动当发生I级（特别重大）低温雨雪冰冻灾害时，市应急指挥 部实行集中办公，统一协调和指挥处置工作。（1）市政府主要领导直接指挥全市低温雨雪冰冻灾害的应对 处置工作。市领导率有关部门赴受灾严重的地区和路段指导抗雪 防冻救灾工作，或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。（2）应急指挥部总指挥（分管副市长）主持召开会商会，分 析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（3）市应急指挥部组织成员单位联合办公，及时掌握灾情和 救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情, 及时发布灾区需求；做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息 共享，每日向阜阳市委、阜阳市政府及省减灾委报告有关情况。 必要时，组织专家进行实时灾情、灾情开展趋势以及灾区需求评 估，向上级政府及上级有关部门报告，请求支持。(4)及时派出工作组赴灾区慰问受灾群众，查核灾情，指导 乡镇开展救灾工作。(5)市应急指挥部7个工作组分别由牵头部门召集，实行联 合办公，按照职责分工迅速开展工作，确定专人24小时值班，向 社会公布各工作组热线 。(6)灾害发生后，市应急局会商市财政局按规定程序及时下 拨救灾资金，会同市商务局紧急调拨市级救灾物资，指导、监督 基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；协调交通运输、铁路等 部门紧急调运救灾物资、运输人员工作。(7)市应急指挥部有关成员单位根据灾情开展和核定情况， 积极申请上级资金和物资支持。(8)市应急指挥部各成员单位认真落实市委、市政府的有关 要求，全力以赴做好应对工作。市公安局加强灾区社会治安和道 路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。界首市武装部根 据市委、市政府申请，组织协调民兵参加救灾，必要时协助地方 人民政府运送、发放救灾物资。市开展改革委、市农业农村局、 市商务局保障市场供应和价格稳定。市经济和信息化局组织基础 电信运营企业做好应急通信保障工作，参与协调有关救灾装备调 配。市住建局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急 评估等工作。市水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和 乡镇应急供水工作。市卫生健康委及时组织医疗卫生队伍赴灾区 协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。市科 技局提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救灾的科技 成果支持救灾工作。市自然资源和规划局准备灾区地理信息数据, 组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析， 提供应急测绘保障服务。市生态环境分局及时组织指导因灾害导 致的生态环境污染的应急监测。市委宣传部、市委网信办等组织 做好新闻宣传和舆论引导等工作。市应急局向社会发布接受救灾 捐赠公告，组织开展救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾 捐赠款物，会同市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量有序 参与灾害救助工作。市红十字会依法开展救援、救灾的相关工作, 开展救灾募捐活动等。(9)相关乡镇、街道、高新区管委会按照属地管理原那么，承 担本行政区域内的抗雪防冻救灾工作。受灾乡镇、街道主要负责 人直接到一线指挥，重要情况直接报市应急指挥部，积极组织相 关部门和发动群众清除本行政区域内的道路积雪，保持道路畅通, 做好供水、供电、供气、通信等保障工作。必要时，局部受灾较 重乡镇、街道可向市应急指挥部报告，由市应急指挥部办公室向 市政府请示，按照相关规定申请市武装部和武警界首中队协助参 加抗雪防冻救灾工作。(10)灾情稳定后，根据市委、市政府关于灾害评估工作的 有关部署，市应急局、受灾乡镇、街道、高新区管委会组织开展 灾害损失综合评估工作。市应急局按有关规定统一发布自然灾害 损失情况。(11)应急指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工 作。6.1.4 响应终止灾情和应急救灾工作稳定后，市应急指挥部向市委、市政府 提出终止I级响应建议，根据市委、市政府决定终止I级响应。6.2 n级响应启动条件市气象部门已发布预警或专报等，且一次低温雨雪冰冻灾害 过程，造成以下情形之一的，视为重大低温雨雪冰冻灾害，启动 II级响应。1 .市境内1/2的高速公路和国省干道交通中断12小时以上， 公路、铁路、车站滞留人员2000人以上、3000人以下；.死亡或可能死亡5人以上、10人以下；2 .紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上、2000人以下；3 .倒塌和严重损坏房屋600间或200户以上，1000间或300户 以下；4 .灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收 入来源、社会广泛关注。5 .2.2启动程序灾害发生后，市应急指挥部办公室经分析评估，认定灾情达 到启动标准，向市应急指挥部提出启动II级响应的建议，应急指 挥部总指挥（分管副市长）决定启动n级响应，并向市委、市政 府和阜阳市应急管理局报告。6 .2.3响应行动当发生II级（重大）以下（含II级）低温雨雪冰冻灾害时， 市应急指挥部协调各成员单位，共同做好应对和处置工作。（1）市应急指挥部及时向市委、市政府报告灾情和应急处置 工作进展情况，召开指挥部会议，对灾害的影响及开展趋势进行 研判，部署开展抗雪防冻救灾工作。（2）市应急指挥部7个工作组分别由牵头部门召集，按照职 责分工迅速开展工作，视情派出工作组指导抗灾救灾，确定专人 24小时值班，向社会公布各工作组热线 。界首市低温雨雪冰冻灾害应急预案1总那么1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原那么2组织指挥机构及职责2.1 指挥部组成及取责2.2 指挥部办公室及职责2.3 成员单位组成及职责2.4 工作组构成及耳只责2.5 专家组3应急准备3.1 避难场所准备3.2 物资准备3.3 队伍准备3.4 宣传、培训与演练3.5 社会发动4预警级别与发布（3）及时派出工作组赴灾区慰问受灾群众，查核灾情，指导 开展救灾工作。（4）市应急指挥部成员单位立即按照各自职责做好相关准备 并积极开展工作。（5）灾害发生后，市应急局会商市财政局按规定程序及时下 拨救灾资金，会同市商务局紧急调拨救灾物资，指导、监督基层 救灾应急措施落实和救灾款物发放；协调交通运输等部门紧急调 运救灾物资、运输人员工作。（6）市应急指挥部有关成员单位根据灾情开展和核定情况， 积极申请上级资金和物资支持。（7）市应急指挥部各成员单位认真落实市委、市政府的有关 要求，全力以赴做好应对工作。市卫生健康委根据需要，及时派 出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助 等卫生应急工作。市自然资源和规划局准备灾区地理信息数据， 组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析， 提供应急测绘保障服务。市委宣传部、市委网信办等组织做好新 闻宣传和舆论引导等工作。市应急局、市民政局指导社会组织、 志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。市红十字会依法开展 救援、救灾的相关工作。适时组织开展救灾募捐活动等。界首市 武装部根据市有关部门和乡镇政府请求，组织协调民兵参加救灾, 必要时协助乡镇政府运送、发放救灾物资。（8）相关乡镇、街道、高新区管委会按照属地管理原那么，承 担本行政区域内的抗雪防冻救灾工作。受灾地区各级人民政府主 要负责人直接到一线指挥，重要情况直接向市应急指挥部报告， 积极组织相关部门和发动群众清除本行政区域内的道路积雪，保 持道路畅通，做好供水、供电、通信等保障工作。必要时，局部 受灾较重乡镇、街道可向市应急指挥部报告，由市应急指挥部办 公室向市政府请示，按照相关规定申请界首武装部和武警界首中 队协助参加抗雪防冻救灾工作。（9）灾情稳定后，受灾乡镇、街道、高新区管委会组织开展 灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送市应急指挥部。市 应急指挥部办公室组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失 情况。（10）应急指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工 作。响应终止灾情和应急救灾工作稳定后，由市应急指挥部总指挥宣布终止n级响应。6.3 in级响应启动条件市气象部门已发布预警或专报等，且一次低温雨雪冰冻灾害 过程，造成以下情形之一的，视为较大低温雨雪冰冻灾害，启动 III级响应。1 .市境内1/3的高速公路和国省干道交通中断6小时以上，公 路、铁路、车站滞留人员1000人以上、2000人以下；.死亡或可能死亡3人以上、5人以下；2 .紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上、1000人以下;3 .倒塌和严重损坏房屋300间或100户以上，600间或200户以 下；4 .灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收 入来源、社会高度关注。6.3.1 启动程序灾害发生后，应急指挥部办公室经分析评估，认定灾情到达 启动标准，应急指挥部副总指挥(市应急局局长)决定启动ni级 响应，并向市委、市政府和阜阳市应急局报告。6.3.2 响应行动(1)市应急指挥部办公室及时向指挥部报告灾情和应对工作 开展情况，重要情况由指挥部向市政府报告。(2)市应急指挥部办公室及时组织有关部门及受灾地区召开 会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。(3)市应急指挥部视情派出假设干工作指导小组，到受灾较重 的乡镇、街道、高新区管委会指导抗雪防冻救灾工作。(4)及时派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助 指导地方开展救灾工作。(5)灾害发生后，市应急局会商市财政局按规定程序及时下 拨救灾资金，会同市商务局紧急调拨救灾物资，指导、监督基层 救灾应急措施落实和救灾款物发放；协调交通运输等部门紧急调 运救灾物资、运输人员工作。(6)市应急指挥部有关成员单位根据灾情开展和核定情况， 积极申请上级资金和物资支持。(7)市应急指挥部成员单位立即按照各自职责做好相关准备 并积极开展工作。(8)相关乡镇、街道、高新区管委会按照属地管理原那么，承 担本行政区域内的抗雪防冻救灾工作。受灾乡镇、街道主要负责 人要直接指挥抗雪防冻救灾工作，及时向市应急指挥部办公室报 告灾情，积极组织相关部门和发动群众清除行政区域内的国省道 积雪，做好物资供应保障，确保城乡居民生活正常。必要时，部 分受灾较重乡镇、街道可向市应急指挥部报告，由市应急指挥部 办公室向市政府请示，按照相关规定申请界首市武装部和武警界 首中队协助参加抗雪防冻救灾工作。（9）灾情稳定后，应急指挥部办公室指导受灾地区评估、核 定自然灾害损失情况。（10）应急指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工 作。6.3.3 响应终止灾情和应急救灾工作稳定后，由市应急指挥部副总指挥（市 应急局局长）宣布终止ni级响应。6.4 IV级响应启动条件市气象部门已发布预警或专报等，且一次低温雨雪冰冻灾害 过程，造成以下情形之一的，视为一般低温雨雪冰冻灾害，启动 IV级响应。1 .市境内1/3的高速公路和国省道发生交通受阻或中断3小 时以上，公路、铁路、车站滞留人员500人以上、1000人以下；.死亡或可能死亡3人以下；2 .紧急转移安置群众或需紧急生活救助200人以上、500人以 下；3 .倒塌和严重损坏房屋100间或30户以上，300间或100户以4 .灾害造成群众生产生活资料遭受损失、短期内失去收入来 源，或社会高度关注、群众反响强烈。5 .4.2启动程序灾害发生后，市应急指挥部办公室经分析评估，认定灾情达 到启动标准，市应急指挥部副总指挥（市应急局局长）或委托分 管负责同志决定启动W级响应，并向市委、市政府和阜阳市应急 管理局报告。6 .4.3响应行动（1）市应急指挥部办公室及时向指挥部报告灾情和应对工作 开展情况，向有关部门和相关乡镇、街道、高新区管委会传达指 挥部有关指示要求。（2）市应急指挥部办公室视情组织有关部门和单位召开会商 会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（3）市有关部门积极指导受灾较重乡镇、街道开展应对工作。（4）派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导 地方开展救灾工作。（5）灾害发生后，市应急局会商市财政局按规定程序及时下 拨救灾资金，会同市商务局紧急调拨救灾物资，指导、监督基层29救灾应急措施落实和救灾款物发放；协调交通运输等部门紧急调 运救灾物资、运输人员工作。（6）应急指挥部有关成员单位根据灾情开展和核定情况，积 极申请上级资金和物资支持。（7）市应急指挥部成员单位立即按照各自职责做好相关准备 并积极开展工作。（8）相关乡镇、街道、高新区管委会按照属地管理原那么，承 担本行政区域内的抗雪防冻救灾工作，及时将灾情和应对工作情 况报市应急指挥部办公室，积极组织相关部门和发动群众清除行 政区域内的道路积雪，保持道路畅通，积极做好居民生活保障工 作。（9）应急指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。响应终止灾情和应急救灾工作稳定后，由市应急指挥部副总指挥（市 应急局局长）宣布终止IV级响应。6.5启动条件调整对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的乡 镇，或灾害对受灾乡镇经济社会造成重大影响时，启动市级冰冻 灾害应急响应标准可酌情调整。7信息发布信息发布坚持及时、准确、公开、客观的原那么，为抗雪防冻 救灾工作营造良好的舆论气氛，加强舆情监控。(1)市委宣传部应组织或指导有关部门在第一时间向媒体发 布权威信息，召开新闻发布会，向社会公众发布灾害开展趋势及 防御对策等相关信息；负责互联网站的监控和管理，收集、跟踪 境内外舆情，加强网上舆论引导工作；及时向市委、市政府和阜 阳市委宣传部等上报信息。(2)各部门或单位内部的信息，由本部门审核和发布；重要 和综合性新闻稿须经指挥部核实后，按突发事件新闻报道管理规 定进行报道。8灾后恢复重建善后处置(1)乡镇、街道、高新区管委会和有关部门应组织力量做好 低温雨雪冰冻灾害善后处置工作，修复损坏的公共设施，恢复正 常的生产生活秩序。(2)乡镇、街道、高新区管委会和有关部门应深入开展灾害 损失核定工作，制订并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善 后工作计划，对依法征用公民、法人和其他组织的财产按规定给 予补偿。保险监管部门应催促有关保险机构及时做好灾害损失的 理赔工作。(3)善后处置所需救灾资金和物资由事发地政府安排，需要 上级政府支持的，可向上级政府申报。8.1 社会援助市，乡镇、街道、高新区管委会应依据有关社会援助制度， 鼓励和发动公民、法人和其他组织提供物资、资金、技术支持和 捐赠。工会、共青团、妇联、红十字会和其它慈善机构应适时组 织开展捐赠、心理疏导等社会援助活动。8.2 调查与评估应急响应解除后10日内，市应急指挥部办公室组织专家组对 低温雨雪冰冻灾害造成的影响进行调查、核实、评估，形成总结 评估报告报市应急指挥部。报告内容包括灾害损失评估、预测预 报、抢险救灾情况和经验教训、改进措施以及典型案例等。各部 门应及时将监测资料、灾情资料、工作技术总结、服务材料等进 行收集归档。8.3 恢复重建(1)应急响应结束后，事发地政府应立即制订恢复重建计划, 迅速开展恢复重建工作。（2）低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作由市政府统筹安排， 市政府有关部门根据受灾情况制订恢复重建计划，按有关程序报 批后由事发地乡镇、街道、高新区管委会政府组织实施。9应急保障措施市，乡镇、街道、高新区管委会和有关部门应按照职责分工 和相关预案规定，切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、 财力保障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作， 确保灾区群众的基本生活需要，确保应急处置工作的需要，保障 恢复重建工作的顺利进行。9.1 人员保障市，乡镇、街道、高新区管委会和有关部门应根据本地区、 本部门特点，建立健全应急联动协调机制，发动社会团体、企事 业单位以及志愿者等社会力量参与应急处置工作。充分发挥解放 军、武警、消防救援和民兵在灾害应急中的骨干和突击作用。发 挥社会力量在抗灾救灾工作中的有效补充作用。市，乡镇、街道、高新区管委会和有关部门应当为专业应急 救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材， 减少应急救援人员的人身风险。9.2 财力保障4.1 预警级别4.2 预警发布4.3 预警响应4.4 报告和评估5.1 灾情报告责任和评估单位5.2 灾情报告时限要求5.3 灾情报告和总结评估6应急响应6.1 I级响应6.2 n级响应6.3 in级响应6.4 IV级响应6.5启动条件调整7信息发布8灾后恢复重建8.1 善后处置8.2 社会援助8.3 调查与评估8.4 恢复重建市，乡镇、街道、高新区管委会和有关部门按照现行事权、 财权划分和分级负担的原那么，合理安排日常工作经费，俣障低温 雨雪冰冻灾害应对工作的需要。对受灾害事件影响较大、财政困 难的地区，由事发地人民政府或政府有关部门提出申请，上级财 政按财政规定给予补助，市财政局视情况积极争取上级财政支持, 并会同市应急局及时下拨救灾资金。对受灾害事件影响较大的单位和个人，政府有关部门应及时 研究提出相应的救助措施，报当地政府批准后实施。市财政、审计部门应当对财政应急保障资金的使用情况进行 监督管理。9. 3物资保障市应急局要制定应急物资储藏规划并会同市粮食和物资储藏 局落实储藏帐篷、棉被等救灾物资，确保受灾群众基本生活需要。交通部门、城市管理部门要配备一定数量的大型扫雪除冰机 械设备，储藏必要的融雪剂等物资。市卫健委承当医药储藏管理。市开展改革委负责组织协调煤炭、电力保供。商务部门负责保障受灾地区猪肉、鸡蛋、蔬菜等重要生活必 需品的供应，做好市场调控工作，负责协调成品油的市场供应。9.4 基本生活保障市应急局应会同事发地乡镇、街道做好受灾群众的基本生活 保障工作，确保灾区群众衣、食、住等基本生活条件得到保障。9.5 交通运输保障交通运输、公安等部门应当保证紧急情况下应急交通工具的 优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全和畅通。交通设 施受损时，有关部门或当地乡镇、街道应当迅速组织力量进行抢 修。9. 6通信保障通信、广播电视等有关部门组织、指导、协调低温雨雪冰冻 灾害区域应急通信和广播电视保障工作，负责重大应急信息的传 播。10表彰奖励与责任追究1表彰奖励由市政府给予表彰和奖励。(1)市政府对在应对低温雨雪冰冻灾害中表现突出的先进集 体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。(2)对因参与低温雨雪冰冻灾害抢险救援工作中致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。9.1 2责任追究对在应对低温雨雪冰冻灾害中，存在有中华人民共和国突 发事件应对法第六十三条、第六十四条、第六十