区行政审批服务局2022年工作总结及2023年工作计划.docx

区行政审批服务局2022年工作总结及2023年工作计划2022年，区行政审批局认真贯彻落实中央和省、市、区 的决策部署，紧紧围绕区委区政府中心工作，以持续深化“放 管服”改革和优化营商环境为抓手，精准发力，真抓实干, 统筹推进三项改革（“一件事一次办”改革、行政审批制度改 革、“三集中三到位”改革），进一步加强平台建设，优化服 务流程，创新服务方式，着力打造优质、高效、规范、便民 的政务服务环境，主动服务于全区经济社会发展大局，现将 2022年工作总结和2023年工作安排汇报如下：一、2022年工作总结（一）主要成绩1.2月，XX区荣获2021年全市“放管服”和“一件事 一次办“改革真抓实干先进区县；2. 5月，XX区综合受理窗口获评全国总工会颁发的“全 国工人先锋号”的荣誉称号3. 10月，XX区营商环境综合改革试点工作以优秀的成 绩通过了省评估组的验收。4. 人民日报、人民网、湖南日报、常德日报多次对XX 区政务服务改革成效进行推介和报道。（二）主要数据 推广典型经验做法，供全市学习借鉴。存在的问题：作为“政企共建”的运行管理模式的政务 服务站，企业已经无偿提供了场所，承担了水电，采购了电 脑、打印机、高拍仪、平板评价器（约2万元）等基础设备， 区行政审批局为每个服务站配置了自主一体机（6.5万元）, 但存在财政无法保障站点工作人员的工作经费问题，目前由 乡街或社区协调派遣工作人员下沉站点办理业务，导致站点 工作人员不稳定，在乡街社区有其他重大工作任务时无法兼 顾站点工作。（三）创新政务服务方式，实现“智能办”为加速推进“互联网+政务服务”建设，XX区根据市局 要求第一时间组织开展了电子证照数据的梳理采集工作，对 全区30多家机关、团体、企事业单位和其他组织依法形成的 具有法律效力的各类证照信息数据进行采集，对电子证照目 录进行梳理，完成了高频证照数据的采集工作，并共享到市 电子证照库，为“互联网+政务服务”一体化平台提供数据支 撑，推进了政务数据共享。另外，电子印章印模采集工作是 电子证照数据归集的一项重要基础工作，根据省、市相关部 署与要求，XX区行政审批服务局组织梳理了区直单位和乡 镇、街道（负责收集村、社区）的实物印章印模，对外政务 服务用的印章（行政公章、行政审批章等）进行采集，制成电 子印章，全区共采集电子印章190枚，并全部汇总上报至市局, 支撑“互联网+政务服务” 一体化平台。存在的问题：根据湖南省政务信息资源共享管理办法 数据分类分区域分权限管理规定，电子证照管理系统由市行 政审批服务局统一建设管理（该系统还在完善中），区县负责 基础数据采集，管理审批权限还是在市里，电子证照应用， 跨省、跨部门共享互认进度受限。因各部门的业务系统较多， 且多为省、市和国家级平台，区级部门调度系统打通工作难 以开展，部门间数据共享难度大、数据标准不统一，数据采 集仍采用人工报送方式，数据及时性、准确性、完整性无法 得到保证，存在数据更新慢，更新频次低等问题。工作计划：1、建议市级按照顶层设计加快数据中台的建设，打通各 市直部门的业务系统，实现互联互通，才能解决上述问题并 为各区县提供数据支撑和数据应用服务。2、在推进省一体化平台应用中，进一步推动电子证照数 据汇聚和共享互认，推动电子证照在政务服务中的普及应用。（四）优化政务服务流程，实现“一次办”1 .“三集中三到位”改革深入推进。全面提升区政务中 心大厅一站式服务能力，目前，区23家单位、662个政务服 务事项可到政务中心办理。区政务中心综合窗口推行全科服 务，区本级设立全面综合窗口 13个，实现20个委托部门的 497个业务办理项综合受理。2.全面梳理“三化”成果。依托 湖南省政务服务平台事项梳理系统，积极应用省“三化”成 果，对乡街和部门的政务服务事项清单、权责清单、许可事 项清单、中介服务事项清单进行及时调整完善，确保实施清 单要素标准化、规范化、便利化，确保同一件事全区的无差 别、同标准办理。存在的问题：1 .因区级大厅场地受限，区司法局、区退役 军人事务局、区税务局、公积金XX管理部及区民政局的婚 姻登记业务、公安XX分局的出入境业务和易制毒等业务、 区人社局社保相关业务、区医保局医保相关业务（8个部门 约368个业务办理事项）依然无法进驻；2.“一件事一次办” 套餐事项难以走通的问题。一是各部门条块业务系统之间未 形成联办流程，系统壁垒导致数据不通，物理集中的一张表 单不便于企业和群众办事，达不到实际效果；二是XX区市 区同城，城管、住建、生态、消防、自然资源、交通等方面 的职能不全，套餐事项一门一窗办理都难以达到，企业群众 还需市区两级跑，难以实现“一次办工作计划：1.继续推动“三集中三到位”改革，条件成熟 的情况下启动建设新的区级大厅，从根本上解决场地问题。 2,区级层面深化推进“一件事一次办”改革，落实省公布的 三批“一件事一次办”清单涉及区级权限的事项在全区的无 差别受理、同标准办理、一次办理，各单位高频事项“一次 办理”比率达60%； 3积极推动落实省级揭榜竞优改革任务， 区级层面部署推进企业登记便利化改革，促成企业开办一件 事一次办落地实施。（五）加大信用监管力度该项指标由区发改局、区市场监管局、区司法局和我局 共同负责。其中，我局仅承担该项指标的“湖南省互联网十 监管”平台的技术指导和数据监测工作，督促相关单位及时 登录平台进行信息上传和问题整改，但无法查看具体问题。 经和市局对接，我局于11月4日向有关单位下发了关于“互 联网+监管”平台信息录入工作的交办函。对执法人员信息维 护、事项目录动态管理和执法行为数据录入三项指标要求进 行督导。目前“互联网+监管”平台工作落实情况，1XX区录入 执法人员611人，注册总人数491人。2、XX区事项目录动 态管理，即认领率、实施清单填报率、实施清单详实度均 100%。3、XX区共录入监管数据32816条，由于XX区部 分单位无相关执法权限，事项总数336项，录入数据事项131 项，监管行为率为38.99%。工作计划：加强与上级部门沟通，继续推进政策服务平 台的相关工作。（六）运用常德政策服务平台积极协调区直各部门，积极主动做好政策公开和解读工 作，明确了部门解读、网站发布、检查验收等环节要求，规 范了政策解读各项内容标准，有效缩短了政策解读所需时间 和环节。根据常德市人民政府办公室关于印发常德政策服务 平台推广应用实施方案的通知的要求，我局以政务公开政 务服务领导小组办公室的名义下发了关于做好常德政策服 务平台推广应用工作的通知，要求各部门在9月28日前对 照XX区干部联企“送政策、解难题、优服务”行动方案 联系服务企业，指导企业注册登录，完善企业相关数据录入。存在的问题：借助两办或督查室的力量推广政策服务平 台。工作计划：加强与上级部门沟通，继续推进政策服务平 台的相关工作。1 .夯实基础阵地。围绕“只进一扇门”目标，深化“三 集中三到位”改革。一是做强服务“主阵地”。提升区政务中 心大厅一站式服务能力，23家单位、662个政务服务事项、 84名工作人员入驻大厅，今年4月，XX区政务中心综合受 理窗口被授予“全国工人先锋号”光荣称号。二是推进运行 “大综窗二区本级设立全面综合窗口 13个，实现20个委 托部门的497个业务办理项综合受理。三是基层服务“一门 式”。全市14个乡镇（街道）设立政务服务中心机构，129个 村和社区统一建设政务代办窗口，统一组建村级代办员队伍, 逐步实现群众办事不出村（社区）。四是政务服务“秒批办二 目前，我区已建立3个政务服务站。群众可通过每个站点配 置的AI智能审批一体机查询事项、复印、扫描打印资料、自 助申报602项审批事项，可办结34项，特别是办理公共场 所卫生许可证只需扫描个人身份证、填写相关资料便可秒批 秒办，可实现当场拿证。2 .推进简政放权。一是赋能园区创建。在园区建立了涉 企审批的“绿色通道”，配备了综合受理工作人员，目前涉及 全区16家区直单位同意下放47个事项的受理权，基本实现 “园区事园区办二二是落实基层赋权。以打造“15分钟公 共服务圈”为抓手，全面推进“一门式”政务服务下沉，12 个部门的129项重点民生服务事项全部下沉，其中乡街可受 理129项，可办结34项，村社区可受理54项，可办结15 项。三是规范中介服务。推广使用全省中介服务平台，全区 已入驻中介机构和委托人55家，发布采购项目2条。3 .开展专项行动。围绕“政务质效提升”深入开展政务 服务专项行动。一是廉洁大厅创建行动。会同区纪委监委， 共同制定下发工作方案，集中开展窗口服务突出问题专项整 治。二是“走流程、解难题、优服务”行动。全区报送走流 程事项59个，含区级领导在内共77人参与，发现问题47 个，提出改进措施34条，提出意见建议11条。区28家单位 依申请类行政权力和公共服务事项总数为1234项，平均承 诺时限压缩比为40.9%,平均材料数为5个，网办率为91.98%, 三级以上网办率为90.6%,平均即办件率为23.9%o三是“揭 榜竞优”行动。我局揭榜3项改革任务，其中1项为省级揭 榜改革任务，2项为市级揭榜改革任务，目前各项任务均在 有序推进。四是XX区营商环境综合改革标准化试点工作。 今年10月，XX区营商环境综合改革标准化试点工作顺利通 过了专家考核组的考核评估，最终获得了 “优秀”的评价。三、主要亮点近年来，常德市XX区坚持以群众需求为导向，不断深化 “放管服”改革和“一件事一次办”改革，构建基层群众办 事“零距离”零延迟“零难度”服务体系，推动政务服务下 沉至乡街、到村居、进小区，全力打通政务服务“最后一米二 让群众办事更省心、更舒心、更暖心。1 .推动服务下沉，让群众“零距离”方便办事。一是下 沉服务事项。整合行政审批职能，12个部门的129项重点民 生领域政务服务事项全部下沉，基本做到“小事不出小区，大 事不出社区,二是设置示范站点。选取人口基数大、入住率 高的小区为示范点，设立“一件事一次办”政务服务站，让 办事群众在家门口就能享受高效便捷的政务服务。今年来， XX区恒大华府小区政务服务站累计为小区居民办理事项达 1048人次。三是加强宣传推广。社区通过居民微信群和网格 群进行广泛宣传推广，并在大屏幕滚动播放“一件事一次力、” 微信小程序的宣传视频。2 .推动服务提速，让群众“零延迟”快捷办事。一是实 行“一站受办:在小区政务服务站配置AI智能审批一体机， 开展24小时全天候自助服务，群众可通过一体机一站式查 询事项、复印扫描打印资料、自助申报602项审批事项，真 正做到办事“不下班”、服务“不打烂二二是实行“套餐通 办”。以“一件事”为最小单位，对涉及多部门、多环节审批 事项进行减并整合，推出“政务服务贴心套餐”，由分散审批 到集成服务，变“满堂跑”为“一条龙”。三是实行“秒批秒 办”。着力压减办事流程和时限，推动从“定点办”到“就近 办”、从“多窗办”到“一窗办”、从“资料办”到“信用办” 的转变，如XX区办理公共场所卫生许可证，只需在政务服 务自助一体机上“刷脸”进行实名登录，网签电子承诺书， 再通过AI智能审批后，即可当场出证，整个办事流程只需1 分半钟。3 .推动服务增效，让群众“零难度”轻松办事。一是实 行规范化服务。小区政务服务站统一标识标牌、统一规划布 局、统一设备设置、统一管理标准、统一规范窗口，群众来 到服务站办事简单明了、一目了然。二是实行保姆式服务。 在小区政务服务站专门配备一名工作人员，为小区居民提供 保姆式服务，及时帮助群众答疑解难。三是实行上门式服务。 专设“帮代办”服务志愿岗，由社区招募“帮代办”志愿服 务者，推行全程免费办事、提供“零跑腿邮寄到家”“帮代办 上门服务”“一次办好”服务，让群众足不出户就能轻松办好。四、主要问题1 .重形式轻实效。一是改革政策供给过多过快，来不及 消化，等不及落地，口号喊得多，落到实处少，群众获得感 不强；二是放权赋权衔接不到位，上级放权的事项不主动与 下级对接，不考虑下级承接的能力和赋权需求，该放的不放, 只管放的数量，不管放的质量；三是改革的成效考核注重纸 上谈兵、数据说话和行政内部评价，未以群众实际办事体验 和评判为标尺。同时，部分部门对深化“放管服”改革工作 的紧迫性、重要性、艰巨性认识不足，压力传导不够，工作 责任压实不到位。在实际工作中仍然存在重视还不够、亲自 研究解决问题不多和工作抓而不紧、抓而不准、抓而不实等 问题。2 .有数据不共享。一是平台打不通。各职能部门自行掌 握审批信息，各类业务专网与省、市政务服务一体化平台没 有对接并联使用，"一件事''的并联审批无法实现，部门间的 信息封锁已经成为深入推进行政审批制度改革的壁垒；二是 部门不协同。A部门的审批事项结果是B部门的审批条件, 当A部门的事项取消了，B部门仍然要求申请人提供该事项 的结果，改革的进度不统一、不互享、不协同。3 .重审批轻监管。从行政审批的本质要求看，审批与监 管二者缺一不可。所以，上级政府多次强调在取消和下放权 力的同时要加强监管，从事前审批转向加强事中事后监管。 简政放权绝不是一放了事、袖手不管。实际上，“放”和“管” 同样重要，“放”和“管”的两个轮子要一起转，该管的还得 管，而且要管好。然而，现实中以批代管、只批不管、该管 不管、批管脱节的问题在很多地方普遍存在且较为严重。二、2023年工作安排2022年，区行政审批局在区委区政府的坚强领导下，虽 然工作取得了一定的成绩，但是与上级要求相比，还存在差 距，2023年，将从以下方面持续深入推进，助推工作取得实 效。1 .持续深入推进“三集中三到住”改革。按照“按需下 放、应放尽放”的原则，对部门入驻区政务中心事项情况开 展跟踪评估，确保真放权、放到位。对部门“四减”开展情 况进行核实督查，对开展不到位的单位，提请区领导层面进 行调度解决，确保我区在省市考核中“五项指标”领先。2 .对行政审批服务事项事项清单化管理。梳理并公布 2022年区政务中心入驻事项清单，中介服务事项清单、政务 服务事项等清单，方便企业群众办事。3 .严格落实省市“一件事一次办” “常德市无证明城市 建设”等文件精神。按照省政府办公厅下发的湖南省深化 “一网通办”打造“一件事一次办“升级版攻坚行动方案 的通知要求，优化拓展“一件事”，按照省市行动部署，聚焦 个人、企业、项目三个全生命周期事项，实现主题式、套餐 式服务。按照市“无证明城市”建设方案要求，全面梳理证 明事项，并公布证明事项免提交清单，助推“无证明城市” 建设取得实效。三、政务质效提升专项行动为贯彻落实市委、市政府打造“全省领先、全国一流” 营商环境的决策部署，XX区行政审批服务局深入推进政务 质效提升专项行动。现就2022年工作总结和2023年工作安 排汇报如下：（一）简化政务服务事项，实现“马上办”积极落实“四减五个一律“。1 .推行告知承诺制。联合区 司法局、区市场监管局，形成了承诺制事项清单，涉及7个 部门41个证明事项和11个部门23个涉企经营许可事项实 行告知承诺制；2,为办事群众减费用。2022年以来，区政务 中心对进驻大厅的事项提供办理结果免费邮寄、法定证照材 料免费打印复印、新开办企业首套印章免费等服务，截至目 前，共免费邮寄材料10694份，为1682家新开办企业免费 刻章5046枚,共计减免费用40.47万元。3.利用“走流程解 难题优服务”系列活动，倒逼职能部门改进服务。XX区积 极开展“走流程解难题优服务”工作，共报送走流程事项59 个，含区级领导在内共77人参与，发现问题47个，提出改 进措施34条，提出意见建议11条。为进一步巩固“走流程 解难题优服务”工作成果，9月份，在全区范围内开展“交 换走流程”活动，XX区共对74个事项开展交换走流程，包 含科级领导在内共67人参与，提出问题38个，提出意见建 议38条。9月底，各责任单位就各行动单位的意见逐一进行 整改，共计整改措施38条。针对群众办事要提供过多材料的 情况，督促职能部门整改，如公安XX分局办理“公章刻制 业特种行业许可证核发业务”时，公章刻制业特种行业许可 证核发告知清单原来申请人需要提交营业执照原件及 复印件、经营场所的平面图及门店外观照片等11项内容，通 过整改后，申报材料从11项改为7项。如在民政局办理“民 办非企业成立登记”事项时，群众申报材料非常多，民政局 通过整改，用承诺书形式替代部分申请材料，通过进一步精 简材料，为办事群众提供便利；4.积极应用省级政务服务事 项三化成果，统一了申报材料，无法律法规等依据的材料一 律取消。存在的问题：政务服务减时限减材料存在内卷现象。比 如省平台每月通报，要求行政许可事项办理时限压缩比例提 升到70%,平均跑动次数提升到0.35次，即办件占比提升到 50%,四级办理深度（全程网办）占比提升到70%,行政许 可审批既要提速的同时，法律严格规定的相关要求也不能降 标准，不能一味追求数据的排名和提升，有些要求实际是达 不到的。工作计划：区级层面进一步推动省平台的统筹建设，加 大数据共享的投入力度，加强与省市的协调；进一步压实职 能部门改革的主体责任，年内推进依申请类政务服务事项实 现办事材料在现有基础上平均压减10%以上，平均法定办理 时限提速70%以上，其中行政许可事项的法定办理时限压缩 比例达到70%以上，行政许可事项即办件占比提升到50%0（二）推动政务服务下沉，实现“就近办”“政务服务进小区、进商圈”被省市认可并推广。为破 解政务服务下沉基层难题，建设“15分钟公共服务圈二解 决服务群众“最后一公里”的问题，充分考虑人口密度、人 流量、位于大型商圈等特点，以追求政务服务站的行政效能 最大化为目标的基础上，建设了恒大华府小区、中建优街和 国际农产品交易中心政务服务站。政务服务站通过创建政务 服务“政企共建”的运行管理模式，政府引导+部门指导+企 业协同建设，整合资源，达到共建共享效果，共同打造了具 有XX特色的政务服务新体系。该项工作得到了上级的高度 认可，一是在湖南省政府网站政务管理服务工作第29期工 作简报中作为典型经验进行全省推荐；二是9月9日，常 德市政务服务和大数据工作（第1期）刊发了常德市XX 区：构建“三零”服务体系推动政务服务进小区进商圈,