富民县全面优化提升营商环境三年 攻坚行动方案（2022—2024年）.docx

富氏县全而优化提升营商环境三耳攻族行劭方嗓(20222024 * )为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府 关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，着力打造市 场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，持续激发市场主 体活力，推动富民实现新一轮高质量发展，根据昆明市全面优 化提升营商环境三年攻坚行动方案(20222024)(昆办发(2022) 27号)，结合实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大、十九届历次全会和二十大、二十届一中全会、习近平 总书记考察云南重要讲话精神，坚持系统观念和创新思维，强化 制度创新和技术赋能，注重维护公平竞争和公共安全，以服务产 业发展、促进项目投资、培育和激发市场主体活力为主题，以深 化“放管服”改革为抓手，以数字化引领、协同化推进、场景化 应用为突破，以简化社会投资审批、加强事中综合监管和规范监 管、强化事后联合惩戒、提升智慧政务服务水平为重点。围绕产 业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放“八大环境” 提升，全力打造理念更新、标准更高、审批更快、服务更优、措 施更实的富民一流营商环境，真正让企业群众在富民投资放心、 发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心，为富民高质量发展20222024年，全县市场主体年均增长16. 76%左右、企业数量 年均增长15.67%左右。持续优化企业开办“一窗通”系统功能， 将医保登记纳入“一窗通”平台，进一步便利企业开立银行账户, 提升全程网办能力。2022年企业开办实现0.5个工作日办结常 态化，2023年基本实现“即报即办”，2024年企业开办“即报 即办”成为常态。完善市场主体退出机制，深化简易注销改革， 实施企业注销“一窗通”服务，将个体工商户简易注销时间压缩 至10个工作日以内。16 .维护公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，建立 举报处理和回应机制，定期公布审查结果。清理整治企业在资质 资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待 遇和限制竞争行为。完善公开透明、规范高效的公共资源交易制 度体系，实现公共资源交易全流程电子化。2022年实现公共资 源交易电子化率、招标投标项目在线开标率达100%,招标投标 指标争取进入全市优异行列。规范政府采购行为，实现政府采购 管理系统、公共资源交易平台、政采云电子卖场互联互通，全县 各级预算单位采购意向公开全覆盖，进一步落实政府采购政策， 推进采购平台建设，以信息化推进规范化建设，政府采购向着法 制化、制度化、规范化方向迈进。严格落实采购合同预付款制度， 实现预付款支付比例不低于30%。20222024年，全县政采购意 向公开率分别达75%、85%、95%以上。加强和改进反不正当竞争 执法。清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。17 .推进智慧税务建设。大力推动网上办税缴费服务，实现 申报、发票、退税等全部企业税费事项100% “网上办”、个人 税费事项100% “掌上办”。探索推动涉税政务服务事项“零材 料”办理，“最多跑一次”比例达到100册大力推进智能审批， 符合条件的增值税发票（含电子发票）初次核定实现即时办结, 积极探索增值税发票“全票种、全流程、全线上“智能审批方式。 认真落实减税降费政策文件，细化明确企业享受优惠政策范围, 建立税费优惠精准推送机制，精简办理流程和手续，实行自行判 别、自行申报、事后监管，确保市场主体应享尽享。20222024 年，市场主体纳税时间分别在全省纳税时间总体目标的基础上再 压缩5%。牵头领导：周燕妮牵头单位：县市场监督管理局责任单位：县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局、 县公安局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、 县医疗保障局、县政务服务管理局、富民工业园区管理委员会、 国家税务总局富民县税务局，各镇（街道）（五）着力打造更具活力的创新创业环境18 .营造高效协同、便捷活跃的科技创新生态环境。深化科 技体制改革，激发全域创新创造活力，以昆明市创新驱动高质 量发展17条措施为统领，细化政策支撑，强化企业创新主体 地位，健全“小升高”“高变强”“强上市”三级梯度培育体系； 发挥“项目+平台+人才”模式最大效能，促进一批专家为代表的 高水平高能级科技创新成果熟化平台；促进科技服务业高质量发 展，加快转移转化服务要素集聚，推动科技成果转化效能提升； 针对企业需求派出专员，开展全周期、“保姆式”服务；创新科 技计划项目产生方式，促进创新链和产业链双链融合，解决制约 产业发展共性关键核心技术，构建覆盖各类创新主体全生命周期 的科技创新政策体系。到2024年争取新增1个以上产业技术创 新平台或制造业创新平台。19 .构建创新创业人才培育体系。全面确立人才引领发展的 战略地位，实行更加开放更加便利的人才引进政策，深化人才发 展体制机制改革。创新多样化培养模式，建立分类别、分层次创 新创业人才培养开发计划，形成培养与引进并重的人才集聚体系。 建立精准高效的人才招引、培育、服务机制和住房保障体系，及 时有效获取企业需求，精准推送用工服务信息及惠企政策。推进 “互联网+人才服务”建设，打造线上线下一体化的智慧人才新 业态。健全人才引育留用全链条工作机制，柔性引进“高精尖缺” 人才和团队，统筹解决人才紧缺和外流问题。实施“万名人才兴 万村”行动，推动乡村产业发展。20 .加强知识产权创造、保护和运用。推进市、县联动和各 方协同，促进知识产权政策与产业政策深度融合，引导战略新兴 产业、区域特色优势产业加大知识产权创造力度。优化知识产权 成果转化扶持政策，鼓励重点产业关键知识产权引入和推广应用。 按照“政府引导、企业主导、中介辅导”原则，深入实施商标品 牌战略，培育一批在国内具有竞争力和影响力的自主知名品牌。 压实知识产权保护属地责任，持续开展打击知识产权侵权专项行 动。完善知识产权运营服务体系建设，推动知识产权风险质押融 资、评估、证券化、基金工作，建设公共服务平台和金融服务平 台。通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现。2022至2024 年知识产权创造量逐步提高，知识产权成果应用大幅提升，知识 产权保护取得明显成效。21 .改善企业融资环境。加大对金融机构小微企业贷款的信 贷指导力度，鼓励建立针对小微企业客户的金融信贷专业化分类、 批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，规范减少信贷服务 收费。构建产业金融综合服务体系，支持重点产业和重点区域发 展。推进金融支持全面乡村振兴，缓解小微企业融资难、融资贵。 引导和支持金融机构积极发展绿色金融，积极参与全国用能权、 碳排放权交易，创新碳排放配额抵质押融资、碳债券等碳市场交 易品种。完善政府性融资担保体系，推动建立政银担风险分担机 制，发挥财政资金引导作用。依托省、市政府性融资担保机构， 为中小微企业融资提供担保服务。2022-2024年，全县政府性 融资担保机构新增小微企业和“三农”融资担保户数、金额不少 于 80%o牵头领导：杨艾坤牵头单位：县科学技术和工业信息化局责任单位：县委组织部、县公安局、县财政局、县人力资源 和社会保障局、县农业农村局、县市场监督管理局、县林业和草 原局、富民工业园区管理委员会，县法院、县科协，国家税务总 局富民县税务局、人行富民县支行，各镇（街道）（六）着力打造科学规范的法治环境22全面推进严格规范公正文明执法。全面落实柔性执法 “五张清单”制度，以解决行政执法突出问题为着力点，完善执 法制度、改进执法方式、健全执法监督机制，切实把严格规范公 正文明的执法要求落实到执法实践的全过程，不断提高行政执法 效能。严厉惩处破坏正常经营秩序、阻挠项目建设、欺行霸市、 侵犯知识产权、制假售假等扰乱破坏侵害市场主体合法权益的违 法违规行为，严肃追究违法责任，依法保护市场主体合法权益。 建立清理拖欠中小企业账款长效机制，并持续开展工作。23.着力提升商事审判执行质效。促进立案、审判与执行工 作的顺利衔接和高效运行，推动案件的受理、送达、调解、证据 交换、庭前准备、庭审、宣判等诉讼环节在线上完成，实现商事 合同案件快审、快判、快执，当事人“一趟都不用跑”。深化诉 源治理和多元解纷，将诉讼服务功能延伸到法院以外，引导企业 群众更多选择调解、和解方式解决行政争议。深入破解“送达 难”，实行企业送达地址默示承诺制，进一步压减商事审判时间。 推进诉讼与公证全流程协同，在调解、保全、送达、调查等环节 开展审判执行辅助事务协作，着力破解企业群众反映强烈的“执 行难”问题。2022-2024年，合同案件审理天数一审原则上不 超过180天。24着力做好企业破产办理和中小投资者权益保护。探索推 行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复、“府院联 动”工作协调、破产案件财产处置联动等机制，探索建立公开、 规范、高效的不良资产交易处置平台，规范破产事务办理，综合 运用重整、和解等手段推动企业再生。进一步完善破产管理人选 任制度，强化破产管理人履职保障。畅通投资者依法追偿渠道, 降低维权成本。25 .着力实施公平审慎智慧监管。以“高效管好一件事”为 目标，探索开展综合监管“一件事”改革，将有关联的多个监管 事项整合为“一件事”，实施监管业务流程革命性再造，最大限 度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。深化推进“互联网 +监管”，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋 能，推动各部门监管业务系统互联互通，加强监管数据归集共享 和应用，建立市场主体全生命周期监管链。推动“双随机、一公 开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用+智慧”监 管。强化食品、药品、疫苗、环保、安全等领域监管，推行内部 人举报和惩罚性赔偿等制度。建立内部举报人奖励和应对职业索 赔制度，推行“简案快办”掌上执法。三年内保持“双随机、一 公开”监管全覆盖，市场监管领域实现联合监管常态化，”互联 网+监管”应用水平显著提升，2024年构建起权责明确、公平公 正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。牵头领导：周明牵头单位：县司法局（县委依法治县办）责任单位：县委政法委、县政府办、县发展和改革局、县教 育体育局、县公安局、县住房和城乡建设局、市生态环境局富民 分局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、富民 工业园区管理委员会、县法院、县检察院，各镇（街道）（七）着力打造共建共享的人文环境26 .加快新型基础设施建设。按照“主辅联动、片区贯通” 的思路，完成国土空间规划编制，开展新一轮建制镇规划，优化 功能布局，完善城镇体系。实施道路畅通、绿化亮化、水体治理、 海绵城市建设等工程，大力推进城市更新行动，完成棚户区改造 开发建设，做好路、水、景、城“四篇文章”，打造全省“美丽 县城”标杆。实施综合交通重点项目，提升交通安全保障和服务 能力。落实水安全保障措施，统筹推进水源工程、加快山区半山 区水网工程、昆明市分洪工程（富民段）等项目建设，逐步实现 城乡供水一体化。推进智慧城市建设，推动人工智能、工业互联 网、物联网等新型基础设施与传统领域深入融合，全面推进传统 基础设施数字化、网络化、智能化改造。加快农村电网改造，持 续推进5G基站、充电桩、天然气等基础设施建设。27 .健全完善基本公共服务供给。围绕项目落地、企业经营 和方便群众生活，优化社会公共服务设施布局，增加优质文化、 教育、医疗、养老等资源供给，持续改善生态环境质量，创造优 良宜居宜业环境。推进企业对交通便利化、公共设施配套等满意 度逐年提升。到2024年，建成就医、健身、休闲等15分钟生活 圈。加快构建公共养老服务体系，补齐城乡养老服务短板，着力 构建与人口老龄化相适应的全周期、全过程、全覆盖老年健康服 务体系。28 .践行绿色发展理念。树牢绿水青山就是金山银山的理念, 空气环境质量保持在99%。实施“绿美城乡”三年行动计划，持 续抓好10个省级森林乡村和13个纳入备选库的国家级森林乡村 建设，争取“中国天然氧吧”项目落地实施。严格执行主体功能 区布局规划，建立全域覆盖、边界清晰、功能明确的“三区三线” 空间格局。巩固生态环保督察反馈问题整改成果，持续实施矿山 生态修复、石漠化综合治理、生态公益林管护等工程。强化大气 污染联防联控，环境空气质量稳定达到国家二级标准。统筹推进 水环境综合治理和城乡污水治理体系建设，全面消除黑臭水体, 确保集中式饮用水、重点河库水质100%达标。推进土壤污染防 治，完善农村环保基础设施，强化农业面源污染治理，切实改善 农村人居环境。加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，推动 资源高效利用。实施垃圾分类和资源化利用，建成城镇生活垃圾 分类收集转运一体化项目，形成全社会自觉践行生态环保的良好 风尚。29 .构建现代化综合交通网络。以打造昆明连接滇中城市圈、 连通成渝都市圈的重要交通节点为重点，统筹铁路、公路、邮政 等基础设施建设，力争公路“能通全通”，加快构建对外高效联 通、内部便捷畅通的立体综合交通网络及区域性综合交通枢纽。 全面推动“智慧交管”“智慧出行”“智慧公路”建设，着力完 善公交设施，健全市政道路体系，推进与综合交通体系相协调的 快速路网建设。牵头领导：石固牵头单位：县发展和改革局责任单位：县委宣传部、县科学技术和工业信息化局、县教 育体育局、县住房和城乡建设局、市生态环境局富民分局、县交 通运输局、县文化和旅游局、县卫生健康局，县应急管理局、县 市场监督管理局、富民产投集团、富民城投公司、县邮政局，富 民工业园区管理委员会，各镇(街道)(A)着力打造兼容并包的开放环境30 .优化涉外营商服务。构建外商投资企业投诉和处理机制, 健全外资项目协调推进机制，充分发挥各级外资企业协会的桥梁 作用，打造一流外商投资环境。优化港澳台居民、来华外国人出 入境和居留服务。充分发挥工业园区“一体化发展”优势，依托 各类平台，推进商业商务配套、生产生活配套，构建网内网外融 合发展新格局，进一步提升开放的能力和水平。31 .构建亲清政商关系。坚持“有求必应、无事不扰”，大 力弘扬不叫不到、随叫随到、服务周到的“三至U精神”，开展“企 业大走访同心促发展”常态服务机制，倾听企业呼声，及时反映 行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权 益保护、纠纷处理等方面的服务，鼓励和支持行业协会、商会等 社会组织参与优化营商环境建设。对于企业反映的问题，做到 “清单式交办、台账式管理、销号式落实"，确保办结率、满意 度达到100%。20222024年，政商亲近度、政府廉洁度、政府 诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度逐年提高。32 .推动多层次交流合作。主动服务和融入昆明生态化国际 化现代化建设，以“打基础、做规划、谋产业、推项目”为主抓 手，与国家级平台合作共建产业园区，实现政策共通、资源共用、 项目共推、产业共育、利益共享。坚持“走出去、引进来”,深 度对接京津冀、长三角、珠三角等地区，积极与中国（云南）自 由贸易试验区昆明片区、昆明跨境电子商务综合试验区等平台合 作，加强旅游、教育、文化、科技等多领域互联互动，实现互利 共赢发展。牵头领导：杨艾坤牵头单位：县科学技术和工业信息化局责任单位：县委宣传部、县委统战部、县发展和改革局、县 教育体育局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县文化和旅 游局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县政务服务管理局、 县工商联，富民工业园区管理委员会，各镇（街道）提供有力支撑。二、总体目标2022年，全县优化营商环境领导机制、责任分工体系调整 完善，一盘棋、一体化推进产业发展、营商环境、招商引资工作 新格局全面形成。招标投标、办理破产、保护中小投资者、获得 电力、缴纳税费、政府采购6个指标进入全市“优异”行列，其 余指标进入“优秀”行列。2023年，全县营商环境制度政策体系更加完善，产业发展、 营商环境、招商引资协调推进效果显现。办理建筑许可、登记财 产、获得用水、获得用气、执行合同、获得信贷、开办企业、劳 动力市场监管、包容普惠创新9个指标进入全市“优异”行列。2024年，全县政务服务理念、制度、作风全方位深层次变 革，营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平显著提升。 市场监管、政务服务、知识产权3个指标进入全市“优异”行列， 所有营商环境指标与全市同步全面进入国内先进行列，至少有 1一2个营商环境指标实现全国一流或全省领先目标。三、重点任务（一）着力打造引领高质量发展的产业环境L构建现代产业体系。以“一主二辅三培六链”产业发展格 局为基础，做强主导产业、做精新兴产业、做优传统产业，提速 产业转型升级。加快形成以数字经济为引领、现代服务业为主导、 先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。聚焦大健四、制度保障（一）完善工作机制。调整充实县优化营商环境促进市场主 体倍增领导小组，围绕“八大环境”设置8个重点专项工作组和 要素保障、督查问效、宣传推介3个保障工作组。每季度由牵头 领导分别召集相关部门、镇（街道）定期研究推进工作，协调解 决存在问题，牵头单位于每季度末月20日前将相关工作情况报 县营商环境办，并由县营商环境办进行汇总上报。县委常委会、 县政府常务会定期听取并研究营商环境工作，每年召开1次全县 营商环境建设工作会推进会，安排部署全县营商环境工作。责任单位：县营商环境办、8个重点专项组和3个保障工作 组牵头单位（二）出台系列方案。按照三年攻坚目标要求，从服务产业 发展、促进项目投资入手，围绕产业发展、招商引资、营商环境 三方面形成闭环，制定“八大环境”对应子方案（8个牵头单位 负责），2023年1月31日前完成。责任单位：县营商环境办、“八大环境”牵头单位（三）开展“一感一度”调查。开展企业获得感和群众满意 度调查。建立问卷调查机制/,每半年对“八大环境”工作成效 及企业获得感、群众满意度、政务服务“好差评”等开展1次问 卷调查，搜集营商环境建设的正面、反面典型案例。责任单位：县营商环境办、县工商联（四）开展“一把手”走流程。按照“一线工作法”和“我 为群众办实事”等要求，建立和推行“一把手”走流程机制。全 县各部门“一把手”对本部门负责的营商环境指标、政务服务事 项和监管执法事项进行沉浸式体验，从查询办事指南到事项办理 完毕开展全流程细化梳理，推动时间、环节、材料、费用等再压 减再优化，大幅提高市场主体办事便利度。各部门“一把手”走 流程方案于当年3月25日前报县营商环境办，工作完成后，将 开展情况及时报县营商环境办。责任单位：县级各相关部门、各镇（街道）（五）开展营商环境政治巡察。由县委巡察办加大对营商环 境工作的巡察力度。每年将全县营商环境涉及的主要部门纳入营 商环境政治巡察，通过每年一次的政治巡察发现问题，推动整改。责任单位：县委巡察办（六）梳理政策清单。县政务服务管理局负责，梳理企业全 生命周期服务事项清单、个人全生命周期服务事项清单，完善服 务模式和服务链条，全面提高服务效率；县科学技术和工业信息 化局负责梳理中央、省、市、县出台的创业支持、产业发展、科 技创新等政策清单；国家税务总局富民县税务局负责梳理减税降 费、税收优惠政策清单；县委组织部负责梳理人才政策清单；县 财政局负责梳理融资支持清单；县市场监督管理局负责梳理市场 拓展政策清单；县发展和改革局负责梳理发展环境等领域政策清 单；其余单位负责梳理职责范围内涉企惠企政策清单，综合形成 县营商环境惠企政策清单，并利用多种形式进行公布，及时更新, 确保惠企政策精准通达企业。各单位梳理的政策清单于每年3月 20日前报县营商环境办备查。责任单位：县级各相关部门（七）营造良好氛围。坚持“人人都是营商环境、事事关乎 营商环境、处处彰显营商环境”理念，充分利用新媒体、公交站 台、客运车站、热闹街区等宣传载体，多渠道宣传推介营商环境 政策，开展“优化营商环境，富民在行动”等系列活动，收集提 炼全县各级各部门信息，推出改革创新举措，并在国家、省、市 媒体上重点推荐和宣传富民营商环境的做法成效，营造人人知晓 人人参与的良好氛围。责任单位：县委宣传部、县营商环境办、县融媒体中心（八）举办“营商环境会客厅”活动。开展听取群众意见、 听取企业家意见、听取服务对象意见“三个听取”行动，每季度 开展一次“营商环境会客厅”活动，借助营商环境观察站等场地, 由政府部门领导为主的县级领导带队，到近期发现营商环境问题 较多的部门、镇（街道）进行面对面会谈，现场听取市场主体提 出的意见建议或问题，进行回复并现场汇办。健全领导干部挂钩 联系企业工作机制，加强政企常态化沟通联系。完善亲清政商关 系行为清单，规范政商交往行为。责任单位：县营商环境办、县发展和改革局、县科学技术和 工业信息化局、县工商联（九）培养营商环境专业干部，每年将营商环境培训纳入干 部教育主要内容。按需调整充实营商环境办工作专班，配强各部 门营商环境工作专干。加强多渠道合作，对全县各部门干部进行 营商环境理论培训提升，将营商环境培训纳入新入职公务员、新 任职干部的必修课程，着力提升领导干部在优化营商环境方面的 专业性。责任单位：县委组织部、县委党校（十）建立营商环境奖罚体系。将营商环境工作与干部提拔 任用相结合，对营商环境工作开展较好的干部，在提拔使用给予 优先考虑。在全县范围内开展优化营商环境护航行动，对“庸懒 散慢浮”“推脱绕”等突出问题和破坏营商环境的典型案例，由 县纪委监委定期通报问责。持续将营商环境工作纳入全县综合目 标考核范畴，并增加相应的分值占比，形成正向激励效应。责任单位：县委组织部、县纪委监委、县委目督办、县政府 目督办康、新材料、绿色能源等领域，突出投资强度、税收额度、科技 高度、链条长度、环保程度、能耗限度标准，招大引强选优。重 点瞄准昆明主城产业转移和沿海发达地区企业，开展精准招商、 以商招商、产业链招商，采取委托社会投资人招商引资新模式， 加快推动区域和产业联动发展。2 .推动新兴产业集群发展。建立龙头企业和重大项目培育库。 新增规模以上企业30户左右，新培育一批省市级龙头企业和 "10大”名品，新增农民专业合作社和家庭农场各30个以上。 大力培育“专精特新”企业，打造一批单项冠军和“小巨人”企 业，培育引导成长性好的小微企业升规入统。3 .着力推进产业功能区建设。明确区域发展定位，加快推进 富民特色农业产业园、白水塘、白石岩工业（化工）园区开发建 设。以绿色化、智能化、服务化为主攻方向，加快新一代信息技 术与传统产业深度融合，引入新经济要素新技术实施技改，规范 园区准入条件和入围企业管理，坚定实施“腾笼换鸟”行动。加 快发展战略性新兴产业，培育壮大生物工程、新一代信息技术、 新材料、绿色环保等战略性新兴产业，积极布局人工智能、先进 通信网络、生命健康等未来产业，促进互联网、云计算、大数据、 物联网等数字技术与产业深度融合，推动产业结构主动调整和引 领调整，加快形成一批布局合理、重点突出、各具特色的产业集 群。4 .扎实推进富民产业链建设。对标先进，认真落实富民县 产业链“链长制”工作方案，围绕现代特色农业产业、文旅康 养、新型材料、绿色能源、钛产业5条重点产业链，实施“建链” 工程，突出项目招大引强；实施“壮链”工程，突出企业扶优培 强；实施“补链”工程，突出短板弱项破解；实施“稳链”工程， 突出园区平台支撑；实施“护链”工程，突出资源要素保障。促 进创新链产业链深度融合，以科技创新推动产业强链延链补链。 力争到2024年，培育一批龙头骨干企业，一批关键技术、拳头 产品达到国内先进水平，力争5个产业链面向行业100强企业招 引落地3至5个重大投资项目。牵头领导：石固牵头单位：县发展和改革局责任单位：县科学技术和工业信息化局、县财政局、县自然 资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县文化和旅游局、 县卫生健康局、县科协，富民工业园区管理委员会，各镇（街道） （二）着力打造促进项目落地的投资环境5,优化规划用地审批管理。深化区域综合评估，推行投资项 目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估和现状普查, 企业拿地后无需再提供清单内的评估评审报告，强化规划环评与 项目环评联动，规划已开展环评的，建设项目环评内容可根据规 划环评及审查意见予以适当简化。支持市场主体在符合规划、不 改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用地土地利用强度、 增加容积率，对其不再增收土地价款。鼓励产业项目采取长期租 赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。支持 创新型用地发展，进一步保障实体经济发展空间、国土资源集约 利用和产业要素优化配置。全力化解落地项目用地历史遗留问题, 积极落实单宗地块缴费供地措施，化整为零逐宗供应，有序推进 不适宜开发利用批准地块的批复撤销及调整工作，为批而未供土 地瘦身，加快推进历史遗留土地整治项目的验收入库及新项目的 申报工作，获得耕地占补平衡指标，解决批而未供土地中因欠耕 地占补平衡费带来的土地供应困难问题。下大力气筹集土地规费 缴存，有计划分批次解决2012、2013及2015年度所欠土地规费， 释放土地活力。6 .优化项目建设审批。提升工程建设项目审批管理系统功能, 实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申 请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证“。全面推行联 合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式”服务。推进 实施企业投资项目承诺制改革，探索社会投资小型低风险项目 “全承诺、拿地即开工”。2022-2024年全县工程建设项目全 流程审批时间不超过50个工作日并压减时间。7 .提升项目建设管理质效。深化推进“多测合一”，分阶段 整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优 化联合验收实施方式，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共 享”。优化基于工程建设项目风险等级的差异化监管。推行主体 工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入 使用。8 .深化分级分类审批制度改革。以优化社会投资审批为重点， 在确保安全的前提下，推进综合审批改革和涉及审批中介服务事 项改革，推行承诺制，精简整合审批环节，优化再造审批流程， 清理审批中存在的“体外循环” “隐形审批”等行为，切实提高 审批服务效能，促进项目早落地、早投产。主动配合市级推行“区 域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”审批改革，明确适用范 围，细化完善承诺事项清单，强化全流程监管服务。牵头领导：帕钱保牵头单位：县住房和城乡建设局责任单位：县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局、 县公安局、县自然资源局、市生态环境局富民分局、县水务局、 县交通运输局、县林业和草原局、县应急管理局、县市场监督管 理局、县城市管理局，富民工业园区管理委员会，各镇（街道）。（三）着力打造便捷高效的政务环境9 .精简优化审批服务。加大行政审批制度改革，严格执行权 责清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，规范行政许可事 项清单管理。2022年公布县镇两级行政许可事项清单，2023年 推进政务服务标准体系建设，2024年全面实现同一事项在全县 同要素管理、同标准办理。持续扩大高效办成“一件事”覆盖面， 制定企业和群众“一件事”集成服务清单和办事指南，三年内实 现高频事项“一件事”集成化办理全覆盖。提升“好办” “快力、” 服务，全面落实“两个免于提交”（凡是本县政府部门核发的材 料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一 律免于提交实体证照），推进减环节、减材料、减费用、减时限、 减跑动，更加便利企业办事。10 .全方位推进便捷高效政务服务。全面推进数字政务建设， 升级政务“七办”服务，完善“一网通办”全方位服务体系，实 现与企业生产经营密切相关的服务全覆盖，让“进一网、能通力、” 成为常态。进一步完善联通五级的线上线下政务服务体系，推动 省政务服务平台向村（社区）便民服务中心（站）延伸，持续推 动政务服务全市能办、省内通办、跨省通办。依托省政务服务平 台，聚焦不动产登记、审批中介服务、投资项目建设、工程项目 建设和企业注销等领域，整合优化主题集成、特色服务、个性化 服务的各类应用场景服务。11 .提升线上线下服务能级。依托省政务服务平台，全面提 高全流程网上办事比例，20222024年政务服务实现网上可办 率分别达99. 5% >99. 8%、99.9%以上，全程网办率分别达91. 5%、 93%、96%以上。利用“e办通”，打造群众企业身边的政务服务, 三年内上线高频政务服务事项139项以上，实现“自助办就近办 跨省通办“。深化政务服务中心标准化建设，推进政务服务事项 100%向政务服务中心集中，全面实施“前台综合受理、后台分类 审批、统一窗口出件”的综合窗口改革。健全“差评”问题和投 诉问题调查核实、督促整改和反馈机制，持续提升政务服务好评12 .推行水电气信市政公用服务一体化。深化不动产统一登 记制度改革，推进水、电、气、通信与不动产登记同步办理。全 县一般登记业务办理时间2022年压缩至0. 5个工作日以内；2023 年在全县范围内基本实现水、电、气与不动产登记同步办理过户， 进一步压缩时限；2024年实现水、电、气与不动产登记同步办 理“即报即办”。推动水、电、气等报装服务事项进驻县政务服 务中心，建立市政公用报装“一站式”服务平台，提供报装、维 修、过户、缴费、查询等网办业务，实现水、电、气接入服务一 次申报、一网通办、一站办结。2022年、2023年、2024年社会 投资低风险项目用电、用水、用气报装时间分别压缩至2个、1.5 个、1个工作日以内。13 .健全投资服务机制。紧盯重点产业项目招引、落地、建 设、生产、经营全过程，强化全要素保障，建立健全项目投资全 过程协调服务机制，组建帮办代办队伍主动上门开展“一对一” 跟踪服务，实施项目首席服务专班机制，推进审批服务联审联办, 形成投资审批全程帮办代为、部门联动合力联办的全过程服务体 系，着力解决重点产业项目在政策支持、土地规划、建设环保等 方面的问题，以及企业的市场准入、商事登记、行业许可等行政 审批诉求，形成全程有人跟服、审批有人代办、部门联动响应、 合力解决难题、项目快速落地发展的高效服务保障机制。牵头领导：石固牵头单位：县政务服务管理局责任单位：县政府办、县发展和改革局、县科学技术和工业 信息化局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县司法局、县 财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城 乡建设局、市生态环境局富民分局、县交通运输局、县农业农村 局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、退役军人事务 局、县应急管理局、县市场监督管理局、县林业和草原局、县统 计局、县医疗保障局、县城市管理局、县民宗局、富民工业园区 管理委员会、县残联、国家税务总局富民县税务局、县气象局、 昆明市昆明市住房公积金管理中心富民县管理部、县消防救援大 队、富民供电局、富民电信分公司、富民移动公司，各镇（街道）（四）着力打造公平竞争的市场环境14 .持续推进商事制度改革。深化“证照分离”、“一业一 证”、“一照多址”、“一证多址”等改革，便利企业扩大经营 规模。推行“一业一证”改革，实行“一次告知、一表申请、一 套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发“，便利企 业扩大经营规模。推进电子证照扩大应用、互通互认，全面推行 电子营业执照、电子印章、电子发票应用，推动企业生产经营高 频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用，进一步降低准 入准营门槛、畅通准入准营通道，实现“准入即准营”。实施市 场主体歇业备案制度。15 .健全市场主体准入和退出机制。实施市场主体倍增计划。