XX市文化事业建设费及宣传文化事业.docx

XX市文化事业建设费及宣传文化事业XX市财政委员会中共XX市委宣传部关于印发XX市文化事业建设费及宣传文化事业进展专项 资金使用管理办法的通知深财行规20123号各有关单位：为加快建设文化强市，促进我市宣传文化事业健康进展，弘 扬社会主义先进文化，规范资金使用管理，提高资金使用效益， 根据国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业 进展若干经济政策的通知（国办发200643号）、财政部关 于印发宣传文化进展专项资金管理办法的通知（财教2007 157号）与XX市市级财政专项资金管理暂行办法（深府办2007） 68号）等有关规定，结合我市宣传文化事业进展的实际，我们联 合制定了XX市文化事业建设费及宣传文化事业进展专项资金 使用管理办法，现予印发，请遵照执行。XX市财政委员会中共XX市委宣传部二O一二年四月二十四日XX市文化事业建设费及宣传文化事业进展专项资金使用管理办法第一章总则第一条为加快建设文化强市，促进我市宣传文化事业健康进第二十一条“两金”项目资助计划经领导小组批准后，在执 行年度计划过程中，由基金办申请用款计划，经市财政委审核后, 实行国库集中支付。第二十二条建立项目资金预拨制度。市财政委于每年年初按 照不超过上年度“两金”支出总额的10%预拨项目经费，用于保 障经常性项目与紧急项目的用款需要。预拨资金计入当年年度支 出计划总额。经常性项目是指经由“两金”资助3年以上，运行绩效优 良，且常年开展的项目；紧急项目是指市委、市政府临时交办且 务必于短期内完成的项目。第二十三条凡属于政府集中采购目录范围内与集中采购限 额以上的项目，应实行政府集中采购。项目实施单位应当按照深 圳经济特区政府采购条例的要求，在采购预算获批后编制采购 计划，按规定程序实行政府集中采购。第二十四条行政事业单位使用“两金”形成的固定资产、无 形资产等，属国有资产，按照XX市本级行政事业单位国有资产 的有关管理规定进行管理。第二十五条项目实施单位应按项目报告管理规定及时完成 项目开展情况与经费使用情况的季报与结项报告工作，项目结束 后30日内应当完成结项工作。项目单位经费使用有结余的，结 余款应在项目结束后30个工作日内，由项目单位直接缴回财政 专户。第六章监督与检查第二十六条市委宣传部、市财政委、市监察局、市审计局等 部门按照各自职责，依法对“两金”使用与管理活动进行监督。第二十七条市委宣传部应对资助项目进行跟踪管理与组织 项目绩效评价，并负责对“两金”的整体使用情况进行绩效评价。第二十八条项目实施单位应同意与配合有关部门实施绩效 评估工作。项目绩效评估情况应及时书面报送市财政委及领导小 组，绩效评估结果将作为编制下年度“两金”资助计划的重要根 据。第二十九条绩效评估工作按照XX市文化事业建设费及宣 传文化事业进展专项资金项目绩效评估实施细则执行。第三十条对违反本办法虚报、冒领、截留、挪用、挤占“两 金”的行为，由监督检查部门责令改正并依法追回，同时按照财 政违法行为处罚处分条例规定的权限由有关职能部门进行处理、 处分或者处罚。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。对存在前款违规行为的单位，市委宣传部3年内不受理其资 助申请，并将责任单位及责任人列入不诚信名单。第三十一条评委会专家在评审、验收、专项检查与绩效评估 等工作中以权谋私或者弄虚作假的，取消评委会专家资格，并按 有关规定追究责任；涉嫌构成犯罪的，依法移交司法机关处理。第三十二条“两金”管理工作人员违反本办法，不履行职责, 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照财政违法行为处罚处 分条例、XX市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法 的规定对责任人进行处理。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。第七章附则第三十三条专项用于支持我市文化创意产业进展的配套资 金，按照XX市文化创意产业进展专项资金有关管理规定执行。第三十四条“两金”管理的有关实施细则与操作规程由市 委宣传部会同市财政委另行制定。第三十五条本办法自印发之日起实施，由市委宣传部与市财政委负责解释。展，弘扬社会主义先进文化，规范资金使用管理，提高资金使用 效益，根据国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文 化事业进展若干经济政策的通知（国办发2006） 43号）、财 政部关于印发宣传文化进展专项资金管理办法的通知（财教 2007157号）与XX市市级财政专项资金管理暂行办法（深 府办2007） 68号）等有关规定，结合我市宣传文化事业进展的 实际，制定本办法。第二条本办法适用于市文化事业建设费及市 宣传文化事业进展专项资金（下列简称“两金”）的使用与管理。市文化事业建设费是根据国家有关规定依法征收的用于社 会主义精神文明建设与文化事业进展的政府性基金，以收定支, 专款专用；市宣传文化事业进展专项资金是根据国家有关政策要 求与我市宣传文化进展的实际需要，由市本级财政预算安排的专 项用于宣传文化事业进展的专项资金。第三条“两金”的使用管理应当符合下列原则：（一）社会效益优先，兼顾经济效益，注重综合效益；（二）统筹考虑，合理安排，推动品牌建设与精品生产；（三）坚持“公平、公正、公开”，实行“项目申报、专家 评审、科学决策、社会公示、专款专用、绩效管理”。第二章管理职责与分工第四条市宣传文化事业进展专项基金领导小组（下列简称领 导小组）负责“两金”使用管理的决策事宜；基金领导小组办公 室（下列简称基金办）设在市委宣传部，市委宣传部负责“两金” 的使用管理；市财政委负责“两金”使用的监督管理。市宣传文化事业进展专项资金专家评审委员会（下列简称评 委会）为该专项资金的评审工作。第五条领导小组由市委常委兼宣传部长、市政府分管文化工 作的副市长、市政府协调文化工作的副秘书长、市委宣传部分管 副部长与市财政委、市文体旅游局、市文学艺术界联合会、市社 会科学联合会的要紧领导构成，组长由市委常委兼宣传部长担任, 副组长由分管文化工作的副市长兼任。小构成员可根据实际需要, 经领导小组会议决议进行增减。第六条领导小组的职责：（一）审定“两金”的资助政策、配套管理制度等重大事项。（二）审议批准“两金”的年度使用计划。（三）需要由领导小组审定的其他事项。第七条市委宣传部 的职责：（一）负责拟定“两金”的资助政策与资助项目的论证审核;（二）初审“两金”年度预（决）算。（三）审核“两金”年度使用计划。（四）负责“两金”预算的绩效管理并向市财政委提交绩效 分析报告。（五）会同市财政委制定“两金”使用管理的本办法配套的实施细则与操作规程。（六）负责基金办的业务管理与工作指导。第八条市财政委 的职责：（一）负责“两金”的调度与统筹安排。（二）根据有关政策要求编制文化事业建设费预（决）算草 案，并按规定报批。（三）复核“两金”年度使用计划。（四）办理资助项目资金拨付。（五）协助市委宣传部对“两金”进行绩效管理，对市委宣 传部提交的绩效分析报告进行审核或者者组织再评估。（六）参与制定与本办法配套的实施细则与操作规程。第九 条基金办要紧负责下列工作：（一）负责制定及公布资助指南、受理资助项目申请，组织 项目考察、评审、公示与跟踪管理等工作。（二）负责编制“两金”的年度预决算。（三）负责编制“两金”年度使用计划，报经领导小组审议 批准后下达。（四）负责资助项目库与评委会专家库的建设及管理。（五）负责建立健全“两金”的项目资助标准。（六）负责资助项目的使用监督，包含资助项目的验收、专项检查、绩效评估（含审计）等工作。第十条评委会对“两金”使用的方针政策、项目立项、项目 管理提供专家意见。评委会的工作规则在实施细则中另行规定。第十一条“两金”资助项目实施单位的责任：（一）编制项目预算。（二）负责项目配套资金的落实与项目的实施。（三）对项目资金进行会计核算与财务管理。（四）同意有关部门的监督检查与绩效评估。（五）按要求提供资助资金使用情况与项目执行情况的报告 与有关财务报表。（六）对申报材料的真实有效性负责。（七）对项目资金使用的规范性与有效性负责。第三章资助范围与资助方式第十二条“两金”资助对象为我市各级宣传文化系统的单 位及社会其他宣传文化组织、团体或者个人，专项用于进展我市 宣传文化事业与精神文明建设，资助范围包含：（一）哲学、社会科学理论研究。包含根据我市经济、政治、 文化、社会进展的实际需要，围绕市委、市政府的中心工作而开 展的哲学、社会科学理论课题研究、理论宣传、学术著作出版及 全市性学术会议等。（二）文艺精品力作。包含艺术上精益求精并富有创新性的 文学、美术、音乐、歌曲、戏剧、舞蹈、影视剧、文艺批判等领 域的创作、出版、发行、研究、展览、演出、国内外比赛等活动。（三）全市性文化活动。包含为满足人民群众多层次、多方 面、多样性的精神文化需求，由宣传文化主管部门组织规划的文 艺展演、竞赛与放映活动，文学艺术活动，文化艺术节与市委、 市政府组织的重大文化活动与重大对外文化交流活动等。（四）社会主义思想道德建设与精神文明创建活动。包含全 市性文明创建活动、重大精神文明典型宣传教育活动及未成年人 思想道德教育活动等。（五）国内外重大舆情、新闻、宣传活动。包含围绕市委、 市政府的中心工作、重大活动而开展的专项宣传报道活动；为营 造有利于我市现代化建设的外部舆论环境而开展的对外宣传项 目；为营造与谐深圳的良好社会氛围而开展的社会宣传活动、各 类爱国主义教育活动。（六）市精神文明建设成果奖。包含在中宣部批准的常设性 全国性文艺、新闻、出版评奖项目及社科评奖活动中获奖的项目； 在国家文化部门认可的国际常设性正式比赛、展览、演出、评比 中获奖的项目；与为我市宣传文化事业与精神文明创建做出突出 奉献的单位与个人。（七）宣传文化事业人才的培训。（A）公益性博物馆、美术馆文物与美术品征集收藏。（九）文化创意产业进展专项资金的配套投入。（十）其他公益性宣传文化事业的特殊需要。第十三条“两 金”不得用于下列各项开支：（一）部门与单位的人员工资与奖金支出、正常办公支出、 行政后勤支出、职工福利支出。（二）弥补主管部门行政事业费不足。（三）单位的基本建设与大型设备购置。（四）应由部门预算安排经费的项目。（五）由我市其他财政专项资金资助的项目。第十四条“两金”的资助方式分为专项拨款与专项贴息。专项拨款，要紧用于社会效益为主的公益性宣传文化项目， 分为全额资助、部分资助与奖励三种方式。专项贴息要紧用于宣传文化单位临时性资金不足及有偿还 能力的技术改造、设备更新、文艺精品生产等项目借款的利息补 助。根据项目的贷款规模、社会效益、经济效益等条件确定给予 全额或者部分贴息，贴息率不得超过当期的银行贷款利率，期限 最长不超过3年。对贷款单位逾期不归还银行贷款产生的贷款利 息、加息、罚息，不予贴息。具体管理办法在实施细则中另行规 定。第四章项目申报与审批第十五条“两金”的申报与审批分为年度计划项目与临时 项目。年度计划项目的申报与审批程序为：（一）项目实施单位向基金办提出申请。（二）项目归口主管部门进行初审。（三）评委会提出评审意见。（四）市委宣传部提出审核意见。（五）市财政委提出复核意见。（六）领导小组审批。（七）进行为期5个工作日的社会公示。（八）项目实施单位与基金办签订XX市文化事业建设费、 XX市宣传文化事业进展专项资金项目责任书（下列简称责任 书）。（九）市财政委办理资金拨付手续。第十六条临时项目是指未能及时纳入年度项目计划申报、临 时发生的必要的宣传文化项目。因申报单位的原因在年度项目计划编制时有条件申报而未 申报的，与能够纳入下年度项目申报计划的，不得申请临时项目 资助。当年临时项目支出总额不得超过年度项目计划总额的15%o 第十七条临时项目的申报与审批程序为：（一）项目实施单位提出申请，需经专家评审的须提供专家 评审报告，并经项目归口主管部门同意。（二）市委宣传部提出初审意见。（三）市财政委提出复核意见。（四）领导小组审批。（五）进行为期5个工作日的社会公示。（六）项目实施单位与基金办签订责任书。（七）市财政委办理资金拨付手续。第十八条项目审批后由市委宣传部统一组织公示，公示期为 5个工作日。公示的内容应包含：项目申报信息、项目批准信息 等。进行公示的途径包含政府网站、指定报刊、基金办网站、新 闻公布会等。对公示结果有异议的，由基金办负责调查核实。一经查实异 议成立的，即取消申请项目资助资格，由基金办负责告知有关申 请单位。第十九条项目申请人应当依照XX市文化事业建设费及宣 传文化进展专项资金项目申报指南，制作与提交项目申报材料; 申报材料不符合要求的，基金办不予受理。第五章资金使用及项目管理第二十条“两金”项目财务管理应遵循“专项管理，专款专 用；厉行节约，统筹安排；健全制度，规范支出”的原则。项目 的预算编制、经费支出、审计监督及财务检查等，按照XX市文 化事业建设费及宣传文化事业进展专项资金项目财务管理细则 的有关规定执行。