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中央纪委国家监委对国有企业廉洁风险防控工作情况研讨综述：坚定不移深化国有企业反腐败斗争十九届中央纪委五次全会在部署今年工作时要求，“持 续惩治国有企业腐败问题，强化廉洁风险防控”，为国企坚定 不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐明 确了努力方向。今年5月下旬，杭州纪检监察培训中心举办 了国有企业纪检监察综合业务培训班，来自中国航空工业集 团、中国铁塔集团、中国移动公司、中国电信集团、中原油 田等大型央企国企，以及来自吉林、黑龙江、上海、江西、 青海和西安、厦门等省属市属国企的480余名纪检监察干部 参加了培训。培训期间，大家围绕国企廉洁风险防控主题, 结合工作实际话举措成效、找问题短板、谈今后打算，凝聚 了思想，形成了共识。廉洁风险防控成为国有企业深化反腐败斗争的重要抓 手近年来，不少国有企业以排查廉洁风险为基础，以制约 和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，以创新方 式方法为推手，压责任、建制度、强监督、重长效，采取了 一系列有力举措，使廉洁风险防控成为国企把握“惩、治、 防”辩证统一关系、深化反腐败斗争的重要抓手，取得了新 成效。明责任，建制度，查风险。中航工业集团形成了以业务 部门为主，纪检部门牵头协同、催促推进落实的工作模式。 如哈飞集团基于业务过程，在17个航空工业管理体系业务 域和4个分子公司识别风险100余处，制定措施170余项; 试飞中心注重运用大数据分析，发现外表合规流程背后的廉 洁风险。上海市纪委监委以加强廉洁风险防控组织领导为核 心，积极推进党委（党组）落实全面从严治党主体责任规 定落细落地，完善“四责协同”责任清单，紧盯“一岗双 责”落实短板，通过定期登记、研判、抽查等制度，指明靶 向、传导压力，催促国企各级党组织“一把手”切实担负廉 洁风险防控责任。西安市城投集团针对企业分散、人员缺乏、 “熟人社会”等问题，通过建立集团纪检监察室协同调度、 各企业纪检监察部门协作联动的联合交叉模式，实现廉洁风 险防控统一管理、上下联动、力量互补。搭平台，促联动，管动态。中国铁塔集团搭建了嵌入式 廉洁风险防控体系，由集团各分公司全面梳理廉洁风险点, 建立全流程防控措施，分别编制嵌入式廉洁风险防控手册; 实施过程中探索把廉洁风险点的预警和控制嵌入信息技术 系统，通过信息技术手段对廉洁风险进行监测分析和动态管 理，从而推动廉洁风险及时预警、及时纠正，实现了行为过 程可控、责任过失可追溯。中国电信集团各单位强化联动协 作，积极探索构建“大监督”格局，特别是通过党风廉政建 设和反腐败协调小组，推动巡察、审计监督与纪检监察监督 贯通融合、有机协调，指导解决相关地市“人事档案专项审 核”“预开发票清缴”等重点难点问题，并责令对所涉风险环 节限期整改。抓重点，强震慑，广宣传。中国移动公司注重落细落实 党委主体责任，层层传导压力；注重用好“四种形态”，对踩 “红线”、越“底线”、闯“雷区”的坚决从严查处，不断强 化不敢腐的震慑。中文天地出版传媒集团股份抓好 日常监督，重点关注党员领导干部的政治表现、廉洁从政、 作风和道德操守等方面情况；由人力资源、党群、财务、审 计等多个部门对廉洁风险点进行综合研判，找准“小切口” 持续深入、紧盯不放。中原油田纪委在坚持重要风险集中研 判、关键节点及时风险提醒、重大事项事前风险提醒的同时, 发挥新闻媒体宣传优势，刊发廉洁风险防控文章，播出清廉 电视剧和公益广告，持续营造风清气正的廉洁气氛。国有企业在廉洁风险防控上出现新老问题并存局面研讨中，大家反映，对照中央纪委五次全会要求，目前 国有企业在廉洁风险防控上仍存在一些老问题。如国企廉洁 风险防控工作开展水平不均衡，存在一定的地区、行业差距; 有的单位廉洁风险防控覆盖不全面，手段相对单一；有的与 单位业务和管理体系融合度不高，信息化建设较为薄弱；有 的廉洁风险识别精准度、有效性亟待提高，等等。此外，随 着党的十九大以来国企改革持续全面深化，改革的深度和广 度进一步拓展，国企廉洁风险防控工作面临许多复杂变化, 又出现一些新问题。亟待把握适应更高要求。实施“十四五”规划、开启全 面建设社会主义现代化国家新征程的新局面新使命，以及发 挥国企纪检监察机构监督保障执行、促进完善开展作用，持 续惩治国企腐败问题的新形势新部署，都对国企强化廉洁风 险防控提出了新的更高要求，对廉洁风险防控融入国企治理 体系、发挥更大治理效能提出了新的更高要求，亟待国企提 高政治站位，主动把握适应，增强行动自觉。新旧廉洁风险问题交织。研讨反映，当前涉及工程建设、 资产管理、工程招投标、物资采购等权力集中、资金技术密 集领域的廉洁风险防控形势依然严峻。此外，对新业态所涉 业务的廉洁风险防控缺乏可借鉴经验，防范治理机制、手段 相对滞后；与新业务从业者、管理者存在信息技术壁垒，难 以及时准确预判防控风险，难以实现全流程精准监控。防控压力传导层层递减。主要表达在廉洁风险防控“上 热中温下冷”现象较多。研讨分析，造成这一现象的主要原 因出在“责任”二字上：仍有国企党组织廉洁风险防控主体 责任落实不力，向下传导压力不到位。此外，一些央企、国 企下属子公司分布空间广、人员层级复杂，使得监管难以延 伸到基层，廉洁风险防控难以落实到“神经末梢这导致的 一个后果就是，作为具体业务工作执行者的基层党员干部职 工底线意识、法治观念相对淡薄，对廉洁风险缺乏警惕，容 易被渗透、被腐蚀。在廉洁风险防控预警及新业务领域风险防控上狠下功 夫研讨中，大家普遍认为，腐败是国有企业开展的毒瘤。 中央纪委五次全会提出强化国企廉洁风险防控的要求，对促 进国企一体推进不敢腐、不能腐、不想腐具有十分重要的意 义，为国企进一步强化监督监管、做好廉洁风险防控提供了 重要遵循。广大国企必须站在全面从严治党和现代化建设大 局的高度，把坚定不移反腐败作为国企改革开展的重要任务, 把廉洁风险防控贯穿国企经营管理全过程，促进国企干部职 工以良好精神风貌干事创业、争创一流。健全廉洁风险防控的预警机制。建立完善廉洁风险信息 采集制度，注重通过巡视巡察、日常监督、专项审计、财务 稽核、专项检查等监督方式发现廉洁风险信息，通过民主生 活会、干部述廉、民主测评、民主评议等组织行为获知廉洁 风险信息，通过信访举报、查办案件、网络舆情、调研座谈 等途径了解廉洁风险信息，为开展廉洁风险预警处置提供 “炮弹二针对收集到的廉洁风险信息，纪检、监督机构从职 权与人财物等资源的关联度、自由裁量幅度大小、评估期内 违纪违法问题发生频次、负面消息流传范围、涉及财物金额 大小、企业声誉损害度等方面，及时进行分析研判，分层评 定廉洁风险等级。根据廉洁风险等级，按照管理权限，针对 廉洁风险演变为腐败行为可能性较小的苗头性、倾向性问题, 各单位纪检、监督机构通过个别谈话等方式进行廉洁警示提 醒，提醒责任人自觉防范风险；针对廉洁风险演变为腐败行 为可能性较大的一般性问题，由单位（部门）分管领导开展 一对一谈话，警示提醒和严格要求责任人注意约束自己的行 为；针对廉洁风险演变为腐败行为可能性极强的重大苗头性 问题，由单位纪检、监督机构对其进行诫勉谈话，或者建议 组织人事部门调整其岗位，把廉洁风险尽快消除。抓好新业务领域廉洁风险防控。强化主责部门风险防控 意识，在研究业务技术路径的同时进行风险研判和制度建设, 抓好源头防治，注重靠前管理，尽早发现新业务因“摸着石 头过河”而出现的廉洁风险。强化事前监督，组织纪检、财 务、审计、法律等部门召开联席会议，从各个角度评估业务 风险，积极收集各方面反映和意见，完善业务流程，做到“管 理建在制度上、制度建在流程上”，对潜在风险做到看得明、 说得清、守得住。强化事中、事后监督，综合运用信息手段， 依托党风廉政协调小组机制、“定点包片”基层联系机制，细 化做实多维度、常态化监督。建立嵌入式风险防控机制，动 态更新新业务风险防控点和防控措施，定期监督、自查。建 立案例提供机制，将发生在系统内的新业务案例及时向各省 公司、专业公司公开提供，用以汲取教训、查缺补漏。建立 大数据预警机制，把信息化预警防控体系嵌入各个系统，用 大数据分析、排查廉洁风险点。建立典型案例库，通过剖析 新业务领域腐败典型案例，发现规律特点，加强预警预防。加强对基层党员和年轻职工的日常教育。通过道德讲堂、 廉洁教育课、企业文化宣讲、签订廉洁从业承诺书、家访等 形式加强对年轻职工的入职教育培训，在廉洁从业方面扣好 第一粒扣子。强化日常监督，加强对基层党员和年轻职工的 教育管理，及时开展谈心谈话，组织基层党员和年轻职工开 展警示案例讨论等，筑牢拒腐防变的思想防线。发动基层党 员和年轻职工参与制作警示教育短视频、微信推文，依据自 身特点和习惯创新形式内容，增加情景互动，引导、教育其 增强廉洁自律意识。丰富党建、工会活动，推动完善配套激 励机制，为基层党员和年轻职工干事创业搭台架梯。