某某县2022年农作物秸秆综合利用项目实施方案.docx

某某县2022年农作物秸秆综合利用工程实施方案2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施 的关键之年。对标中央、省、市、县生态农业部署要求，为 坚持绿色农业开展导向，加快推进农作物秸秆资源高效循环 利用，实现“藏粮于地”“藏粮于技”，促进某县农作物秸秆 综合利用工作见到新成效，不断提高我县农作物秸秆综合利 用水平，结合我县实际，特制定某县2022年农作物秸秆综 合利用工程实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和 十九届历次全会精神，围绕农业农村减排固碳、开展绿色循 环农业、促进乡村全面振兴等目标，按照“政府引导、市场 运作、农用优先、多元利用、疏堵结合”的工作原那么，以技 术创新为动力，以制度创设为保障，以产业提升为方向，实 施秸秆综合利用行动，探索建立可推广、可持续的秸秆高效 利用机制，引导秸秆综合利用提质增效。（二）基本原那么1 .政府引导、市场运作。把秸秆综合利用纳入当地政府 重要议事日程，积极出台扶持政策、加大资金投入，扶持壮好的舆论气氛。（四）严格资金管理。县财政、农业农村部门要严格按 照有关规定，强化资金管理，提高资金使用效率，对农作物 秸秆综合利用工程补贴资金及时拨付，实行专款专用，确保 资金使用安全。大市场主体，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。2 .集中连片、整体推进。加强秸秆综合利用服务体系建 设，改进服务手段，创新服务机制，提高服务能力，实行整 县推进。3 .多元利用、农用优先。按照“先农后工、先饲后肥” 总体思路，因地制宜，多元利用，科学确定秸秆综合利用的 结构和方式。4 .示范带动、助力开展。按照重点扶持、打造亮点、培 育龙头、示范带动的原那么，积极推动我县秸秆综合利用收储 体系建设高质量快速开展。5 .疏堵结合、以禁促用。通过强力推进禁烧工作，以禁 促用，不断提高全县秸秆综合利用意识和综合利用规模。（三）工作目标与任务通过开展农作物秸秆综合利用工程，2022年全县秸秆综 合利用率保持在98%以上；秸秆直接还田和间接还田水平大 幅提升，耕地质量得到提高；积极探索并形成可持续、可复 制推广的秸秆综合利用技术模式，培育规模市场主体，提高 资金使用效率，加大对秸秆综合利用优惠政策的落实和创新 力度，形成布局合理、规模经营、高效利用的秸秆产业化利 用格局，优化秸秆利用结构，努力建立起秸秆综合利用长效 机制。二、实施区域按照“集中连片、整体推进、农业优先、多元利用、因 地制宜、突出特色”的农作物秸秆综合利用思路，依托收储 企业、专业合作社、种养大户等建立“集-储-运-用”有机结 合的市场化、网络化秸秆收集储运体系，2022年我县秸秆综 合利用工程在全县19个乡镇（街道）和县农场全面实施。三、实施内容与资金使用（一）实施内容1 .秸秆饲料化利用。充分利用农业大县优势，推动秸秆 饲料化利用。引导规模养殖企业或生产企业增加秸秆黄贮利 用量，提高秸秆综合效益。通过对秸秆综合利用企业进行补 贴，最大限度调动企业、农户的积极性，打通利益链，形成 产业链，促进秸秆综合利用。2 .秸秆收储体系建设。着眼长远，扶持完善收储体系， 力争实现秸秆清零，弥补秸秆利用水平的短板。通过政府扶 持、市场运作，不断壮大实力，持久开展。3 .农机具购置补贴。对2022年新购置抓草机、打捆机、 搂草机、揉丝机四种农作物秸秆综合利用农机具进行补贴， 提高全县农机保有量，满足农业生产需要，提高农作物秸秆 综合利用率。4 .建设示范展示基地。对基础条件好的某县新天地草业 、某县鼎林生物质能源、某县豫杨农业农 民专业合作社等3个企业（能够示范展示秸秆利用新技术新成果，推广应用可操作、能落地的绿色低碳技术规程的企业） 颁发“全国秸秆综合利用示范展示基地”标牌。5 .开展监测与评价。选择小麦、玉米、水稻等主要农作 物种类（不少于2个），依据2022年全国秸秆综合利用重 点县农作物草谷比、秸秆可收集系数监测工作手册开展农 作物草谷比、秸秆可收集系数的监测，为秸秆资源台账关键 系数调查核算提供基础支撑。结合主要种植模式，布设1个 秸秆还田监测点位和10个秸秆还田调查点位，开展秸秆还田 效果监测与评价。（二）资金使用该工程中央财政资金共某万元；其中，2022年中央财政 资金某万元，2021年中央财政结余资金某万元。某万元用于 饲料化、收储体系建设、农机具购置等补贴使用，分布在我 县的某个乡镇（街道）和县农场；35万元用于开展监测与评 价、秸秆资源台账建设、建设示范展示基地、宣传培训等费 用。1 .秸秆饲料化计划资金某万元。以收储生产企业、养殖 企业为依托。全年计划补贴小麦（水稻）秸秆干贮料某万吨。 补贴标准：干贮料补贴某元/吨。（只限于本年度本县域内秸 秆）2 .秸秆收储体系计划资金某万元。以现有规模化农作物 秸秆收储企业、合作社、种养大户等为实施主体，进行秸秆收储补贴。全年计划补贴小麦（水稻）秸秆收储某万吨。补 贴标准：收储料补贴某元/吨。（只限于本年度本县域内秸秆）3 .秸秆综合利用农机具计划资金125. 2349万元。以现有 规模化农作物秸秆收储企业、合作社、种养大户等为实施主 体，对2022年新购置抓草机、打捆机、搂草机、揉丝机四种 农作物秸秆综合利用农机具进行补贴，增加全县秸秆综合利 用机械保有量，提高农作物秸秆综合利用率。补贴标准：参 照某省2021-2023年农机购置补贴额一览表补贴方式进 行补贴，实行定额补贴。4 .开展监测与评价、秸秆资源台账建设、建设示范展示 基地、宣传培训等工作某万元。用于开展农作物草谷比、秸 秆可收集系数、还田监测工作等费用，以及秸秆资源台账调 查工作开展、制作示范展示基地标牌、开展宣传培训等费用。为保证资金有效使用，促进我县农作物秸秆综合利用工 作见到实效，各项补贴资金以实际完成情况按标准补贴，各 分项假设有节余局部，可在实施乡镇（街道）、县农场范围内调 整使用。同一批秸秆均不可享受重复补贴，农机具购置不重 复享受农机购置补贴。经各乡镇（街道）、县农场有关监督验 收人员实地测算验收，据实奖补，见料补料。U!、实施要求（一）实施主体县内从事农作物秸秆综合利用和收储的农业企业、种养 大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，原 那么上采取“先建后补”的形式进行补贴。（二）实施条件.秸秆饲料化和秸秆收储体系建设资质要求。秸秆饲料化须具备在本县域内注册并捡拾收 储养殖（饲料加工）企业，营业执照必须有养殖或秸秆加工 项，具有独立法人资质。秸秆收储体系建设须具备在本县域 内注册并捡拾收储生产企业，营业执照必须有秸秆或草场收 储或加工项，并具有独立法人资质。1 .农机具购置补贴资质要求。在本县域内注册企业，业务范围需包括农机 服务或秸秆加工、收储、销售服务等，具有独立法人资质， 且从事（开展）农作物秸秆收储或加工活动。补贴农机具应 是获得有效的农机推广鉴定证书的产品。享受补贴的实施主体，要做到及时收割、及时打捆、及 时清运，不能影响群众耕种，建设和管理标准必须符合某 县草场管理工作意见。五、操作流程农作物秸秆综合利用工程采取乡镇（街道）、县农场宣传, 企业自愿申报，乡镇（街道）、县农场认定、组织实施、审核 验收。县农业农村局和县财政局按比例抽查、县财政局兑付 资金的方式组织实施。（一）发布实施方案。县政府出台农作物秸秆综合利用 实施方案，并及时公开秸秆综合利用工程补贴信息。（二）组织宣传申请。各乡镇（街道）、县农场根据实施方案要求，合理规划好工程实施区域，及时宣传工程内容, 组织企业进行申报。（三）工程认定上报。各乡镇（街道）、县农场结合本区 域农业种植结构、秸秆利用产业优势及区域位置，科学谋划、 突出亮点、严格把关，组织不少于3人的评审组对所有申报 拟实施工程单位进行实地查看、理论评估，确定工程实施单 位，签订合同，并将认定实施工程单位上报县农业农村局备 案。（四）组织工程实施。各乡镇（街道）、县农场结合本区 域实际情况，尽早谋划，制定实施方案，科学组织工程实施, 做好工程日常监管，实施企业收储能力要与实施区域相匹配, 并做到小麦（水稻）随收，秸秆随转运。并做好工程阶段性 总结汇报。（五）组织审核验收。各乡镇（街道）、县农场负责组织 审核验收小组，通过对工程实施主体资料审核、核验收储量 或购买机具及金额等方式进行全面验收，并完善验收手续， 写出验收报告。验收完成后对验收结果公示7个工作日，公 示无异议后，报送县农业农村局备案，县农业农村局、县财 政局组织人员进行抽查，每个乡镇（街道）、县农场抽查数不低于实施主体的10%o（六）补贴资金兑付。验收合格后，由县财政局兑付补 贴资金。六、进度安排2022年7月-H月，在全面开展秸秆资源调查的前提和 基础上组织工程实施。启动2022年度农作物秸秆综合利用项 目工作，制定工程实施方案，成立某县2022年农作物秸秆综 合利用工程工作领导小组，并按照方案组织实施。7月20日-9月20日，对农民群众、农业经营主体和基 层人员加强宣传和技术培训，对夏季工程实施进行总结并启 动秋季工程（秋季工程实施只限南部稻区乡镇）。10月10日前，通报工程阶段性执行情况。11月15日前，进行工程收尾和相关资料整理。2022年12月-2023年1月，进行工程总结和绩效考评。 根据实际工作开展情况，完成年度工程总结；对照实施方案 中设立的工程任务，开展绩效自评。于2022年12月底前报 送工程总结报告，2023年1月底前报送绩效自评报告，并迎 接省级绩效复评。七、保障措施（一）强化组织领导。为保障工程顺利实施，成立以分 管县领导为组长，农业农村、财政、生态环境等县直相关单 位负责人和各乡镇乡镇长、街道办事处主任为成员的某县2022年农作物秸秆综合利用工程工作领导小组，全力做好项 目的组织、协调、推进工作，领导小组设办公室，办公室设 在县农业农村局。（二）明确职责分工。工程实施期间，各级各部门要根 据自身职责和工作要求，心往一处想、劲往一处使，全力以 赴做好农作物秸秆利用工程工作。县农业农村局将该工程作 为2022年重点工作，成立专班、集中技术力量、做好工程指 导，与财政局一起做好抽查工作。县生态环境局负责污染监 测预警、环境空气质量信息发布、做好现场执法监管，依法 查处污染行为。县消防大队严密防控草场及收储点的火情发 生，发现火情或接到火警报告，及时赶到扑灭。县公安局负 责配合有关部门做好秸秆综合利用的监管工作，从快查处、 严厉打击纵火燃烧秸秆行为。各乡镇（街道）、县农场对工程 实施负总责，及早谋划，夯实责任，组建工作团队，做好项 目谋划及宣传工作，组织认定、实施和验收工作，对补贴对 象和补贴数额的真实性负责。工程实施主体要对提供的所有 材料及现场真实性负全部责任，如有虚假取消补助，追究相 关责任。（三）强化宣传引导。充分利用广播、电视、网络等多 媒体手段，宣传秸秆捡拾收储的重要意义，推广秸秆收储工 作好做法、好经验，以点带面促进秸秆综合利用一体化、一 二三产业融合开展，加快秸秆捡收储体系健康开展，营造良