建立田长制落实耕地保护制度调研报告范文2篇存在问题意见建议素材文章.docx

区“推动建立田长制，落实耕地保护制度”调研 报告范文（1）根据区委、区政府、区政协共同制定的重点民主协商计划安排， “推动建立田长制，落实耕地保护制度”为2022年政协对口协商议 题。在政协主席会议领导下，3月份启动了筹备工作，成立了由区自 然资源和规划局、区农业农村局及区政协农业和农村委委员组成的调 研组，在杜祖红副主席带队下，走访调研了 x镇、x镇，赴x县考察 学习了田长制工作做法，就制度建设、摞荒地整治、遏制耕地“非农 化”等方面进行了深入调研，形成调研报告如下。一、田长制工作基本情况根据省委、省政府，市委、市政府关于建立田长制的决策部署， 从2021年x月起，我区开始开展田长制相关工作。2021年x月份出 台中共x市x区委x市x区人民政府关于建立田长制实施方案（x发2021） x号），全面推进区镇村三级田长制实行。（-）加强领导，压实工作责任强化田长制工作的组织领导，设立区级总田长x名、区级副总田 长X名、区级田长X名，镇村级田长X名，聘用巡田员X名。建立区、 镇（街道）、村（社区）三级田长制责任体系，出台区级田长制实施 方案X个、镇级实施方案X个、村级实施方案X个，明确各级“田长' 守士职责，根据辖区耕地分布的实际情况，合理设置X块田长制公示 牌，初步形成“横到边、纵到底，网格化、全覆盖”的耕地保护新机 制。（二）宣传发动，提升农户知晓度区田长制办公室充分利用主流媒体主动向社会公开田长名单、田 长职责等信息，宣传田长制和耕地保护的法律法规政策，通过开展严 格耕地用途管制主题宣传活动，设计发放严格耕地用途管制主题宣传 册X份，累计报送市级简报X期。各镇村依托电子屏、乡村大喇叭、 宣传条幅和海报等方式，全方位、多角度深入开展宣传田长制，引导 农户参与，让农户成为保护耕地的主力军。（三）聚焦重点，落实耕地保护制度一是全面开展搭荒地整治。坚持入户进田，对全区X亩摞荒地建 档立卡、上图入库，建立信息台账，做到可查询、可定位。按照“宜 粮则粮、宜特则特”原则，根据地力条件，发展粮食、特色水果、中 药材等产业，今年以来，已完成搭荒地整治X亩，整治率达到X%。二是逐步整改耕地“非粮化”。对全区耕地现状逐块排查，精确 掌握“非粮化”耕地底数，通过制定整改计划，建立区镇村三级台账, 有序推进整治工作。经统计，全区非粮用地面积X亩，其中：非粮作 物用地X亩、经批准设施农业用地X亩、辅助设施用地X亩；现状需 整改的“非粮化”用地X亩，其中林果业X亩、挖塘养鱼X亩、苗木 X亩、摞荒地X亩，计划在2024年底前全面完成X亩“非粮化”用 地整改工作。加快高标准农田建设，优先在永久基本农田保护区、粮 食生产功能区和重要农产品保护区建设高标准农田，同时推动化肥农 药“两减量”、秸秆粪污“两利用”，全面提升耕地质量和综合产能。（四）建章立制，聚焦长效机制建设出台X市X区田长制会议制度、X市X区田长制监督检查 制度、X市X区田长制考核制度、X市X区田长制信息报送 制度等四项制度，印发关于建立“田长+检察长”工作机制的意 见，探索建立“田长+检察长”工作机制，进一步激发耕地保护的 活力。开展田长制信息化监管平台建设，组织区、镇（街道）、村三 级田长和巡田员安装信息报送APP,组织辖区巡田员开展实地巡查。二、我区实行田长制过程中存在的问题虽然我区已经开始全面推行田长制工作，但是由于启动时间较短、 工作经验不足，在推动建立田长制，落实耕地保护制度还存在诸多短 板。（-）比较效益低下，群众参与度不高。近郊优势使得农民收入 主要来自进城务工收入和财产性收入，粮食种植效益低、支出成本高, “种粮一年，不如进城务工一周”，所以在“田长制”实施过程中， 农户响应积极性不高，全社会共同参与机制有待建立。（-）城郊耕地摞荒现象很难“断根”。由于中心城区土地流转 费用高、粮食种植比较效益低、加之农业生产基础条件不完善、机械 化条件受限、劳动力缺乏等原因，很难吸引外来客商投资粮食种植， 实行规模化经营受到制约，另外农民也不愿种植粮食作物，即使政府 强力推动摞荒地复种，但是很难解决根本问题。（三）严格耕地用途管制难度大。目前，近郊农村农业主要产业 集中在蔬菜、瓜果、中药材等经济作物方面，此类作物占用耕地的面 积很大，按照耕地用途标准进行管制较难开展。（四）一些历史遗留问题尚未解决。经济作物经营主体土地租期 未到、农户“退林还耕”意愿不强、林地复垦成本较高等问题一时很 难解决，落实耕地保护阻力增大。（五）现代化新技术手段应用不广。目前，新技术手应用如卫星 监测、视频监控大多停留在部省两级，大部分基层仍采用人工巡查、 举报核实、实地踏勘等手段保护耕地，并未有效享受新技术应用带来 的便利和成果。（六）耕地破坏鉴定依据不明确。各级田长在对责任区内耕地和 永久基本农田进行巡查、监督、管理过程中，须对“非农化” “非粮 化”行为可能引起的耕地破坏的类型及种植条件破坏程度进行认定， 但目前我国尚未设立与耕地、耕作层破坏鉴定的相关国家标准。三、我区推动建立田长制，落实耕地保护制度的建议（一）构建保障田长制常态化运行机制一是加强监督巡查。区、镇、村三级田长，分别按照不低于每季 度一次、每月一次、每周一次的频率，定期组织耕地保护监督检查巡 查，确保及时发现协调解决耕地与永久基本农田保护存在的问题。对 于耕地“非农化”“非粮化”问题突出的地区，应适当提高监督巡查 频次。二是严格考核奖惩。建立田长逐级考核通报点评制度，对成绩 突出的镇、单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、责任落实不到位、 问题突出的进行约谈，严重失职渎职的依法依纪追究责任。田长制执 行情况纳入党政领导班子与领导干部综合考核评价和领导干部自然资 源资产离任审计，作为干部提拔任用条件之一。三是加强信息报送。各镇在推进田长制工作中遇到的问题、意见建议要及时汇总上报，便 于科学研判耕地和永久基本农田保护形势并进行动态干预。(-)夯实田长制运行支撑体系一是探索制定田长制相关标准。研究制定耕地质量破坏认定标准, 制定耕地和永久基本农田利用负面清单，为实施田长制提供有效依据。 二是加强法律法规政策宣传。增强各级领导干部、农民和新型经营主 体保护耕地的责任意识和参与意识，积极宣传优秀田长的典型经验， 依法曝光一批耕地摞荒、破坏耕地典型案例，在全社会营造珍惜土地、 用好耕地的良好氛围。三是进一步探索落实土地集体所有权。指导村 集体通过民主议事机制，落实村集体对承包农户和经营主体使用承包 地进行监督，支持村集体采取有效措施防止和纠正长期抛荒、毁损耕 地等行为，对连续蹲荒2年以上的耕地，可由村集体统一经营，确保 “田长制”得到有效落实。四是整合利用现代化新技术。逐步完善提 升田长制信息平台功能，逐步开发实时掌握耕地分布情况、使用动态 与耕地保护政策、巡查人员发现问题一键上报、系统分析后提出处置 措施等功能，通过卫星遥感“天上看”、视频监控“实时盯”、镇村 田长“地头查”，形成早发现、早制止、严查处的智慧化耕地监管机 制。(三)强化耕地保护制度的落实一是切实发挥村股份经济合作社“统”的功能作用。通过整合涉 农资金，支持股份经济合作社集中连片流转本村农户承包地，在解决 耕地摞荒问题的同时，发展壮大新型农村集体经济，实现小农户和现 代农业发展的有机衔接，全面加快推进我区农业农村现代化。二是发 挥区级“两山银行”，镇级振兴公司和村级强村公司等市场主体作用, 结合“引进来”和“走出去”，形成“国有资本+社会资本+村集体” 等多方参与，共同盘活抛荒地、闲置宅基地等土地资源，让土地、劳 动力、资金、设备、经营管理信息等形成最优组合并有效运行，提升 最佳的经济效益，吸引农民留在农村发展产业。三是规范土地流转管 理，细化农村土地经营权流转管理办法，引导健全农村土地经营 权流转市场和产权交易市场，鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则 流转土地经营权，发展适度规模经营。四是加强基础设施建设，通过 实施乡村全域土地综合整治与生态修复，引导农户小田并大田，试行“一户一块田”改革，以进一步改善农村基础设施建设，解决好生产 用水、道路交通等关键问题，提升宜机作业水平，完善农机社会化服 务组织，提高全程机械化服务能力；结合我区农机发展实际需求，分 区域、分作物，分环节，推广应用先进、适用、好用的农机具，提升 我区主要农作物耕种收机械化率水平，提高农业效益。五是加强部门 协作，抓好源头管控。对于新增发现的耕地“非农化”问题，发现一 起、制止一起、查处一起，严守耕地保护红线和粮食安全底线。六是 分类指导，细化措施。在充分调研基础上结合我区实际进一步完善措 施，同时加强引导，遵循农民意愿，逐步整改当前耕地（基本农田）“非粮化”现状，确保整治工作落地落实。（四）加大财政支持力度一是将田长制工作经费纳入各级政府预算，研究制定耕地保护补 偿激励办法，统筹土地出让收入等涉农资金，以耕地数量、质量、生 态为核心，合理制定奖补标准，加大政策资金倾斜。二是加大土地出 让收入对高标准农田建设的支持力度，落实好建后管护专项资金，并 将落实情况纳入年度高标准农田建设评价范围。三是加大产业引导及 粮食种植政策激励，提高农民种粮积极性。推进粮食生产规模化、集 约式经营和农村产业化经营，缩小粮食作物和非粮食作物之间的经济 效益差距，提高种植粮食效益。进一步加大对粮食生产的扶持力度， 完善农业价格和补贴政策，整合涉农资金，精准补贴种粮大户、种粮 农民，以充分调动农民从事粮食生产积极性、主动性，助力乡村振兴， 保障粮食安全。关于我县“田长制”工作情况的调研报告范文（2）按照年初工作要点安排，X月中旬，县人大常委会副主任X带领 农工委和城建工委组成人员对我县“田长制”工作开展情况进行了调 研。调研组深入X镇X村等地进行实地考察，并听取了相关部门的工 作介绍。具体情况汇报如下。一、基本情况根据中共X省委X省人民政府关于建立田长制的意见（X发 （2021 ） x号），x县于2021年x月x日出台了中共x县委x县人民政府关于印发x县推行耕地保护田长制的实施方案的通知，成 立x县田长制领导小组，设立x县田长制办公室。确立了基本工作制 度：一是会议调度制度。县总田长每年至少召开1次调度会，县副总 田长不定期召开工作推进会。二是督查考核制度。县级田长每季度至 少开展1次监督检查，乡镇级田长每月至少开展1次巡查，及时发现 并协调解决存在的问题。三是激励奖惩制度。县级田长制办公室根据 考核结果，分别制定相应的奖惩措施。四是信息报送制度。各级田长 制办公室定期报送工作进展、存在问题和意见建议等，县级田长制办 公室每年12月10日前将本年度田长制工作落实情况报市级田长及市 级田长制办公室。明确了主要任务：一是以国土空间规划确定的耕地 保有量和永久基本农田保护面积为管控目标，并严格落实。二是严格 耕地占补平衡管理，确保可以长期稳定利用的耕地数量不减少。三是 严格管控耕地“非农化” “非粮化”，坚持耕地优先用于粮食和棉、 油、蔬菜等农产品生产，严防擅自改变耕地种植结构和用途。四是实 施高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾 抗灾减灾能力。五是实施耕地质量保护与提升行动，综合利用工程、 生物、农艺和农机等措施，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。2021年，全县共建设高标准农田20万亩，2022年建设高标准农田 16万亩。二、存在问题（一）部分群众对“田长制”工作认识不足，主动参与意识不强, 一定程度上制约了整体工作的进展。（二）“田长制”工作推进力度有待加强，未能形成上下联动的 工作责任机制。三、几点建议（一）进一步加大宣传力度，让广大群众充分认识“田长制”工 作的重要性，积极投入并广泛参与到该项工作中去。（二）进一步加大工作力度，建立健全上下联动、共同责任机制, 把“田长制”工作扎实做好。结合“河长制”“林长制” “环长制” 等进行综合考量，推动农村发展、农业增效、农民增收。