理塘县上木拉乡红龙村山洪沟治理工程建设项目事前绩效评估报告.docx

理塘县上木拉乡红龙村山洪沟治理工程建设项目事前绩效评估报告项目名称：理塘县上木拉乡红龙村山洪沟治理工程建设项目项目单位：理塘县水利局主管部门：理塘县水利局评估机构：四川中和会计师事务所有限公司评估时间：2022年1月一、评估对象3二、评估方式和方法4（一）评估程序4（二）论证思路及方法5（三）评估方式5三、评估内容与结论5（一）项目立项必要性5（二）项目立项可行性6（三）绩效目标合理性7（四）预期绩效的可实现性7（五）预算资金的匹配性7（六）总体结论7四、相关建议7五、其他需要说明的问题8SISJll中和会计师事务所有限公司Sichuan Zhonqhe Certified Public Accountants Co., Ltd理塘县上木拉乡红龙村山洪沟治理工程建设项目事前绩效评估报告川中和会咨询字2022第264号 理塘县财政局：我们接受理塘县财政局委托，于2022年1月3日至2022年1月15日 对理塘县上木拉乡红龙村山洪沟治理工程建设项目开展事前绩效评估。具 体情况如下：一、评估对象项目名称：理塘县上木拉乡红龙村山洪沟治理工程建设项目；项目单位：理塘县水利局；主管单位：理塘县水利局；项目属性（新增/延续）：新增；项目绩效目标：提升自然灾害防范能力，加强对地震、山洪、泥石流、 森林草原火灾等风险隐患的排查治理，加强应急管理体系建设，推进应急 救援能力现代化，守住理塘县“绿水青山就是金山银山“，保护好青藏高 原生态。申请资金总额：112万元；其中申请财政资金：112万元项目概况：红龙村格黑沟系无量河右岸支流、雅碧江二级支流，全流 域均位于理塘县境内。河流由南向北 流，从红龙村正中穿插而过，并于红 龙村与无量河汇流。红龙村格黑沟沟全长2. 97km,河道平均比降239. 06%。， 集雨面积2.14kn）2。红龙村格黑沟上游河道曲折，上游河道落差略大，下 游沟段相对平坦，居民点分布在河沟中部的两岸阶地上，户数较少但相对 紧密的分布于格黑沟两侧。根据工程布置方案，工程起于格黑沟上游将进入红龙村的上游（桩号 HL0+000. 00,坐标X=. 516, Y=641903. 681）,沿现有沟道由由南向北，拆除一 处原有涵洞，继续流经红龙村两处已建涵洞，至下游262. 50m与下游现 状沟道相接（桩号HL0+262. 50,坐标X= 48, y=Y=642120. 09）,红龙村格黑 沟综合治理长度为262. 50m,其中12. 5m为新建以及已建的涵洞，故新建 两侧护岸250m。此外，同时于红龙村南北向的道路旁新建排水沟一条（起 点坐标 X=. 0454,Y=643428. 6645,终点坐标 X二.5073, Y=643437. 7713）,收集 汇集雨水后通过道路下埋设的盖板涵洞排至道路另一侧与无量河汇集。根据防洪标准（GB50201-2014）、堤防工程设计规范（GB50286-2013） 和水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2017）规定，结合工程区 防护对象的重要性特征，确定工程防洪标准为：工程等别为V等，设计 防洪标准为10年一遇洪水标准，堤防级别为5级，主要建筑物按5级设 计，次要建筑物按5级设计，临时建筑物为5级。二、评估方式和方法（一）评估程序1、准备阶段。确定评估对象。根据部门职能，按照中央和省委、省 政府决策部署，依据年度预算编制管理的有关要求，确定事前评估对象。 成立评估组织。成立评估组，确定评估工作人员和专家，明确责任和任务。 制定评估方案。2、实施阶段。资料收集与审核。全面收集与被评估政策和项目有关 的数据和资料，并进行审核与分析。开展非现场评估。评估组对有关资料 进行分类、整理与分析，提出评估意见。综合评估。评估组选择因素分析、 公众评判等方法对照评估方案中内容,对政策和项目立项必要性、投入经济 性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等情况进行综合评判。3、报告阶段：根据评估情况出具事前评估报告。（二）论证思路及方法本次事前绩效评估主要针对项目的必要性、项目绩效的可行性、项目 预期绩效的产出、项目预期绩效的效益等四方面综合评估、分析与论证， 并提出相关建议。本次事前绩效评估主要采用成本效益分析、比较分析、因素分析、最 低成本分析、历史分析等方法进行论证。（三）评估方式本次事前绩效评估遵循全面考虑、重点突出的原则，主要采用专家咨 询的方式，同时辅之以资料分析、集中座谈、网络查询、抽样调查等评估 方式或手段，对项目的相关性、可行性、持续性等方面进行全面评估。三、评估内容与结论（一）项目立项必要性上木拉乡红龙村的自然地理、经济发展情况决定了项目区的防洪要求， 根据上木拉乡红龙村的防洪现状、河岸侵蚀以及洪灾造成的损失等相关情 况，确定本工程的防洪任务为：通过对山洪沟主沟的整治以及附属建筑物 的设计和建设，对上木拉乡红龙村原护岸进行整治以提高山洪沟排涝能力， 建立可靠、完善的防洪工程体系，保护当地居民生命财产安全，确保工程 区在设计洪水标准内不受洪水侵害，提高其抗御山洪灾害的能力，促进区 域经济建设的可持续发展和居民生活水平的提高。(二)项目立项可行性1、工程区内无区域性断裂经过。工程区隶属于理塘县上木拉乡，根据 中国地震动参数区划 图(GB18306-2015),工程区50年超越概率10% 地震动峰值加速度值为0.20g,地震动特征反应谱周期0.45s,对应的地震 基本烈度为VHI度，工程区区域构造稳定性较差。2、本工程堤防位于固中沟两岸，堤基地层主要第四系全新统坡洪积层 (Q4dl+pl)块碎石土，下伏基岩为三叠系中统杂谷脑组(T2z)砂岩。工区无 不良地质作用，地表无构造行迹，未发现对工程不利的埋藏物存在，交通 便利，施工方便。3、本工程河段块碎石土渗透性大，存在抗渗稳定问题，堤岸存在局部 不稳定状态，工程地质条件一般，堤基工程地质分类属于C类堤基。岸 坡存在局部垮塌，局部可能会有岸坡失稳现象发生，属于稳定性较差岸坡。4、根据试验，工程区地表水及地下水对混凝土均无腐蚀性，对钢筋混 凝土结构中的钢筋具弱腐蚀性，对钢结构具弱腐蚀性。5、本工程所需天然建筑材料包括混凝土粗细骨料、堤防回填料及大块石料。所需球粗细骨料在理塘县砂石骨料料场购买，该料场距工区约43km, 交通方便，料场储量丰富，质量合格；填筑料可利用基础开挖料，储量及 质量满足要求;块石料可在工程河段内选捡，储量充足，质量合格。（三）绩效目标合理性经过评估，年度目标、项目完成指标、项目效益指标编制一般合理， 不够量化。项目完成指标包括：改建道路29公里，工程验收合格。项目效益指标：促进区域产业结构的优化和调整，提高沿线居民的生 活水平和质量，增加就业岗位。（四）预期绩效的可实现性项目绩效目标基本明确，定位也比较准确。绩效目标与现实需求相匹 配，与项目单位的职能相一致。项目综合效益显著，预期效益可实现性较 强。（五）预算资金的匹配性经过评估，本项目年度预算设置基本合理。（六）总体结论项目立项依据充分，项目投入经济性测算合理，实施方案基本可行， 且财政资金投入风险基本可控。综合评价，对该项目“予以支持”，但项 目绩效目标设置合理性一般，实施单位应进一步根据工作内容、科学合理 确定项目产出指标及项目效益指标。四、相关建议五、其他需要说明的问题本报告的结论与意见是参考性的，仅供财政部门批复预算时使用，不 做其他用途。四川中和会计师事务所有限公司2022年2月1日