数字乡村建设成效分析与关键问题.docx
数字乡村建设成效分析与关键问题“十四五”规划和2035年远景目标纲要对加快数字社会建设作 出一系列重要部署，提出“加快推进数字乡村建设，构建面向农业农 村的综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理 服务数字化”。近年来，互联网、大数据、云计算等技术日益融入经济社会各领 域诸环节全过程，数字技术、数字经济与农业农村经济社会开展深度 融合，数字乡村开展战略极大激发了农村的创新活力。深入分析研究 其成效及关键问题，对进一步加快推进数字乡村建设、加快农业农村 现代化，具有重要意义。总体成效明显近年来，数字乡村建设日益受到重视。中共中央、国务院印发的 乡村振兴战略规划（20222022年）提出“实施数字乡村战略”， 2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发数字乡村开展战略纲 要，2022年“推进数字乡村建设”写入中华人民共和国乡村振兴 促进法，2022年中央一号文件强调“大力推进数字乡村建设”。有 关部门也联合出台了开展规划和工作要点。从实践情况看，我国数字乡村建设开展较快、成效显著。乡村数 字基础设施建设持续推进，我国现有行政村已实现“村村通宽带”， 农村网民规模已达2.84亿，城乡地区互联网普及率差异不断缩小。 乡村数字经济加速开展,2022年全国农村网络零售额达2. 05万亿元, 全国农产品网络零售额4221亿元。乡村数字化治理体系不断完善， 信息惠民服务持续深化。尤其需要看到，数字技术、数字经济在广大 农村地区抗击新冠肺炎疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用。实现两方面突破通过推进数字乡村建设，在生产流通智能化和经营管理网络化两 个方面，实现了较为明显的突破。在生产流通智能化方面，具有很多应用场景。如，以人工智能技 术实现定向育种，提升育种效率；把大数据、物联网等技术综合应用 于种植业，实现对作物生长的智能化干预；利用可穿戴设备、植入芯 片等设施，在畜牧业中实现动态配方饲料、精准个体饲喂、远程疫病 诊疗、产品质量追溯；运用无人机、农机辅助驾驶、农业机器人等技 术，实现对农业机械化的智能化升级；提前预警防控雨雪冰冻灾害， 甚至做到智慧化人工“呼风唤雨”；对农产品需求进行分析、定位， 定制化进行产品生产和销售；使用虚拟现实技术，在“云”上体验农 产品、休闲农业和乡村旅游；通过数字技术来匹配金融、保险、信贷 需求，进行金融风险控制和保险勘察定损；用数字化技术事前预测政 策效果，事后监测政策执行和评估；等等。在经营管理网络化方面，可在多处降低本钱。如，不同区域的经 营主体、不同类型消费者可以通过互联网高效对接商品和服务供求； 乡村外出务工人员可以通过网络搜索就业要求和信息，提高就业质量; 乡村的经营信息通过互联网可实现高效传播；数字化能够促进农业生 产和其他乡村产品生产的标准化，从而降低单位本钱；乡村商品交易、 金融保险服务、教育、医疗健康等可以通过网络实现；运用数据这种 新型生产要素，可进一步生成关于农业生产、农村生态、城乡商品市 场的“算法”，有助于经营主体把握市场规律；区块链技术可以实现 对农产品质量安全、信贷风险控制等信息的低本钱精准化追溯；等等0 而且，经营网络化让复杂的农业产业链条、乡村治理链条等各环节主 体更容易核实信息，有助于农村信用体系建设。做好战略衔接数字乡村开展战略在与乡村振兴战略充分互融互促的同时，还要 强化与创新驱动开展战略、科教兴国战略、人才强国战略、区域协调 开展战略等相衔接。尤其是紧抓“新基建”机遇，聚焦农村网络通信、 “东数西算”工程、人工智能平台等统筹推进并适当超前布局。乡村产业具有受自然影响大、周期长、主体分散等特点，如何结 合这些特点促进乡村产业数字化、数字产业化，已成为重要课题。这 就需要根据乡村产业实际，促进数字化、网络化、智能化升级，培育 新产业、新业态、新模式，让数据赋能乡村产业开展，打通全产业链 条，让数字乡村建设更好服务城乡经济循环。目前，一些农村居民分析、运用、反应数字化信息的能力仍然有 待提高，这就需要加强农民数字素养与技能培训，提升农民的“信息 商”“数字商” “数据商”。处理好几对关系数字乡村的建设与开展需要处理好一系列关系。一是处理好数字技术和人工本钱替代的关系。数字技术需要大量 资本投入。通常，数字智能设备投入和维修本钱较高，但数字乡村在 前期基础设施、物质装备、算法研发等方面完成巨大投入后，后期的 边际本钱会变得非常小。这就要把握好数字技术和人工本钱替代节点, 适时、按规模投入引进开展数字技术。二是处理好小农户与大产业的关系。在乡村产业数字化、数字产 业化的过程中，需要建立包容小农户的机制。目前，各地数字经济发 展条件各异，用户对数字技术掌握基础水平不同。一般来说，规模经 营主体、大农户等更容易推广应用数字技术，这就会带来数据要素分 配上的差异。因此，要建立相应的机制，让数字技术和数字经济的收 益能够为各主体充分提供。三是处理好规范和开展的关系。既要支持数字乡村建设健康开展、 充分培育数字经济优势，又要建立全方位、多层次、立体化监管体系， 充分释放数字化新动能。此外还应注意的是，农村地域广大，需要通过平台整合数字技术 和业态，克服应用场景带来的“碎片化难题”，从而实现规模经济效 应和范围经济效应。
