XX市突发公共事件医疗卫生救援应急预案.docx

XX市突发公共事件医疗卫生救援应急预案一、总那么（一）编制目的提高卫生健康部门应对各类突发公共事件的应急反响 能力和医疗卫生救援水平，确保发生自然灾害、事故灾难、 社会平安事件等突发公共事件（以下简称突发公共事件）时 各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行，最大程度 减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安 全，维护社会稳定。（二）编制依据依据中华人民共和国传染病防治法中华人民共和 国食品平安法中华人民共和国职业病防治法中华人民 共和国放射性污染防治法中华人民共和国平安生产法 以及突发公共卫生事件应急条例医疗机构管理条例核 电厂核事故应急管理条例国家突发公共事件医疗卫生救 援应急预案和XX省实施突发公共卫生事件应急条例 方法XX省突发公共事件总体应急预案XX省突发公共 事件医疗卫生救援应急预案等，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于我市境内发生的突发公共事件所导致的人员伤亡、生命危险和健康危害的医疗卫生救援工作。 动性大出血或转送运途中有生命危险的急危重病人，应就地 先予抢救、治疗，做必要的处理后再进行监护下转运。（2）认真填写转运卡提交接纳的医疗机构，并报现场 医疗卫生救援指挥部汇总。（3）在转运中，医护人员必须密切观察伤病员病情变 化，并确保治疗持续进行。（4）在转运过程中要科学搬运，防止造成二次损伤。（5）合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指 定的地点转送，任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤 病员。（三）医疗救治医疗机构接到救援指令后，要迅速做好以下工作：（1）成立应急医疗救治领导小组和抢救专班。（2）必要时，发动轻病人出院或转院，腾出空床。（3）开设绿色通道，接诊、接收转运来的伤病员。（四）疾病预防控制和卫生监督工作突发公共事件发生后，市卫生健康委要根据情况组织疾 病预防控制、卫生监督和区镇卫计所等有关专业机构和人员, 开展卫生学调查和评价、卫生执法监督，采取有效的预防控 制措施，防止发生次生、衍生突发公共卫生事件，确保大灾 之后无大疫。（五）信息报告和发布急救中心（分站）和其他医疗机构在迅速开展医疗卫生 救援工作的同时，要立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场 医疗卫生救援指挥部。现场医疗卫生救援指挥部、承当医疗卫生救援任务的医 疗卫生机构要每日向市卫生健康委报告伤病员情况、医疗救 治进展等，重要情况要随时报告。市卫生健康委要及时汇总 整理，向市政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关情况。市卫生健康委要在市政府和突发公共事件应急指挥机 构的统一部署下，按照有关规定做好突发公共事件医疗卫生 救援信息发布工作。（六）响应终止突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成，伤病员在医 疗机构得到救治，经市政府或市突发公共事件应急指挥机构 的批准，由医疗卫生救援领导小组宣布医疗卫生救援应急响 应终止，并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告上级卫 生健康行政部门。五、保障措施（一）信息系统在充分利用现有资源的基础上，建立健全医疗救治信息 网络，实现医疗卫生机构与卫生健康行政部门之间、相关部 门间的信息共享。医疗救治信息网络各组成部门之间建立有 效的横向、纵向信息连接。（二）急救机构根据服务人口和医疗救治需求，我市确定市人民医院急 救中心为全市急救医疗中心，另设中医院及XX、XX、XX、XX、 XX、XX中心卫生院7个急救分站，1个中心和7个分站在市 120调度中心的指挥下，实行统一调度，统一指挥。市人民 医院为指定收治医院，同时在中医院、XX、XX、XX、XX、XX、 XX、高新区中心卫生院设8个急救点。（三）综合性与传染性疾病医疗救治基地我市确定市人民医院为综合性疾病医疗救治和传染性 疾病定点救治基地。（四）医疗卫生救援应急队伍市卫生健康委组建不少于30人的综合性医疗卫生救援 应急队伍，并根据需要建立特殊专业应急医疗卫生救援队伍 （如化学中毒应急医疗队伍等）。市卫生健康委要保证医疗救援工作队伍的稳定，严格管 理，定期开展培训和演练，提高应急救治能力。医疗卫生救 援演练需要公众参与的，须报经市政府同意。（五）血液储藏市卫生健康委提出医疗卫生救援血液储藏计划建议，XX 市中心血站XX分站负责储藏。紧急情况下，市政府号召武 警部队官兵、机关干部无偿献血。（六）物资储藏市卫生健康委提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、 设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储藏计 划建议。发改部门负责突发公共卫生事件应急物资的生产、 储藏和调运，确保供应，同时加强有关药品和相关商品价格 的监测分析和预警，必要时采取相应措施进行价格调控和监 督，稳定物价，维护市场秩序。医药储藏物资的动用，按国 家发改委国家医药储藏应急预案执行。应急储藏物资使 用后要及时补充。(七)经费保障市财政部门负责安排应由政府承当的突发公共事件医 疗卫生救援所需经费，并做好经费使用情况监管工作。自然灾害导致的人员伤亡，按照有关规定解决医疗救治 费用或给予补助。平安生产事故引起的人员伤亡，由事故发生单位承当医 疗卫生救援过程中发生的费用，有关部门负责催促落实。社会平安事件中发生的人员伤亡，由有关部门确定的责 任单位或责任人承当医疗救治费用，有关部门负责催促落实。 市财政可根据有关政策规定或市政府的决定对医疗救治费 用给予补助。各类保险机构要按照有关规定，做好参加人身、医疗、 健康等保险的伤亡人员的理赔工作。(A)交通运输保障市医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救 护车辆、交通工具和通讯设备。铁路、交通、公安等部门要保证医疗卫生救援人员和物 资运输的优先安排、优先放行，确保运输平安畅通。情况特 别紧急时，对现场相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿 色通道”，保证医疗卫生救援工作顺利开展。（九）其他保障公安机关负责维护突发公共事件现场治安秩序，保证现 场医疗卫生救援工作的顺利进行。科技部门负责组织科研力量开展医疗卫生救援应急新 技术的科研攻关，解决应急救援药物研发、检测和救援行动 中的关键技术、共性技术问题。市场监管部门负责突发公共事件医疗卫生救援药品、医 疗器械和设备质量的监督管理，组织救援药品、医疗器械的 优先审核或审批。发改部门负责组织救援药品、医疗器械的生产、调运和 供应。红十字会协助卫生健康部门组织救援医疗队，组织群众 开展现场自救和互救，做好相关工作。同时根据突发公共事 件的具体情况组织提供急需的人道主义援助。武警部队根据需要组织有关力量，支持和配合突发公共事件医疗卫生救援工作。六、公众参与市卫生健康委要做好突发公共事件医疗救援知识普及 工作，广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众 的宣传教育。市红十字会要广泛开展群众性现场救护技能培 训普及工作。各部门、企事业单位、其他社会团体要加强对 所属人员的宣传教育。各级各类学校要加强对学生的宣传教 育。市红十字会和各级各类医疗机构要做好宣传资料的提供 和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐 步组建以公安干警、企事业单位平安员和卫生员为骨干的群 众性救助网络，通过培训和演练提高其自救、互救能力。七、奖惩突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追 究制。市卫生健康委对突发公共事件医疗卫生救援工作作出 贡献的先进集体和个人要给予表彰。对失职、渎职的有关责 任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追 究刑事责任。八、附那么（一）预案管理本预案由市卫生健康委会同市有关部门制定，并根据形 势变化和实施中发现的问题及时进行修订完善，报市政府批 准后实施。市有关部门根据本预案规定，制定本部门职责范围内的 具体工作方案。各区镇参照本预案并结合本区镇实际情况组织制定本 区镇突发公共事件医疗卫生救援应急预案。（二）预案解释部门本预案由市卫生健康委负责解释。（三）预案实施时间本预案自印发之日起实施。（四）工作原那么.统一领导，分级负责。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，突发公共事件医疗卫生救援工作实行分级响 应、属地管理，由各级政府统一领导，各有关部门按照职责 做好有关工作。1 .依靠科学，依法规范。充分利用现代科学技术手段开 展突发公共事件医疗卫生救援工作，依靠科技进步全面提升 我市突发公共事件的医疗卫生救援水平。依照相关法律、法 规和规章，完善应急预案，建立健全突发公共事件医疗卫生 救援工作制度。2 .反响及时，措施果断。快速反响，采取果断措施，及 时有效地开展医疗卫生救援工作，防止事故扩大，防止引发 次生、衍生灾害。3 .整合资源，信息共享。利用和整合现有资源，防止重 复建设，借助现有医疗救治信息网络，实现市卫生健康委与 各医疗机构、相关部门之间信息共享。4 .平战结合，常备不懈。加强突发公共事件医疗卫生救 援的组织工作，成立领导机构和工作班子，组建医疗卫生救 援应急队伍，制定各级医疗卫生救援应急技术方案，开展培 训和演练，提高突发公共事件医疗卫生救援的能力和水平。5 .加强协作，公众参与。通力合作，积极配合做好突发 公共事件医疗卫生救援工作，广泛组织发动公众参与突发公共事件的医疗卫生救援工作。二、事件分级根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况，将医 疗卫生救援事件分为特别重大（I级）、重大（H级）、较大 （III级）和一般（W级）四级。（一）特别重大事件（I级）1 .一次事件伤亡100人以上，且危重人员多，或者核事 故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，省 政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持 的突发公共事件。2 .跨省（区、市）的有特别严重人员伤亡的突发公共事 件。3 .国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生 救援工作的特别重大突发公共事件。（二）重大事件（II级）1 . 一次事件伤亡50人以上、100人以下，其中死亡和危 重病例5例以上的突发公共事件。2 .跨地级市的有严重人员伤亡的突发公共事件。3 .省政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生 救援工作的重大突发公共事件。（三）较大事件（in级）. 一次事件伤亡30人以上、50人以下，其中死亡和危 重病例3例以上、5例以下的突发公共事件。1 .地级市政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗 卫生救援工作的较大突发公共事件。（四）一般事件（W级）1 . 一次事件伤亡10人以上、30人以下，其中死亡和危 重病例1例以上、3例以下的突发公共事件。2 .县（市、区）政府及其有关部门确定的其他需要开展 医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本 数。三、组织体系市卫生健康委、各区镇（中心）卫生院在市政府或突发 公共事件应急指挥机构的统一领导下，与有关部门密切配合、 协调一致，共同做好突发公共事件的医疗卫生救援工作。医 疗卫生救援组织体系包括：市卫生健康委、各区镇（中心） 卫生院成立的医疗卫生救援领导小组、现场医疗卫生救援指 挥部、医疗卫生救援机构和专家组。（一）医疗卫生救援领导小组市卫生健康委成立市突发公共事件医疗卫生救援领导 小组，由主要负责人任组长、分管负责人任副组长，有关科 室负责人为成员，组织协调特别重大、重大、较大突发公共 事件的医疗卫生救援工作。市卫生健康委医政医管科负责日常工作。各区镇（中心）卫生院成立相应的突发公共事件医疗卫 生救援领导小组，组织协调本行政区域内突发公共事件医疗 卫生救援工作，并指定人员负责日常工作。（二）现场医疗卫生救援指挥部市卫生健康委根据实际工作需要在突发公共事件现场 设立现场医疗卫生救援指挥部，由现场的最高卫生健康行政 部门负责人担任指挥，统一指挥协调现场医疗卫生救援工作。（三）医疗卫生救援机构各级各类医疗卫生机构（包括急救站、综合医院、中医 院、专科医院、综合性和传染性疾病医疗救治定点机构、采 供血机构、疾病预防控制中心、卫生监督所和区镇卫计所） 承当突发公共事件的医疗卫生救援任务，依托市人民医院建 立紧急医学救援基地（综合类和传染病类），其中，急救中 心及急救分站、综合性和传染性疾病医疗救治定点机构承当 突发公共事件现场医疗卫生救援和伤员转运；各级医疗机构 承当突发公共事件的医疗救治任务；采供血机构承当供应临 床用血的任务；疾病预防控制中心、卫生监督所和区镇卫计 所根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫 生监督工作。（四）专家组市卫生健康委组建专家组，对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。(一)分级响应I级响应I级响应启动符合以下条件之一的，启动医疗卫生救援应急I级响应: a.发生特别重大突发公共事件，国务院启动国家突发公 共事件总体应急预案。b.发生特别重大突发公共事件，国务院有关部门启动国 家突发公共事件专项应急预案。c.符合医疗卫生救援特别重大事件(I级)级别的突发 公共事件。(1) I级响应行动市卫生健康委接到关于医疗卫生救援特别重大事件的 有关指示、通报或报告后，在上级卫生健康委和本市政府的 领导和指挥下，立即启动我市医疗卫生救援领导小组工作， 组织协调医疗卫生救援机构开展现场医疗卫生救援，指导和 协调落实医疗救治等措施，组织专家对伤病员及救治情况进 行综合评估，及时向XX市卫生健康委、市政府和突发公共 事件应急指挥机构报告有关处理情况。同时请求国家、省卫 生健康行政部门支援。1. II级响应n级响应启动符合以下条件之一的，启动医疗卫生救援应急n级响应: a.发生重大突发公共事件，省政府启动省级突发公共事 件应急预案。b.符合医疗卫生救援重大事件（II级）级别的突发公共 事件。（1） II级响应行动市卫生健康委接到关于医疗卫生救援重大事件的有关 指示、通报或报告后，立即启动市医疗卫生救援领导小组工 作，迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公 共事件现场开展医疗救治，组织专家对伤病员及救治情况进 行综合评估，分析突发公共事件的开展趋势，提出应急处理 工作建议，及时向XX市卫生健康委、市政府和突发公共事 件应急指挥机构报告有关处理情况。同时请求省、XX市卫生 健康行政部门支援。2. III级响应（1）m级响应启动符合以下条件之一的，启动医疗卫生救援应急ni级响应: a.发生较大突发公共事件，地级市政府启动地级市突发 公共事件应急预案。b.符合医疗卫生救援较大事件（III级）级别的突发公共事件。（2）m级响应行动市卫生健康委接到关于医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后，立即启动医疗卫生救援领导小组工作， 组织开展现场医疗卫生救援工作，组织专家对伤病员及救治 情况进行综合评估，及时向XX市卫生健康委、市政府和突 发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。当超出本市应 急处置能力时，请求XX市卫生健康委支援。3. IV级响应IV级响应启动符合以下条件之一的，启动医疗卫生救援应急W级响应: a.发生一般突发公共事件，市政府启动突发公共事件应 急预案。b.符合医疗卫生救援一般事件（IV级）级别的突发公共 事件。（1） IV级响应行动市卫生健康委接到关于医疗卫生救援一般事件的有关 指示、通报或报告后，立即启动医疗卫生救援领导小组工作， 组织开展现场医疗卫生救援工作，组织专家对伤病员及救治 情况进行综合评估，及时向XX市卫生健康委、市政府和突 发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。（二）现场医疗卫生救援及指挥医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要立即赶赴 现场，并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。在实施 医疗卫生救援过程中，要注意现场确认（包括现场的划分、 现场的性质），并采取必要的自我防护措施，确保平安。为及时准确掌握现场情况，做好现场医疗卫生救援指挥 工作，市卫生健康委应在事发现场设置现场医疗卫生救援指 挥部，主要或分管负责人亲临现场，靠前指挥，减少中间环 节，提高决策效率，加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥 部要接受突发公共事件现场处置指挥机构的领导，加强与现 场各救援部门的沟通与协调。1 .现场抢救到达现场的医疗卫生救援应急队伍，要迅速将伤病员转 送出危险区，按照“先救命后治伤、先救重后救轻”的原那么 开展工作。根据国际统一标准对伤病员进行检伤分类，分别 用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、重、危重伤病员和死亡 人员作出标志（分类标记用塑料材料制成腕带），扣系在伤 病员和死亡人员的手腕或脚踝部位，以便后续救治识别或采 取相应的措施。在实施现场抢救的过程中，切实做好消毒隔 离、个人防护和医疗垃圾处理工作，防止交叉感染和污染。2 .转送伤病员当现场环境危险或在伤病员情况允许时，要尽快将伤病 员转送并做好以下工作：（1）对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活