XX区自建房安全专项整治工作方案.docx

XX区自建房平安专项整治工作方案为坚决防范重大事故发生，切实保障人民群众生命财产 平安和社会大局稳定，根据习近平总书记重要指示批示精神 和XX市自建房平安专项整治工作方案总体要求，按照市 委、市政府和区委、区政府决策部署，结合本区房屋建设管 理实际，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记关于平安生产的重要指示批示精神，坚 持人民至上、生命至上，深刻汲取事故教训，严格落实各级 党委和政府属地责任、行业监管责任、房屋产权人和使用人 平安责任。坚持重点突出、分类整治，以经营性自建房为重 点，针对本区各类自建房的结构平安性、建设合法合规性、 经营平安性，依法依规开展全方位排查整治。坚持远近结合、 标本兼治，通过开展“百日行动''集中攻坚整治，及时消除本 区经营性自建房重大平安风险隐患；力争用3年时间，逐步 完善自建房相关政策体系、管理制度，形成长效工作机制， 彻底消除本区自建房平安隐患。二、整治对象针对本区范围内所有自建房开展专项整治。一方面，聚 焦城乡接合部、城中村、学校医院周边、工业园区等区域，重点排查整治3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造 成重大平安事故的经营性自建房。另一方面，聚焦改变房屋 用途和使用性质、涉及公共平安的房屋，重点排查整治由存 量厂房改建成的产业园区、商贸企业经营场所、学校和幼儿 园、医疗卫生机构、养老机构、文化和旅游设施、体育场馆、 影院等。三、时间安排（一）宣传发动。2022年6月底前，建立区、街镇、园 区两级自建房平安专项整治领导小组（以下简称“专项整治领 导小组”），印发工作方案，广泛宣传发动，面向社会开展政 策解读。（二）排查整治。2022年9月底前，通过组织开展“百 日行动”，对危及公共平安的经营性自建房快查快改、立查立 改。在此基础上，有序推进其他专项整治任务。2023年6月 底前，完成全部整治工作。（三）阶段性总结验收。2022年9月底前，各街镇、园区要完成经营性自建房排查整治任务，组织验收并形成阶段 性整治工作报告，经本级党委、政府研究审议后，报区专项 整治领导小组办公室。区专项整治领导小组办公室向区委、 区政府和市专项整治领导小组办公室提交阶段性工作报告。全面总结验收。2023年6月底前，各街镇、园区完成全部整治工作，组织验收并形成专项整治工作报告，经本级党委、政府研究审议后，报区专项整治领导小组办公室。 区专项整治领导小组办公室向区委、区政府和市专项整治领 导小组办公室提交专项整治工作报告。四、整治内容（一）针对房屋建筑结构平安性的排查整治。一是排查整治因自建房老化导致房屋结构承载力缺乏、稳定性较差的 风险隐患；二是排查整治因自建房设计施工缺陷导致房屋质 量平安不达标的风险隐患；三是排查整治因未经审批改变房 屋用途和使用性质导致房屋结构平安性降低的风险隐患。（二）针对自建房建设合法合规性的排查整治。一是排查整治未将建筑面积300平方米以上、投资30万元以上的 自建房纳入基本建设程序管理的问题；二是排查整治审批与 监管脱节、以备案代替审批的问题；三是排查整治房屋使用 过程中违法违规改扩建的问题。（三）针对自建房经营平安性的排查整治。针对由自建房改造为宾馆、饭店、民宿、农家乐、私人影院、酒吧、网 吧等人员密集、涉及公共平安的经营场所，排查整治未按规 定落实房屋使用管理、消防平安管理要求等的违法违规经营 问题。（四）针对自建房疫情防控平安的排查整治。针对城乡接合部、农村地区自建房长期存在群租比例高、外来人口多、生活环境差等问题的人员密集场所，排查整治未按规定落实 群租整治要求、疫情防控要求等违法违规问题。五、整治路径（一）全面排查。针对存量自建房，结合自然灾害综合 风险普查，充分利用已采集的房屋承灾体数据，在做好数据 复核的基础上，落实数据归集；对需要进一步采集的信息， 组织产权人自查、部门和街镇、园区核查、专业技术力量参 与排查，确保信息数据全面准确，重点隐患彻底排摸。针对 新建自建房，严格审批把关。3层及以上新建房屋，必须依 法依规经过专业设计和专业施工，并严格执行房屋质量平安强制性标准。在落实相关资质标准前不得进行施工，严控增量风险。（责任单位：各街镇、区、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、相关行业主管部门）（二）平安鉴定。将依法依规进行平安鉴定作为防范自建房结构平安风险，保障房屋使用、经营平安的基础。对经 排查初步判断存在结构性平安隐患的房屋进行平安鉴定。对 前期已进行平安鉴定，但不符合平安性鉴定标准或因改扩建 等原因导致房屋结构发生变化的，按照标准重新进行平安鉴 定。（责任单位：各街镇、园区、区建设管理委、区住房保 障房屋管理局、区相关行业主管部门）（三）隐患整治。坚持产权人是房屋平安第一责任人,严格落实产权人和使用人平安责任，建立整治台账，实行销 号管理，整治完成一户、销号一户。1 .根据风险程度，分类整治自建房结构平安隐患。对安 全鉴定为B级及以下的一般性隐患，要立查立改，落实整改 责任和措施。对平安鉴定为C级及以上，存在结构性平安隐 患的自建房，落实“一房一方案”，将引导产权人或使用人依 法撤除、重建、加固，与拆迁安置、农民集中居住等工作结 合，有计划、分步骤消除平安隐患。其中，对平安鉴定为D 级，存在倒塌风险、危及公共平安的自建房，立即停用并疏散房屋内和周边群众，封闭处置、现场排险，该撤除的依法撤除。（责任单位：各街镇、区、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区相关行业主管部门）2 .依法查处违法建设和违法违规审批行为。加强部门联动，加大对违法建设和违法违规审批房屋的清查力度，对未 经审批改变房屋用途和使用性质、存在平安隐患的房屋，及 时依法采取整改措施。对违规改扩建、随意加层、擅自变动 建筑主体承重结构等重难点问题，进行集中攻坚，严格执行 建筑施工、改扩建、装饰装修等法规规定，该停工的坚决停 工，该撤除的坚决撤除，该处耨的依法依规严格处分，确保 整改到位。（责任单位：各街镇、园区、区建设管理委、区 规划资源局、区城管执法局、区相关行业主管部门）3 .依法整治违法违规经营行为。存在违法建设和违法违 规审批问题的自建房，不得用于经营活动。对存在平安隐患、 危及公共平安的经营性场所，依法采取整改措施。对拒不整 改构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，结合法治宣传教 育，针对危及公共平安、违法违规经营的行为进行“以案释 法”，营造依法依规平安经营的社会舆论导向。（责任单位: 各街镇、园区、区经委、区商务委、区国资委、区市场监管 局、区相关行业主管部门）六、长效机制（一）完善“批、建、管”全过程管理机制。按照“谁审 批谁负责”的原那么，落实自建房用地、规划、建设、经营等各 环节的监管责任，将3层及以上自建房、拆迁安置区房屋全 面纳入基本建设程序管理，严格实施规划审批管理，将规划 控制和平安监管有效衔接，依法推动将房屋平安鉴定作为自 建房办理相关经营许可的前提条件。（责任单位：区建设管 理委、区住房保障房屋管理局、区规划资源局、区农业农村 委、区市场监管局、各街镇、园区）（二）形成定期排查、动态处置的快速反响机制。针对房屋平安情况的动态变化，完善管理机制。区级层面依托“一 网统管”，将排查出的重点平安隐患房屋在城市管理精细化平 台落图定位，加强对各街镇、园区整治工作的督导和评估。 各街镇、园区层面要建立常态化排查机制，及时掌握风险隐 患底数，针对一般性风险隐患立查立改，对重大风险隐患实 施挂牌督办、限期整改，确保房屋平安隐患排查整治到位。（责任单位：各街镇、园区、区建设管理委、区住房保障房 屋管理局、区应急局、区城运中心、区信息委）（三）建立多部门协同联动的工作机制。针对经营性自 建房的监管，加强部门信息共享，相关行业主管部门将监管 过程中发现的房屋结构平安、消防平安风险隐患，及时通报 建设管理、消防救援、公安、市场监管等相关部门，依法进 行处置。针对违规改扩建、随意加层、擅自变动建筑主体承 重结构等重难点问题，进一步完善建设管理、规划资源、城 管执法以及相关行业主管部门联合整治的工作机制，通过部 门联动实现房屋平安闭环管理。（责任单位：区建设管理委、 区住房保障房屋管理局、区应急局、区规划资源局、区城管 执法局、区公安分局、区消防救援支队、区市场监管局、区 相关行业主管部门）（四）健全城乡房屋全生命周期管理制度。针对新建自建房，逐步健全完善从设计、施工，到验收、使用、改扩建、 变更用途等的管理制度、规范、标准体系。针对存量自建房, 结合城市更新、老旧小区改造、城中村改造、乡村振兴、农 民集中居住、农村危旧房整治等工作实际，研究建立房屋定 期体检、房屋质量平安保险等制度。培育并严格管理从事自 建房设计施工检测鉴定的机构和人员，规范自建房技术服务 市场。（责任单位：区建设管理委、区住房保障房屋管理局、 区相关行业主管部门）七、保障措施（一）强化组织实施。建立区总负责、各街镇、园区抓 落实的统筹协调工作机制，严格落实各级党委和政府属地责 任。区级层面，成立由区政府主要领导担任组长的专项整治 领导小组，统筹推进全区专项整治工作，区建设管理委、区 住房保障房屋管理局、区应急局等相关部门作为专项整治领 导小组成员单位。专项整治领导小组办公室设在区建设管理 委，对应市级专班设立三个小组，综合协调组：总体负责对 接协调，办公室设在区建设管理委；农房工作组：具体负责 对农村范围专项整治工作落实牵头协调、指导，办公室设在 区建设管理委；城房工作组：具体负责对城镇范围专项整治 工作落实牵头协调、指导，办公室设在区住房保障房屋管理 局。街镇、园区层面参照区级工作机制建立工作小组，充分 利用网格化管理体系的巡查发现机制，发挥城管、居村（社 区）、物业的前哨和探头作用，具体落实排查整治的属地责 任。（二）明确部门分工。各行业主管部门按照“管行业必 须管平安、管业务必须管平安、管生产必须管平安”和“谁审 批谁负责”的要求，落实行业监管责任，形成专项整治工作合 力。（三）加强支撑保障。按照国家、市关于专项整治信息 归集的部署要求，进一步优化本区城镇房屋、农村房屋综合 管理信息平台，加强与市级信息平台的对接，利用信息化手 段提高工作效率。组织具备资质的第三方专业机构参与隐患 排查和房屋平安鉴定，并将平安鉴定结论作为开展整治工作 的基本依据。加强乡村建设工匠培训，建立乡村建设工匠名录，为农村群众建房提供服务和支持。请区财政部门对本次 专项整治工作经费予以保障。强化催促指导。各级党委、政府要加强催促指导,对工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，予以通报；对问 题严重的，约谈相关负责同志；对工作中失责失职的领导干 部，严肃问责。发现党员干部和公职人员涉嫌违纪违法问题 线索，及时移送纪检监察机关依规依纪依法调查处置。各街 镇、园区领导小组要催促指导专项整治工作，推动纳入同级 党委、政府督查督办范围，自2022年6月起每半月向区专 项整治领导小组办公室报送工作进展情况。