发达国家发展经验对我国绿色产业路径选择的启示.docx

发达国家发展经验对我国绿色产业路径选择的启示1 .绿色产业发展离不开以产业政策为代表的完备的制度体系支持从美、法、日几个国家的绿色产业发展经验来看，系统的制度体系建设是绿 色产业发展必不可少的，从具体的产业政策来看，虽然产业政策的运用的方式方 法和程度具有一定区别，但产业政策扶持是具有普遍性的。日本通过强产业政策， 不仅有政府规制还通过法律形式来实施产业政策，强力推进绿色产业发展；而美 国则采取弱产业政策，强调市场化工具，通过消费终端补贴等形式来引导绿色产 业发展，这些对我国的启示主要有以下几点：第一，积极利用产业政策，推进绿色产业发展。虽然对于产业政策的利用问 题，许多国内学者见仁见智，比如：林毅夫(2017)积极主张有为政府，利用产 业政策，促进经济发展；而张维迎(2017)则认为产业政策是穿着马甲的计划经 济，导致资源配置扭曲，反而对经济发展不利。但是，从发达国家绿色产业发展 来看，产业政策的利用是普遍现象，这可能是缘自于绿色产业的特殊性，绿色产 业具有较强的外部性，往往产生市场失灵问题；另外，绿色产业普遍处于产业发 展的幼稚期，没有产业政策的扶持是很难发展壮大的。因此，对于我国绿色产业 发展来说，我们要积极利用产业政策，有效推进绿色产业发展。第二，完善制度设计，精准施策，一产一策。根据美、法、日的发展经验， 我们在实施产业政策时，要针对不同产业的特征，制定不同的政策措施和相关制 度，强调完善制度设计，精准施策，一产一策。根据我们前面对我国绿色产业的 现状梳理，一些“摊大饼”式的产业政策已不合时宜，应该借鉴法国、日本，尤 其日本的经验不同绿色产业制定不同的发展规划，采取不同的政策措施并细化标 准，而且还根据产业的发展态势，不同阶段出台不同的产业扶持政策，从而使得 产业政策等相关制度更加有效推进绿色产业发展，避免制度和政策资源发生扭曲 和浪费。第三，必要的绿色产业国家干预制度和保护政策必不可少。绿色产业蕴含着 低碳环保的高科技产业，从国家战略角度考虑，不仅一方面要产业政策扶持，另 一方面对于正处于幼稚期的绿色高新技术产业也要通过一定的国家干预制度加 以保护，给予国内相关产业以良好的外部发展环境，避免在一些未来关系国计民 生的关键领域和关键技术受制于人。美国的绿色产业发展经验就验证了这一点， 美国这样一个信奉自由市场的国家，在一些高科技绿色产业美国政府动用大量的 行政干预和审查阻碍国外投资者进入美国，保护本国产业发展空间。2018年以 来美国以贸易逆差为借口，一方面对中国相关产业和企业实施技术封锁，另一方 面阻碍中国绿色高科技企业，如：华为、中兴等在美国开拓市场，并动用国家关 系进行全球封锁，可见美国政府的“有形之手”干预的更深更广。这再次启示我 们，在世界经济竞争中，对本国新兴产业的发展必要国家干预制度和政策保护是 必不可少的。2 .绿色产业发展要与传统产业发展有序衔接绿色产业发展虽然是未来的经济发展方向，但绿色产业发展过程必然也不会 一帆风顺，尤其会受到经济环境的影响。经济环境好，绿色产业的扶持政策就会 得到保障，相反，绿色产业发展也会受到阻碍，而经济环境最重要的是经济能够 持续健康发展。对于绿色产业发展来说，我们尤其要处理好与传统产业发展的关 系，发达国家的绿色产业发展经验给了我们很好的路径选择启示：第一，绿色产业发展要与传统产业“绿色化”相结合。从美、法、日的发展 经验来看，如何把绿色产业发展与传统产业“绿色化”有机结合对绿色产业发展 有着重要影响。三个国家在能源结构转型调整过程中，既强调传统能源的转型升 级，实施“绿色化”改造，提高能源使用效率，同时提高节能技术的研发和使用 推广，同时又有计划有步骤的实施新能源和可再生能源的研发和使用。除了能源 领域，在其它传统产业领域，比如：汽车、建筑、钢铁、电力、装备制造、信息 产业等，这些国家也注重技术创新和转型升级，推行“绿色化”改造，有的则成 功转型为绿色新兴产业，比如：新能源汽车、新材料、高端装备制造等。这些启 示我们在发展绿色产业过程中，要坚持“两手抓”，一手抓绿色新兴产业的培育 与发展，另一手要抓传统产业转型升级的“绿色化”改造，这样才能有效的推进 绿色产业稳定健康的发展。第二，绿色产业发展与传统产业退出要有序接续。绿色产业的发展不仅可以 催生新的产业、新的业态和新的商业模式产生，也必然会促使部分高污染高能耗 的落后技术和产能的传统产业退出，但是绿色产业发展不能脱离整体的经济环境, 还要考虑到就业、税收、国民承受能力乃至政治体制等因素，如果绿色产业发展 不能促进经济发展，带动就业，成为新的经济增长点，增加国民收入，反而会带 来不确定性。美国在奥巴马政府时期大力推行能源革命，限制传统能源发展，鼓 发展新能源和可再生能源，但是实际效果并不佳，由于限产导致传统能源产业失 业率提高，引起部分州的不满和抗议活动，特朗普之所以上台之后很快就对能源 政策转向，也就是受到新能源产业没有很好的接续传统能源产业，导致整体经济 发展受到影响。这就启示我们，要从整体谋划好中国绿色产业发展对传统产业退 出的接续问题，从而处理好产业结构调整，保证经济的整体稳定发展，减少绿色 产业发展的不确定性。3 .科技创新是绿色产业发展的“内核”美、法、日等发达国家的绿色产业发展经验的一个重要的共同点就是大力推 动科技创新。绿色产业发展离不开绿色技术的研发和推广，可以说科技创新是绿 色产业发展的驱动力和“内核”。这方面发达国家的发展经脸给我们三方面的路 径选择启示：第一，政府要大力支持科技创新。科技创新活动不仅需要巨大的资金投入， 而且还具有较强的不确定性和风险性，尤其在绿色技术领域，一些重大技术创新 往往需要持续和大量的投入。在这方面，美、日、法等国无一例外都在不同阶段 出台绿色科技创新的规划和相关政策支持，美国、法国强调对企业技术创新的鼓 励，通过补贴和税收等途径给予政策支持，日本还通过出台政策和法律，明确政 府绿色技术创新扶持的领域，引导科研机构和企业围绕重点发展的绿色产业进行 关键技术研发和创新。这些都启示我们，绿色技术创新离不开政府的大力支持， 仅仅依靠企业研发，不仅效率低而且整体社会资源浪费严重，我国各级政府应大 力推进绿色技术重点突破、联合攻关、协同创新和资源共享，并在这方面出台相 关政策给予支持和鼓励。第二，政府要推动创新成果扩散。政府不仅要大力支持绿色技术创新，更重 要的是推动科技成果转化和创新成果扩散。发达国家的绿色产业发展态势较好， 一个重要原因在于科技创新紧密与市场结合，技术成果转化率高，政府、企业、 高等院校和专业研发机构形成联系紧密的创新网络，另外，绿色技术若仅为一家 或几家企业所独有，如果技术扩散缓慢，一方面容易引起技术垄断，另一方面也 不利于绿色产业整体发展，在这方面日本既通过专利保护激励科技创新，也通过 一系列制度设计促使技术扩散，避免重复研究和科技资源浪费，比如：日本规定 现申请者被授予专利，同时有要求先于专利公开披露，也给予细小改进的专利保 护。日本专利机制的立法者和管理者似乎已决定不把对技术扩散的鼓励托付于市 场、文化习性或者运气。他们通过施压促使新技术在国内使用者间迅速、高效地 扩散。这些启示我国在绿色产业发展中对绿色技术要加大专利产权保护的同时， 也要采取措施加快绿色技术扩散，从而提高整体社会福利，促进绿色产业整体发 展。第三，政府要加大技术人才培育和引进。技术人才是科技创新的主体，也是 关键所在。我们发现美、日、法在科技创新人才的培育和引进方面都是非常重视， 一方面，这几个发达国家都非常重视创新人才的培育，持续稳定的加大教育投入， 还把基础研究作为培养创新人才重要路径，重视对基础研究的投入，给予技术人 才宽松的创新环境；另一方面，美、日、法等国也非常重视技术人才的引进，汇 聚全球的智力资源，尤其是美国和日本，在技术人才引进方面有着一整套制度安 排，比如：美国作为移民国家一直以来对于技术人才移民都是给予宽松政策，甚 至“特事特办”，特朗普在2019年5月提出要修改移民政策，把更多的移民指 标给予技术人才：日本经济再次崛起的过程中经历过从“模仿一创新”的过程， 日本曾经大量派员到美国、欧洲等国学习和培训先进技术，另外，日本也通过修 改高校入学政策，吸引国外学生到日本学习工作，快速提高日本的技术人力资本 的储备，为日本的“技术立国”战略提供源源不断的智力支持。这些同样启示我 们，在促进科技创新中政府一方面要注重本国创新人才的培育，另外也要多方面 采取措施加大人才引进和跨国技术合作，为绿色技术创新提供智力资源。4 .绿色产业持续健康发展依赖于有效的绿色制度创新通过对美、法、日等发达国家绿色产业发展的梳理和总结，除了这些国家的 产业政策扶持，重视绿色技术创新之外，其实在背后都离不开有效的绿色制度创 新，这些国家绿色产业发展过程并非一帆风顺，也经历过波折，但是有效的绿色 制度创新可以促进绿色产业持续健康发展，对于我国来说，以下几条经脸是值得 我们认真借鉴的：第一，绿色产业发展离不开绿色制度创新。产业政策具有两面性，一方面可 以促进产业发展，另一方面也会扭曲市场信号，导致信息失真，产业发展过剩， 资源错配等问题也会出现，因此，必要的制度创新是有效的纠偏措施。当前，绿 色产业发展是市场热点，资本追捧，没有绿色制度创新必然会引起绿色产业发展 杂乱无序。美、法、日等国的经验启示我们：首先，政府要加大绿色产业发展的 宏观调控。政府要逐步构建绿色产业发展的路线图和战略规划，给予市场明确的 信号，对于发展滞后和过热的领域，要及时发出市场信息，进行调控；其次，对 传统产业的转型升级及其“绿色化”进行制度设计。一方面要限制传统产业盲目 扩张，同时也要有步骤有计划的推进传统产业转型升级和“绿色化”改造；最后， 政府要利用市场化工具加大能耗绿色管理制度创新。政府加大对工业或民用的能 耗绿色管理可以有效促进绿色需求的不断壮大，进而推动绿色产业发展。政府可 以综合利用价格税收等市场工具在能源消耗和碳排放等方面进行绿色管理，比如: 源消耗实施阶梯价格：不同节能标准给予不同补贴；提高汽车排放标准等等。第二，依法依规创新中国特色的绿色产业监管机制。绿色产业是实现绿色发 展的主力军，但是绿色产业发展又是一个复杂的系统工程，需要进行协同监管才 能有效推进。美、日、法等国的经验告诉我们，绿色产业不仅要进行产业政策扶 持，也需要把相关监管制度上升为法律，可以更有效进行绿色管理。对于我国来 说，改革开放40年来基本围绕着经济增长来进行经济领域的管理活动，而在绿 色发展理念下，我们必须通过制定和完善一系列法律和规章制度，来逐步创新中 国特色的绿色监管机制，把绿色监管融入政府管理的职能中去，推动构建政府、 社会、企业和公民共同参与的多元化的绿色监管机制创新。5 .绿色消费文化等非正式制度是绿色产业发展的“助推器”从发达国家经验来看，绿色消费文化等非正式制度对绿色产业发展具有重要 的推动作用，是必不可少的“助推器:一个产业要想持续发展离不开稳定的需 求，政府在培养公民环保意识，引导绿色消费文化和绿色生活等非正式制度方面 也是可以“大有作为”的。对于正在推进实施经济高质量发展和绿色发展战略的 中国来说，有以下几点启示：第一，把绿色消费文化培养与绿色生活相结合。消费是人类生活的一部分， 把绿色消费文化融入绿色生活，不仅有利于改善生态环境，也有利于扩大绿色需 求，促进绿色产业发展。政府应该通过电视、网络、微信、公益广告等各种途径 向公众宣传节能减排，倡导使用绿色节能产品，鼓励生活用品以及耐用品循环使 用，杜绝浪费，比如：美国的社会企业Goodwi I I是美国五大非营利机构之一， 在美国和加拿大有165家互相独立的社区机构，Goodwi I I主要从事二手商品交 易，在Goodwi I I里小到日用百货，大到家具汽车都琳琅满目，美国居民把家里 闲置不用的东西捐赠到Goodwi II,第二年可以获得税收抵扣，Goodwi I I不仅受 到穷人欢迎，美国的富人也喜欢光顾，甚至淘到心爱的“古董”，这一方面减少 了浪费，另一方面也培养了人们绿色消费文化。可见，我国政府在推动节约资源， 资源回收和循环利用方面可以多采取措施，鼓励居民绿色消费和绿色生活。第二，把绿色消费文化与绿色发展相结合。“金山银山不如绿水青山”是绿 色发展理念的现实写照，但是“绿水青山”的保护需要社会各方面共同参与，而 绿色消费文化是保护“绿水青山”的有效保障。消费和生产是人类的两大基本经 济活动，也是互相促进互相影响的，绿色发展要以绿色消费为基础，没有绿色消 费就没有绿色生产，更谈不上绿色发展。因此，我们在推进绿色发展中要把绿色 消费文化的培养纳入进来，统筹考虑，比如：美、日、法等发达国家在垃圾分类 处理上明显较为成功，垃圾分类看似简单，实际反映的是居民的绿色消费文化和 习惯，在垃圾分类的过程中居民就会自然知晓哪些可回收，哪些不可回收等等， 绿色理念化为现实行动，而在这方面我国政府仍然任重道远。正如习近平总书记 2019年6月3日对垃圾分类工作作出重要指示强调，培养垃圾分类的好习惯， 为改善生活环境作努力，为绿色发展可持续发展作贡献。