山西省烟草专卖局行政处罚裁量权制度修订说明.docx

关于山西省烟草专卖局行政处罚裁量权制度的修订说明一、修订的必要性2021年1月5日山西省烟草专卖局印发了山西省烟草 专卖局行政处罚自由裁量权制度（以下简称制度），对 规范全省系统烟草专卖行政处罚案件标准化裁量，提升烟草 专卖处罚的合理性，起到了积极的作用。2021年中华人民 共和国未成年人保护法中华人民共和国行政处罚法先 后施行，2022年7月国务院办公厅印发了关于进一步规范 行政裁量权基准制定和管理工作的意见，这些都对行政处 罚裁量基准有了新的更高的要求。为了保障法律、法规、规 章有效实施，规范全省系统烟草专卖行政执法行为，促进山 西烟草法治建设高质量发展，2022年8月，山西省烟草专卖 局启动了对制度的修订工作，通过多次研讨论证，对重 点难点问题、框架结构和具体条目等进行反复研究、修改完 善，形成了山西省烟草专卖局行政处罚裁量权制度（修订 草案公开征求意见稿）（以下简称制度（征求意见稿）。二、制度的基本框架和主要内容制度共26条，包括八个章节：总则、裁量适用规则、裁量程序规则、监督与责任、附则和附件。第一章总则，共6条，内容包括：制定目的、定义、适用范围、原则、责令改正等；第二章裁量适用规则，共9条，内容包括：行政处罚裁 量以不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚 的情形和适用规则等；第三章裁量程序规则，共4条，内容包括：行使行政处 罚裁量权应当执行的程序制度，对当事人不予处罚、减轻处 罚、从轻处罚、从重处罚的具体要求，听取当事人的陈述、 申辩要求和移送要求等；第四章监督与责任，共3条，内容包括：对行使行政处 罚裁量权情况实施监督制度和方式、实施行政处罚的禁止情 形、责任追究机制等；第五章附则，共4条，内容包括：行政处罚适当性依据、 本数包含规则、解释权归属和适用时间等。附件为山西省烟草专卖局行政处罚裁量基准。根据违法 情节，对“擅自收购烟叶”等22种违反烟草专卖法律法规 的行为分别规定了 2至4档裁量基准。修订的总体思路和变化内容（一）修订了行政处罚裁量权的表述。根据行政处置法第三十四条和国务院办公厅印发的 关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意 见，将原“行政处罚自由裁量权”统一改为“行政处罚裁量权”。（二）完善了从轻、从重的法定情形。根据行政处罚法规定的情形重新完善，内容涉及第 九条、第十条、第十一条、第十二条。包括：1 .根据行政处罚法规定调整表述，如第九条第（一） 项中由“经立案调查，违法事实不成立的”改为“违法事实 不清、证据不足的工2 .增加内容的，如：第十条第（三）项“受他人胁迫有 违法行为的”修订为“受他人胁迫或者诱骗实施违法行为 的:第十一条第一款新增“初次违法且危害后果轻微并及 时改正的，可以不予行政处罚3 .重新调整款、项顺序的，如第十二条第（一）项中原 有的“在共同违法行为中起主要作用的；或胁迫、诱骗、教 唆他人实施违法行为的”调整为第（二）项的内容。4 .删除部分行政处罚法中没有体现的条款。如删除 了原有第十一条中的三种情形。（三）根据未成年人保护法完善了裁量基准适用的 违法行为种类。根据未成年人保护法第五十九条和第一二三条的规 定，在行政处罚裁量基准中增加了 “在学校、幼儿园周边设 置售烟（含电子烟）网点” “向未成年人销售烟（含电子烟, 一般情形）” “向未成年人销售烟（含电子烟，严重情形）”和“未在经营场所显著位置设置禁止向未成年人销售烟（含 电子烟）标志”等4种违法行为，提高了裁量基准的完整性。山西省烟草专卖局2022年12月29日