内蒙古自治区健全农畜产品质量安全.docx

内蒙古自治区健全农畜产品质量安全Word可编辑版内蒙古自治区健全农畜产品质量安全 监管体系工作方案为深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，推进我区绿色农畜产 品生产加工输出基地建设，保障我区农牧业和农村牧区经济持续健康 发展，努力确保不发生重大农畜产品质量安全事件，保障农畜产品消 费安全、农牧业产业健康发展、社会和谐稳定，健全农畜产品质量安 全监管体系，全面提升农畜产品质量安全监管能力和水平，按照自治 区党委全面深化改革的有关要求，结合我区农畜产品质量安全监管工 作现状，制定本方案。一、指导思想以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，提高对全面深化改 革工作的正确性和重要性的认识，正确把握当前农畜产品质量安全监 管工作面临的形势和任务，遵循“属地管理、依法履责、保障安全、 服务产业”的工作方针，把农畜产品质量安全作为加快现代农牧业建 设、转变农牧业发展方式的重要支撑，以落实监管责任和生产单位主 体责任为着力点，以完善监管手段为抓手，以形成完整的农畜产品质 量安全控制体系为核心，以提升监管能力为目标，建立健全农畜产品 质量安全监管、检验检测、可追溯体系，加快“三品一标”发展步伐, 提升农牧业标准化生产水平，建设我区绿色农畜产品生产加工输出基 地。二、目标任务（一）推进四级监管机构建设。逐步加强和完善自治区、盟市、 旗县、乡镇四级监管体系建设。自治区、盟市两级机构要提高队伍自 身建设，提高监管能力和服务水平；旗县级监管机构要在2014年底前 全部完成建设任务，并不断适应形势的需求，全面提高综合监管能力; 乡镇监管站要积极履职尽责，发挥“前哨”作用，新恢复的乡镇也要 加快监管站建设步伐。经过几年的努力构建起上下贯通的四级监管体 系。（二）推进检验检测体系建设。按照农业部关于检测机构建设规 划的要求，稳步推进各级检测机构建设进度，盟市检测机构建设期为3 年，每个机构总投资为1000万元。旗县建设期为2年，每个机构总投 资为300万元。到“十二五”末，盟市、旗县和部分盟市辖区检测机 构基本实现全覆盖。按照农业部关于农产品质量安全风险评估体系建 设的总体思路，建设好区域性风险评估实验室、实验站，结合实际开 展风险评估和质量安全预警工作。（三）推进农牧业标准化生产。加大“三品一标”认证登记工作 力度，力争通过政府引导奖励、企业参与运作使国家级和自治区级70% 的农牧业产业化龙头企业通过“三品一标”认证登记，努力确保完成 自治区绿色农畜产品生产加工输出基地发展规划中的任务指标。认真 落实自治区政府推进标准化工作三年行动计划的有关要求，加快建立 现代农牧业标准体系，组织研制优势特色农牧业地方标准，推进农畜 产品品牌培育工作。（四）推进农畜产品可追溯体系建设。加快制定食用农畜产品质 量安全合格证明管理办法和农畜产品质量安全追溯管理规范，完善自 治区农畜产品质量追溯信息平台建设，从“三品一标”和产业化龙头 企业产品入手，以肉羊养殖、马铃薯和蔬菜为重点，积极开展追溯试 点，逐步扩大追溯范围。通过几年的努力，逐步实现农畜产品生产、 收购、贮藏、运输全过程可追溯，实现“生产有记录、流向可追踪、 质量可追溯、责任可界定”的可追溯体系建设目标。三、工作重点（一）加快监管机构建设步伐。进一步完善自治区、盟市、旗县 （市、区）、苏木乡镇四级监管体系建设，完善职能职责，加强监管手段和监管能力建设，落实地方政府属地管理责任，加强地方政府对农畜产品质量安全的组织领导和协调工作，加强力量配备和条件保障。 推进各级检测机构建设进度，按照农业部关于加强农产品质量安全 检验检测体系建设与管理的意见（农质发（2014） n号）要求，加 快在建项目建设，全面推行合法资质认定，强化体系运行管理，力争 到“十二五”末，规划建设的所有项目均按期建成并发挥作用，全面 建成布局合理、职能明确、功能齐全、运行高效的农畜产品质量安全 检验检测体系，满足农畜产品质量安全全程监管和现代农牧业发展的 需要。（二）全面提升监管能力和水平。加大对监管队伍的培训和教育, 结合实际制定监管培训计划。熟练掌握农畜产品质量安全相关的法律 法规和政策，营造依法生产、规范监管和认真履职的氛围。创新培训 教育方式，做好对监管、检测、执法人员和生产经营者的宣传和培训。 提高各级监管人员依法监管、应急处置、检验检测、服务基层的能力 和水平。推进监管示范县创建活动，发挥引领、示范、带头作用。（三）强化检验监测和风险评估。逐步发挥各级检测机构作用， 扩大抽检品种、范围和频次，加强会商分析和结果应用，排查质量安 全风险和隐患。加大对监督抽检不合格产品的查处和溯源力度，对发 现的违法违规行为，严厉处罚、严肃问责，规范生产经营行为。推进 农畜产品质量安全风险评估，将“菜篮子”和大宗粮油作物产品逐步 纳入评估范围，切实摸清危害因子种类、范围和危害程度，为农畜产 品质量安全科学监管提供技术依据。（四）加快推进农牧业标准化。加快推进农牧业标准化发展步伐, 积极创建绿色食品原料标准化基地，不断扩大蔬菜水果标准园、畜禽 标准化规模养殖场、水产标准化健康养殖场建设规模。稳步发展无公 害、绿色、有机和地理标志保护农畜产品，发挥地区优势和特色，采 取政府引导、市场驱动、企业参与的运作方式，加大农畜产品质量认 证工作力度。各级政府要将“三品一标”发展工作作为推进标准化生 产、创建农畜产品品牌、保障质量安全的重要抓手，建立完善“三品一标”扶持奖励政策，并配套制定奖补实施办法，通过政策引导，力 争推动“三品一标”认证登记在数量和规模上实现新的突破。加强认 证监管和标志使用管理，提高认证产品标志加贴率，充分发挥“三品 一标”在产地管理、过程管控等方面的示范带动作用。要把绿色食品 认证作为食用类加工企业产品评定各级产业化龙头企业和名牌产品的 基本条件。（五）强化农畜产品质量安全全程监管。加强农畜产品产地安全 管理，加强农牧业投入品监管，依法规范农牧业投入品登记注册和审 批管理，强化经营准入管理。强化农牧业生产指导服务。加强对农畜 产品生产全过程质量安全指导巡查和检验监测，督促农畜产品生产企 业和农牧民专业合作社依法建立安全生产档案。加强安全生产责任告 知，全面提升生产经营者质量安全意识。（六）积极推行农畜产品质量安全追溯。建立健全有关质量安全 追溯的管理制度和办法。完善自治区农畜产品质量安全监管信息平台 建设，加大培训力度，做好与企业、合作组织及有关监管部门的对接 工作。鼓励有条件的农畜产品生产企业、农牧民专业合作社、家庭农 牧场、种养大户等规模化生产经营主体加入监管信息平台，开展质量 安全追溯。充实监管信息平台内容，对重点监管对象实现信息化管理、 动态管理，将监管信息平台作为提升监管能力的有效手段，指导工作 开展，规范监管行为，提升工作效率。（七）探索推进产地准出管理。各地区要因地制宜建立农畜产品 产地证明制度，督促农畜产品生产经营者加强生产标准化管理和关键 点控制。通过无公害农畜产品产地认定、“三品一标”产品认证登记、 生产自查、委托检验等措施，把好产地准出质量安全关。加强对产地 准出工作的指导服务和验证抽检，做好与市场准入的有效衔接，实现 农畜产品合格上市和顺畅流通。（A）强化畜禽屠宰环节监管。认真落实畜禽屠宰环节质量安全 监管职责，严格畜禽定点屠宰管理，督促落实进场检查登记、肉品检 验、“瘦肉精”自检等制度。强化巡查抽检和检疫监管，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行 为。严格屠宰检疫，未经检验检疫合格的产品，不得出场销售。加强 病死畜禽产品的无害化处理制度建设，严格落实无害化处理政策措施。（九）深入开展专项治理。深入开展农畜产品质量安全专项整治 行动，严厉查处非法添加、制假售假等案件，切实解决违法违规使用 高毒农药、“瘦肉精”、禁用兽药等突出问题。强化农畜产品质量安 全行政执法，加大案件查办和惩处力度，加强行政执法和刑事司法衔 接，严惩违法犯罪行为。及时曝光有关案件，营造打假维权的良好社 会氛围。四、工作进度安排（一）监管、检测体系建设（2014年4月至2015年12月）按照农业部的要求，2014年底前，全部旗县区要完成农畜产品质 量安全监管机构建设任务。2013年前批复建设的盟市级检测机构和 2014年前批复建设的旗县级检测机构要在2015年底前完成建设任务并 通过项目验收。到2020年，100%的自治区、盟（市）级农产品质检机 构和70%的县级质检机构通过计量认证和机构考核。制定中长期和年度 培训计划，结合年度工作实际，对监管人员、检测人员、内审员开展 培训，争取每3-5年对上述人员轮训一次。（二）追溯体系建设（2014年4月至2017年12月）2014年10月前，完成监管信息平台及系统建设,并投入试用行， 2015年4月正式投入使用。2015年底，20% “三品一标”企业纳入监 管信息平台。到2016年和2017年，“三品一标”企业数分别达到50% 和 70% o（三）“三品一标”认证（2014年4月至2017年12月）到2017年，无公害农产品产地认证达到2600万亩，增量为508. 6 万亩，生产总量达到2000万吨；无公害畜产品认证达到2500万头只, 增量为304万头只，产量达到120万吨；绿色食品企业认证达到500家，增量为350家；地理标志农产品认证达到50个以上，增量为4个 以上。五、保障措施（一）加强属地管理和责任追究。各地区要认真贯彻落实国务院 办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知（国办发（2013 106号）精神，落实农畜产品质量安全属地管理责任，把农畜产品质量 安全放在更加突出的重要位置，坚持数量与质量并重，将农畜产品质 量安全监管纳入农牧业农村牧区经济发展总体规划。建立责任追究制 度，对农畜产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题，依法 依纪严肃查处。（二）强化监管机构建设。各地要加强基层监管、执法、检验检 测机构的条件和能力建设，在机构设置、人员配备等方面加大工作力 度。县级农畜产品质量安全监管机构要按时完成建设任务，并保证有 专职工作人员。乡镇站要按照“五有”要求完成建设任务（有工作场 所、有运行制度、有专职人员、有工作条件、有工作经费），积极履 职并发挥作用，确保专职人员在3人以上。新恢复的乡镇也要按照 “五有”的标准在2014年底前全部完成建站任务。