乡村振兴“星级乡村”创评行动方案.docx

乡村振兴“星级乡村”创评行动方案为认真贯彻落实中央、省市县乡村振兴战略精神，把乡 村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，以乡村振兴引领脱 贫攻坚，以脱贫攻坚助推乡村振兴，在确保如期打赢脱贫攻 坚战的基础上，因地制宜、精准发力，集中利用2个月（6 月1日-7月31日）时间在全乡范围内开展星级乡村创评行 动，有效实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，特制定本方案。一、基本思路坚持发展当先、民生优先、生态率先、脱贫首先、创新 争先，坚持以“精准扶贫、精准脱贫”统揽工作全局，以开 展乡村振兴“星级乡村”创评活动为载体，以“21211”农 业农村产业突破行动和“4225”筹资引种模式为契机，聚焦 “精准脱贫、巩固成效、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕、项目建设、民情民生”等各项重点工 作，精心安排、精密组织、精细管理、精准开展，坚决打赢 打好脱贫攻坚战、全面巩固脱贫攻坚胜利成果、提升全面小 康建设水平，推进乡村振兴战略深入实施，打造升级版全面 小康乡村。二、创评标准（一）产业兴旺“星”。富民产业发展美，精细农业发 展水平不断提高，地方特色农业产业规模不断壮大，农村生 是实施乡村振兴战略的目标，是建立和谐社会的根本要求。一是坚决打赢脱贫攻坚战。持续开展“五紧盯五整改” 决战决胜脱贫攻坚大会战和“过筛子、补漏洞、化矛盾”行 动，深入贯彻实施产业就业扶贫全覆盖工程，深化与市直、 县直单位沟通对接，全力争取帮扶政策、项目、资金支持， 为脱贫监测户、边缘户、未脱贫户提供源动力的同时，加快 推进乡域内各村基础设施建设，完善防贫常态长效机制，防 止返贫和出现新的贫困。二是拓宽农民增收渠道。大规模开展职业技能培训，针 对进城农民特点和需求，开展具有专业特色、实用性强的职 业培训，提高农民就业本领。鼓励返乡农民自主创业，加大 对返乡农民创业担保贷款的支持力度，促进农民多渠道创业 就业。培养和留住乡村本土人才，定期组织乡土人才集中培 训，组织农业专家下乡进行定点技术辅导和培训，提高他们 的知识素养和能力，建立“归根人才”库，尽可能多的引进 人才，不求所有，但求所用。三是提高农民生活质量。完善统一的城乡居民基本医疗 保险制度和大病保险制度，城乡居民基本医疗保险、养老保 险参保率达到98%以上。统筹城乡社会救助体系，完善最低 生活保障制度和养老服务网络，持续开展关爱留守儿童和农 村贫困青少年帮扶活动，开展和规范家庭医生签约服务，深 入开展乡村爱国卫生运动，倡导推广全民健康生活方式。实 施农村饮水安全巩固提升工程，年内实现自来水入户入厨尽 入进入。加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖。 实施数字乡村战略，做好整体规划设计，开发适应“三农” 特点的信息技术、产品应用和服务。四、保障措施（一）强化舆论宣传，掀起工作热潮。各村要聚焦乡村 产业“强”、乡村环境“美”、乡风文明“淳”、乡村治理 “安”、农民增收“富”，充分利用微信、QQ、抖音、快手 等新型媒体，多形式、全方位、深层次宣传，营造创评行动 浓厚氛围，掀起创评工作热潮。（二）加强组织领导，精心统筹谋划。“星级乡村”创 评行动由乡农业服务中心牵头，成立了乡村振兴“星级乡村” 创评行动领导小组，负责对“星级乡村”创评工作的组织领 导和牵头抓总。领导小组下设办公室、督导组、督查组，负 责创评行动日常工作的统筹协调、督导检查、情况通报。各 村党支部书记要切实承担起“第一责任人”的职责，要切实 发挥主观能动性，负责对本村“星级乡村”创评行动具体抓， 确保高标准、高要求、高质量完成创评工作任务。（三）强化工作调度，狠抓任务落实。各村要按照“月 初建账、月底对账、一月查账、两月交账”的工作要求，逐 项建立工作台账。各督查小组要对各村任务和阶段性工作落 实情况定期进行督查，对未按时间节点和标准要求推进的工作的相关责任人在全乡范围内进行通报，确保“星级乡村” 创评行动常抓常管，出成绩、见实效。（四）实行通报制度，坚持三色管理。根据综合评定结 果及督查情况，对各村进行排名，排名结果通过政府网站进 行公布。将前2名的村纳入“绿色管理”、后2名的村纳入 “红色管理”、中间村纳入“黄色管理”。（五）提高思想认识，严格考评标准。各村要切实提高 思想认识，统筹安排人员力量，严格按照创评标准五个方面 进行定性定量评价。态产业快速发展，种养加、产供销全产业链与一二三产业融 合发展态势基本形成。实现有1-2个符合农业产业导向的特 色产业，至少有1个带动力强、利益联结紧的龙头企业和农 民合作社，每户都有致富产业和技能，主导产业对农户增收 贡献占比60%以上。（二）生态宜居“星”。村容村貌整洁美，乡村布局科 学、融合发展，乡村文化特色与村庄形象融合，村庄规划科 学合理，乡村气色和品味浓郁，生态环境明显改善，村容风 貌整洁有序，农户庭院洁净美观，卫生厕所合理配建，垃圾 污水有效处理，面源污染得到治理，文化遗迹合理保护，村 庄建设与产业发展协调推进。实现达标村建设规划、卫生公 厕、卫厕改造全覆盖，美丽庭院（洁、齐、绿、美、景、韵 “六美”）占比30%以上，垃圾收运设施配备，创建一批景 区村庄。（三）乡风文明“星”。村风民风文明美，民风淳朴、 崇尚文明、邻里和睦、尊老爱幼、诚信友善、勤俭节约，村 规民约务实管用，文体活动丰富多彩，生产生活方式明显改 善，农民综合素质不断提升。实现“五美”家庭（勤劳致富 美、诚信守法美、和谐友爱美、热心奉献美、移风易俗美） 占比15%以上，文化活动正常开展、每月至少1次，达到县 级以上文明村标准。（四）治理有效“星”。安定团结和谐美，乡村治理机 制健全，村务管理民主规范，基层组织坚强有力，村民自治 作用充分发挥，矛盾纠纷及时调解，农村社会和谐稳定。村 级活动场所达到有文化娱乐广场、有农家书屋、有村史馆、 有道德讲堂、有新时代农民讲习所、有文化长廊“六有”要 求，推动乡村两级公共文化服务场所全覆盖。有村规民约, 达到善治示范村标准，实现自治、法治、德治有效结合，无 案件、无诉讼、无信访。（五）生活富裕“星”。村民生活幸福美，乡村绝对贫 困全部消除，基础设施完善，公共服务便利，村民生活有保 障、活动有场所、学习有阵地、商业有网点、医疗有服务、 五保有供养，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所 医、老有所养、住有所居、弱有所扶，村集体经济收入稳定 增长，农村居民人均可支配收入稳定增加。三、主要任务（一）围绕产业兴旺，建设生活富裕乡村。坚持“种植养殖不放手、瓜果蔬菜大步走”的发展思路， 按照“守住一头子，多做几样子”的增收模式，“精”字当 头、“准”字托底，全力推动全膜种植稳基础、黑膜洋芋抓 片带、高原夏菜拓路子、瓜田花椒增效益、牛羊养殖鼓腰包。 坚决打赢打好脱贫攻坚战，为实现乡村振兴发展奠定基础。1 .产业发展有保障。按照“以草养畜、草畜并进、协调 发展、相互依托”的发展思路，在做好肉羊、肉牛养殖产业 稳定达标增效的同时，大力发展牧草种植，进一步促进全乡 养殖业的发展。2 .产业覆盖有延伸。紧盯全乡76户边缘户，按照“4225” 筹资引种模式实现边缘人口产业全覆盖，全达标。3 .销售渠道有创新。通过一乡一业、一村一品，培育壮 大新型农业经营主体，提升合作社规范规范运行，引导小农 户从分散生产转向有组织的规模生产，解决小农户与大市场 衔接不紧密的问题。通过招商引资和订单农业的方式，全面 推行“村集体+合作社+农户”农业产业化经营模式，推进“互 联网+ ”现代农业行动和电子商务综合示范，加强从村到乡 物流体系建设，拓宽农产品销售渠道。4 .务输出补短板。坚持把劳务输出作为促农增收的铁杆 庄稼，注重抓好技能培训、规模输转等工作，促进实现建档 立卡贫困户户均1人外出务工的目标。大力开展创业培训、 两后生培训、电子商务、种植养殖业等培训。5 .壮大村集体经济。按照“村有品牌产业、户有致富产 业”的思路，探索实践“三变”改革，努力做大做强村级集 体经济，通过合作社分红、集体土地租赁等方式进一步增加 村集体收入达到5万元以上。（二）围绕“生态宜居”，建设美丽宜居乡村。坚持把 生态环保作为必须坚守的底线，牢固树立“绿水青山就是金 山银山”的发展理念，促进增长与转型协调、经济与生态互 动，打造天蓝、水清、地绿的美丽刘寨。1 .尽心尽责美化环境。持续开展“四抓四促”城乡环境 专项整治行动，推进农村污染综合治理，加强全域无垃圾综 合整治，建立完善“户收集、村集中、乡转运、县处理”垃 圾收集处理体系，推进行政村垃圾分类投放、集中收集的全 域覆盖，全面清理存量垃圾，规范处理增量垃圾，着力促进 整治触角由地面向立面延伸、由乡区向农村延伸、由公路沿 线向全域延伸，努力打造文明、舒心土高。2 .综合施策加强治理。全面推行“河长制”，加快河道 综合整治，进一步做好河道非法采砂，水域污染等监测治理 工作。加快实施农村环境整治和畜禽养殖场污染治理项目， 切实解决农村面源污染问题。3 .标本兼治促进转型。着眼“治本”，大力推广绿色生 产、生活方式。开展环境宣传教育行动，积极引导群众像保 护眼睛一样保护环境、守护生态，自觉抵制污染环境、破坏 生态、浪费资源等不良行为，倡导简约适度、绿色低碳、文 明健康的生活方式和消费模式，树立“同呼吸、共奋斗”的 行为准则。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿 色社区创建和绿色出行行动。全面提高农业废弃物资源化利 用、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收利用。4 .规划美丽乡村建设。整合村庄资源，把特色产业发展、 村庄建设、农民住房、公共基础设施等与村庄生态环境、自 然景观、历史文化有机结合起来，做好可持续的村庄长远发 展规划，促进基础设施共享共建，防止重复建设。严格规划 耕地，防止耕地被违规占用和毁坏。5 .开展农村绿化美化活动。坚持以美丽庭院建设为重点, 加强村旁、宅旁、路旁、院内以及零星闲貉地块的绿化、美 化工作。结合“三清一改”，积极开展村庄环境修复、易地 扶贫搬迂宅基地拆旧复垦。（三）围绕“乡风文明”，建设和谐文明乡村。乡村振 兴既要塑形，也要铸魂。要深入挖掘、继承、创新优秀传统 乡土文化，为乡村振兴注入文化动能，实现乡村文化的振兴。1 .丰富群众文体生活。大力加强先进文化建设，不断增 强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力，不断增强精神 文明建设的针对性和实效性为目标，以人民群众享受文化权 利为出发点和归宿，创新文化工作机制，着力构建“政府主 导、社会联动、群众组织、全民参与”的运行格局，以“三 晒三比三赛”乡村文明行动的成功举办为契机，挖掘当地传 统文化风俗，结合群众的业余爱好，在村文化广场引导群众 开展各种文化娱乐活动，为广大群众提供一个交流的平台、 增进邻里感情、满足群众日益增长的精神文化需求，不断提 高群众生活幸福指数，进一步实现生产发展、生活富裕、乡 风文明的农村生活新标准。2 .满足群众精神需求。建立村级文化娱乐班子和创作队 伍，经常性地开展具有浓郁地方特色的群众文化活动，探索 创作“接地气”、“扬正气”的文艺作品和文化产品；大力 配合开展送文化下乡活动，组织好“文化进万家”“送欢乐 下基层“、农村电影放映（露天）、戏曲进乡村等活动；深 化拓展“我们的节日”主题活动，弘扬中华优秀传统文化; 依托乡村大舞台和文化广场，常态化开展文化活动，做到周 周有活动，月月有主题；依托农家书屋，实施“七进”工程， 推进经典诵读和全民阅读活动，让群众在丰富多彩的文化活 动中获得精神滋养、增强精神力量。3 .推动乡村移风易俗。深入开展文明村、“星级文明户”、 “五好文明家庭”创建，以“五新” “四学”的理念，编写 “说得清、听得懂、学得快、记得牢、做得到”的村规民约， 引导村民自我管理、自我教育、自我提高，树立文明向上的 村风、民风。广泛开展“讲文明、讲科学、讲卫生、讲政策、 讲法制、改陋习”活动，引导农民群众抵制封建迷信、杜绝 黄赌毒、破除陋习。加强对婚丧嫁娶等民间习俗的引导，倡 导文明理事、婚事新办、丧事简办，反对婚丧事大操大办。4 .发挥宣传引导作用。广泛宣传涌现出的道德模范、身 边好人、“最美人物”、星级文明户、文明家庭、新乡贤、 脱贫致富光荣户、结对互助带头人等先进典型，引导农民讲 述自己的“创业史”、“致富经”，相互学习、见贤思齐、 珍惜荣誉，形成崇尚先进、争当先进的良好社会风尚。（二）围绕“治理有效”，谱写平安“新篇章”。1 .民主法制稳步推进。认真组织落实政务村务公开，保障群众的参与权、知情权和监督权；积极办理人大代表意见 建议，做到事事有回音，件件有落实；深入开展“七五”普 法工作，进一步完善人民调解工作机制，认真化解各类矛盾 纠纷。2 .维护群众合理诉求。聚焦群众来信来访、合理诉求等, 深入分析研判，剖析问题根源，采取有效措施，有序引导合 理诉求，有效化解矛盾纠纷，着力打造阳光信访、责任信访、 法治信访。同时，做好信访事件的回复、办理及回访工作, 努力提高初次信访办结率、初次留言办结率和息诉罢访率, 切实维护群众合理诉求利益，力争实现无诉讼、无信访，维 护农村社会和谐稳定。3 .社会秩序持续稳定。着力强化安全监管和对各类隐患 的排查整改，社会风险评估和公共应急机制逐步健全完善, 做到安全态势平稳，无重特大事故发生；严厉打击邪教组织 和各类刑事犯罪，彰显善良、正义、和谐，进一步提升广大 群众安全感、满意度，确保全乡政治社会大局的和谐稳定。4 .提升乡村治理能力。持续开展“三个一”“民情大走 访、矛盾大排查、纠纷大调处”活动，完善农村基层党组织 设置，扩大组织覆盖和工作覆盖，加强党员队伍教育管理， 开展党建引领合作社发展活动，巩固村基层党组织的领导核 心地位，优化党员干部队伍结构，健全村级治理机制。建立 健全村党组织、村民代表会议、村民委员会、村级经济合作 组织“四位一体”治理架构，落实“四议两公开” “三议五 会”工作法。加大村级组织运转工作经费投入，发展壮大农 村集体经济，增强村级组织保障能力。5 .加快社会管理创新。扎实推进“七五”普法，开展“法 规政策进万家”活动，大力营造全民学法用法氛围，切实提 高社会法治水平，建立健全公共法律服务体系，加快依法治 乡进程。坚持严打方针不动摇，深入开展对“两抢一盗”、 电信诈骗、非法集资、制贩毒品以及黑恶势力、欺行霸市、 垄断经营、敲诈勒索、招场聚赌、“村霸”、宗族恶势力等 影响经济社会秩序和基层政权稳定的打击整治，全面净化全 乡治安环境。6 .加强基层组织建设。强化农村基层党组织领导核心地 位，持续整顿软弱涣散村党组织。建立4个贫困村选派第一 书记工作长效机制，推广“党组织建在产业链上、把党员聚 在产业链上、让农民富在产业链上”的建设经验，调整优化 基层党组织设置，连片打造产业发展服务综合体。整体优化 农村致富带头人队伍，培养农村致富带头人，注重吸引高校 毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。（五）围绕“生活富裕”，建设幸福美满乡村。持续稳 定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕，