XX镇创建清廉单元推进“清廉枫坪”建设的工作方案.docx

XX镇创建清廉单元推进清廉XX”建设的工作方案为深入贯彻习近平总书记考察XX重要讲话精神，全面 落实中共XX省委关于推进清廉XX建设的意见，推动全 面从严治党向纵深发展、向基层延伸，现根据中共XX市 委办公室关于印发XX市清廉单元建设工作方案的通知、 中共XX市委办公室印发关于创建清廉单元推进清廉XX 建设的工作方案的通知要求，结合XX实际，就创建清廉 单元推进清廉XX建设制定如下工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围 绕新时代党的建设总要求，全面贯彻党的二十大精神，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到 “两个维护”。坚持稳中求进工作总基调和“党委主导、行 业主抓、部门主责、纪委主推”的工作原则，全面推进清廉 单元建设。充分发挥全面从严治党引领保障作用，以清廉文 化为浸润，创建清廉机关、企业、学校、医院、乡村（社区）、 家庭等清廉单元为抓手，推进清廉XX建设融入经济社会发 展各方面全过程。二、总体目标配强村级纪检员，强化村务监督委员会作用，以有效监督促 进乡村治理。4,持续推动乡风文明。用好村规民约、居民公约，倡导 喜事新办、丧事简力、，狠刹奢侈浪费、人情攀比等歪风陋习。 从村情村史、名人乡贤、家规家训中挖掘廉洁文化资源，培 育具有XX特色的乡村清廉文化，结合“美丽村庄” “秀美 屋场” “五美庭院”建设，打造一村一示范引领。（六）清廉家庭建设牵头领导：XX责任领导：各责任单位分管领导牵头单位：镇基层党建办责任单位：镇纪委、镇社会事务办、镇妇联、镇经济发 展办、镇社会治安和应急管理办、镇自然资源生态环境力、 镇派出所、镇文化站L加大廉洁家风的宣传培育。坚持以习近平总书记关于 注重家庭家教家风建设重要论述为根本遵循，大力弘扬以廉 立身、以廉治家、以廉传家的优秀传统文化，倡导廉洁文明 家风。将清廉家庭教育融入党员干部的日常教育、镇党校培 训内容。开展“家庭助廉”活动，推进党员干部家教家风建 设，发挥家庭家教家风建设在基层社会治理中的重要作用， 选树“清廉家风、家教、家规”典范。2.加强对党员干部家属的廉洁教育。依托“李聚奎”故 居等廉洁教育基地，“廉政家访”、廉洁警示教育、廉洁谈 话等活动，加大对党员干部家属、特别是领导干部配偶及子 女的廉洁教育，引导党员干部进一步筑牢反腐倡廉家庭防线, 推进家规严明、家教优良、家风醇正的清廉家风建设。3深化对党员干部“八小时以外”监督。增强党员干部 自觉接受监督的意识，紧盯重要人群、重要岗位、重要节点 开展监督，把“八小时以外”纳入干部考察、巡察的主要内 容，建立完善纪检监察、组织人事、公安、市场监管等联席 会议制度、信息互通制度。（七）建设其他清廉单元各单位可结合实际，进一步细化清廉项目、清廉市场等 相关层面清廉单元建设具体措施，鼓励民营企业积极参与创 建，丰富清廉单元建设落地形式，推进清廉建设全领域深化。六、工作步骤（一）动员部署（2022年11月上旬）。各级党组织要从政 治和全局的高度，进一步提高政治站位，切实增强清廉XX 建设的使命感、紧迫感和责任感。清廉单元的创建方面各牵 头单位、责任单位要主动担当作为，压实工作责任，制定创 建方案。召开动员部署会议，动员广大党员干部积极参与， 争创清廉单位。全镇各单位要加强清廉XX建设宣传，充分 发挥廉洁阵地作用，深入挖掘XX本土人物的廉洁元素，运 用横幅标语、宣传展板、报刊、网站、新媒体等方式广泛宣 传，拓宽宣传载体，营造浓厚宣传氛围，扩大群众知晓度， 让崇廉尚洁在XX蔚然成风。（二）全面创建（2022年12月中旬起）。清廉机关、清廉 企业、清廉学校、清廉医院、清廉乡村（社区）、清廉家庭等 清廉单元的责任主体要强化工作责任，加强组织领导，结合 中心工作，立足职责定位，确定年度工作重点，明确工作目 标、工作任务、具体举措，注重示范培育，创新活动载体， 推动清廉思想、清廉组织、清廉纪律、清廉作风、清廉文化 建设潜移默化，认真扎实推进各项工作任务，争创优秀清廉 单位。其他单位要结合各自特性开展各领域的清廉创建活动。 要坚持边实践边总结边提升，将建设、选树清廉单元过程中 形成的实践成果、制度成果、理论成果转化为制度规范和治 理效能，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。（三）考核评估（2023年8月中旬）。结合上级考核精神出 台具体考核方案，根据每年实际情况实行动态调整，不断完 善考核评估体系。从2023年开始，由镇清廉办牵头，每年 度对清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉乡村 （社区）、清廉家庭等清廉单元创建工作进行考核评估。七、成果运用切实强化清廉XX建设年度考核评估的结果运用，将考 评结果与年度绩效考核、政治建设考核、党建考核、文明单 位评选挂钩。镇纪委要将清廉单元建设情况作为政治监督、 日常监督、巡察等重要内容，定期督导跟进，对推进不务实、 不尽力、不到位，只出方案不见行动，搞形式走过场，加重 基层负担的，依法依规追责问责，推动全镇形成以廉洁为风 尚，以实干论英雄，以业绩评先进的良好氛围。建设干部清正、政府清廉、政商清亲、政治清明、社会 清朗、文化清和的清廉XX。坚持统筹推进、分类实施。通过 一年左右建设，重点培育选树一批“可看可学可复制可推广” 的清廉机关、企业、学校、医院、乡村（社区）、家庭等“清 廉单元样本”；通过五年左右建设，清廉XX积厚成势，全镇 各级党组织管党治党责任意识明显增强，党员干部廉洁自觉 性明显提高，对公权力的监督制约明显强化，顽瘴痼疾明显 遏制，腐败存量明显减少，腐败增量明显下降，群众满意度 明显上升。到2035年，清廉XX化风成俗，全镇各级党组织 管党治党责任机制更加健全，权力运行更加公开规范高效， 政治生态更加优化，社会正气更加充盈，崇廉倡廉氛围更加 浓厚，清廉成为XX镇的风尚和名片。三、方法路径（一）以全面从严治党为主线。抓清廉XX建设首重抓党 的建设，全面建设清廉XX必先全面从严治党。切实加强党 的集中统一领导，不断深化党的纪律建设和作风建设，以良 好的党风政风浸润社风民风，充分发挥全面从严治党的引领 保障作用。（二）以压实主体责任为重点。全镇各级党组织全面落实 主体责任、党组织书记第一责任人责任、班子成员“一岗双 责”和纪委监督责任，强化“四责协同”联动效应，推动清 廉XX建设融入“五位一体”建设。（三）以建设清廉单元为载体。构建“1+6+N”清廉单元 创建模式，以清廉文化为浸润，以全镇创建清廉单元推进清 廉XX建设方案为统领，在创建清廉机关、清廉乡村、清廉 企业、清廉学校、清廉医院等5个清廉单元的基础上，探索 创建清廉家庭，通过示范引领、比学赶超，推动其他系统、 行业结合实际建设清廉单元。（四）以强化系统治理为方略。一体推进不敢腐、不能腐、 不想腐，一体开展治“四风”树新风，推动思想教育、法纪 约束、惩治腐败、制度建设同向发力，全面提升治理效能。 聚焦体制障碍、机制梗阻、政策弊病、利益藩篱，查找深层 次问题症结，加强体制机制创新和制度建设，深化源头治理。四、组织领导成立清廉XX建设工作领导小组，由党委书记XX任组长, 党委副书记、镇长XX任常务副组长，XX、XX等同志任副组 长，XX、XX等同志为成员。领导小组下设办公室，镇纪委书 记吴日清兼任办公室主任，办公地点设镇纪委，负责全镇清 廉XX建设的综合协调、监督检查、考核评估等日常工作。 全镇各级党组织要坚决扛起清廉单元建设的政治责任、党组 织书记认真履行第一责任人责任，班子成员要履行“一岗双 责”，纪检监察机关履行监督专责，强化“四责协同”联动 效应。财政部门要加强经费保障，做到务实节俭。五、创建内容（一）清廉机关建设牵头领导：XX责任领导：各责任单位分管领导牵头单位：镇纪委责任单位：镇基层党建办、各机关支部L严肃党内政治生活。全面提高机关党建质量，严格执 行“三会一课”、主题党日、组织生活会和民主评议党员、 谈心谈话等党内组织生活制度，持续深化党支部标准化、规 范化建设。提升机关党组织政治功能和组织力，发挥机关纪 委职能，加强对机关干部的教育监督管理。2,持续转变机关作风。着重加强执行力建设，激励干部 担当作为，着力在承上启下防止“中梗阻”上用力，着力在 打通“最后一公里”上下功夫。力戒形式主义、官僚主义, 切实纠治“庸懒散”等群众反应强烈的“机关病”，切实改 进文风会风，简化督查考核，持续为基层减负。深化“放管 服”改革，精简行政审批和行政许可事项，强化“互联网+ 政务服务”，深入推进“清廉大厅”建设，提高机关效能。3,强化权力运行监督。各级党组织要严格执行党组织议 事规则，贯彻落实民主集中制、“三重一大”集体决策等制 度，加强对所属单位的“一把手”和领导班子监督。定期分 析研判机关干部思想状况，及时做好风险防范化解和不当行 为提醒纠正工作。定期排查机关廉政风险点，对重点岗位、 重点环节、重点人员分级分类管控，推动规范有效用权，坚 决防治各类权力设租、寻租问题。4倡导机关文化新风。组织党内法规学习贯彻和廉洁文 化宣传教育，发挥机关党员干部示范作用，加强对新任年轻 干部的廉政教育，夯实清廉思想基础，以文化人、以廉润人， 浓厚崇廉倡廉氛围。推进家风建设，开展传家训、立家规、 扬家风等活动，引导机关干部廉洁修身、廉洁齐家。（二）清廉企业建设牵头领导：XX责任领导：各责任单位分管领导牵头单位：镇社会事务办责任单位：镇纪委、镇党政综合办、镇经济发展办、镇 社会治安和应急管理办、镇综合行政执法大队、镇农业综合 服务中心、镇文化站1 .全面加强企业党的领导。坚持党对企业的领导不动摇, 制定企业全面从严治党主体责任清单，推动企业基层党组织 建设全面进步、全面过硬。完善企业党组织前置研究讨论重 大经营管理事项清单，充分发挥党组（党委）把方向、管大局、 促落实的作用，充分发挥党支部（党总支）战斗堡垒作用。2 .强化重点领域监管。引导“清廉民企”建设，构建“亲” “清”政商关系。紧盯改制重组、项目建设、物资采购、经 营管理、投融资管理等重要廉政风险点，开展风险排查与重 点监督，健全完善廉政风险排查防控责任机制。推行出资人、 纪检监察、监事会、审计、财务、法务“大监督”机制，构 建全方位、立体式、动态化监督体系，将党风廉政建设融入 企业经营管理全过程。开展国企领域突出问题专项整治，严 肃查处违规投资经营损失、违规借贷、违规担保、关联交易、 内幕交易等失职渎职、以权谋私、利益输送行为，以及金融 风险背后的腐败问题，有效遏制企业领域多发易发的违纪违 法问题。3 .培育企业廉洁文化。健全企业廉洁文化建设机制，开 展廉洁文化进工地、进部门、进车间、进岗位、进家庭活动， 提高廉洁文化活动参与度。充分利用各类媒介搭建廉洁文化 传播平台，宣传清廉理念、传播清廉知识，营造廉洁从业的 浓厚氛围。（三）清廉学校建设牵头领导：XX责任领导：各责任单位分管领导牵头单位：镇中心学校责任单位：镇纪委、镇妇联、镇团委、镇文化站1 .加强师德师风建设。把师德师风作为评价教师队伍素 质的第一标准，改变片面追求升学率、片面强化应试教育的 倾向。将清廉教育纳入教师政治学习，加强教师职业行为规 范建设，建立师德负面清单制度、教师个人信用记录和失信 惩戒制度。2 .严管办学治校关键领域。以党的政治建设统领清廉学 校建设，将清廉要求融入办校治校全过程，扎实推进“双减” 等政策落地见效，健全学校责任清单和办学行为负面清单制 度，集中治理教育乱收费、违规招生、违规补课、家教家养、 教辅材料征订等不正之风。紧盯学生入学、择校择班、大班 额化解、基础建设、招标采购、后勤管理等领域，加强专项 治理。3,营造廉洁校园文化。加强学校思想文化阵地建设，结 合本地红色革命文化、传统廉洁文化教育资源，将清廉文化 教育融入教育教学全过程，推进清廉文化进校园、进课堂。 加强校内与校外、网上与网下文化宣传的引导和管理，防止 不良文化向校园渗透。挖掘廉洁文化资源，宣传清廉学校和 教师典型事迹，营造风清气正育人环境。（四）清廉医院建设牵头领导：XX责任领导：各责任单位分管领导牵头单位：镇中心医院责任单位：镇纪委、镇社会事务力、镇市场监督管理所、 镇医保站、镇文化站L规范医疗服务行为。健全医疗卫生服务体系，改善医 疗服务流程，动态调整医疗服务价格，严格控制医疗费用不 合理增长。纠治医药购销领域和医疗服务中收受回扣、虚假 宣传、不合理检查、不合理用药、不合理治疗及欺诈骗保等 群众反映强烈的突出问题和不正之风，破除“潜规则”，构 建良好医患关系。2.强化重点领域和关键岗位监督。深化药品和医用耗材 集中采购改革，加强对药品、医用耗材采购使用监督。严格 落实工程项目招投标制度，强化基建工程项目事前、事中、 事后监督。加强对医院资产运行、科研经费使用监督。严格 行政后勤人员管理，紧盯设备、药剂等重点岗位，加大轮岗 力度，降低岗位廉政风险。3,加强医德医风建设。严格执行医疗机构及其工作人员 廉洁从业行动计划，健全医务人员医德考评体系，完善医德 医风档案管理。深化医务人员薪酬制度改革，加强廉洁医院 文化建设，弘扬高尚医德医风，引导医务人员清廉从医。（五）清廉乡村（社区）建设牵头领导：XX责任领导：各责任单位分管领导牵头单位：镇纪委责任单位：镇基层党建办、镇社会事务办、镇经济发展 办、镇综合行政执法大队、镇自然资源生态环境办、镇农业 综合服务中心、镇自然资源生态环境办、镇文化站L建强农村基层党组织。坚持和加强党的领导，持续整 顿软弱涣散村（社区）党组织，构建党建引领下的清廉乡村治 理体系。深化“枫桥经验”，抓好基层信访举报工作，深入 开展“无上访村（社区）”建设。严厉打击“村霸”等黑恶势 力，净化基层政治生态。2.加强村级小微权力监督。深化拓展“互联网+村级小 微权力监督”工作，完善村级“小微权力”清单制度，动态 调整“小微权力”清单、权力运行流程图，用好“祥和XX” XX监督服务微信群，推进小微权力“监督一点通”建设，打 通监督“最后一公里”。严格执行村（社区）重大事务、重要 工程民主决策等制度，加强农村集体“三资”监管，推进村 级财务规范化建设，严控非生产性开支。实施村级事务阳光 工程，运用村务公开栏、“互联网+监督”等平台，推进党 务、村（居）务、财务公开制度化。3,加强基层纪检监察组织建设。围绕服务保障乡村振兴 战略实施，严格落实省纪委办公厅印发的关于提升基层纪 检监察机构监督能力推动监督向基层延伸的指导意见（X纪 办（2022）3号）的要求，深化乡镇纪检监察组织规范化建设，