2020年丽水市地方标准《茶树病虫害专业化防治服务规范》.docx

2020年丽水市地方标准茶树病虫害专业化防治服务规范编制说明一、项目背景（一）国家政策方针党的十九大指出，要健全农业社会化服务体系，实现小 农户和现代农业发展有机衔接。2019年2月，中办国办印发 的关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见强调, 要健全面向小农户的社会化服务体系，发展农业生产性服务 业，加快推进农业生产托管服务，实施小农户生产托管促进 工程，不断提升生产托管对小农户的覆盖率，将小农户引入 现代农业发展的轨道。2019年7月，农业农村部办公厅财 政部办公厅印发关于进一步做好农业生产社会化服务工作 的通知。要加快培育多元化服务组织，有力推动服务规模 经营和农业绿色发展。（二）国内外现行相关法律、法规和标准目前国家、行业尚无茶树病虫害统防统治服务技术标 准。未查阅到国外相关法律、法规和标准。求意见稿）结构变更为“基本要求、服务流程、合同签订、 方案设计、物资准备、田间作业、质量跟踪、档案管理”等 内容。（六）主要（技术）内容确定依据及说明六、预期的社会经济效益对丽水市范围内农业社会化服务茶树病虫害专业化防 治服务提供了统一的规范标准。在农业社会化服务体系建 设，在提高重大病虫防控效果，促进茶叶稳定增产，降低农 药使用风险，保障质量安全和茶区生态环境安全方面发挥着 重要的作用。为“丽水山耕”品牌建设、农业“三化”战略 实施进一步保驾护航。我市病虫害专业化防治组织和从业人 员今后规范化发展打下了扎实基础，同时填补了丽水市茶树 病虫害专业化防治服务领域的标准空白，也将为全省乃至全 国茶树病虫害专业化防治服务工作提供可借鉴、可复制、可 推广的“丽水经验”和“丽水标准，四、是否涉及专利等知识产权问题无涉及专利等知识产权问题五、贯彻实施标准的要求和措施等建议建议丽水市人民政府及行业相关部门加强贯彻实施标 准的领导工作，加大财政扶持标准推广应用力度，加快农业 社会化服务体系建设。六、废止现行有关标准的建议该标准制定实施后，无需废止其它标准。（三）必要性及目的意义全市茶园58.4万亩，茶农近30万人，2019年丽水全市 农业总产值154.29亿元，其中茶叶产值22. 86亿元，占比 14. 8%o是我市传统的农业主导产业，也是农民增收的主要 来源之一。目前，随着“丽水山耕”农产品公共品牌建设和 劳动力成本提高，茶树病虫害自防自治开始不断挤压茶农的 利润空间，同时也给茶叶品质和安全带来了很大的风险。茶 树病虫害由农业社会化服务组织统防统治已成为必然趋势， 也是今后政府及有关部门引导的方向。丽水市制定茶树病 虫害专业化防治服务规范标准，充分发挥标准的规范和引 领作用，积极推动农业社会化服务工作，是全面落实党的十 九大提出“要健全农业社会化服务体系”举措之一，是落实 2021年市委“三农”工作会议提出的“三化”战略重要抓手。由于茶园与普通农作物相比，具有很强的特殊性，目前, 茶树病虫害专业化防治工作进展缓慢。主要原因是，茶树病 虫害专业化防治，对服务组织的人员资质、场所配置、设施 设备、作业质量、合同管理、服务满意度等方面均有一定的 特殊性，简单套用GB T 32980-2016农业社会化服务 农 作物病虫害防治服务质量要求易导致茶树病虫害专业化防 治服务活动中出现服务质量不规范、服务效果差等问题时。 目前，丽水市尚未出台相关的 茶树病虫害专业化防治服务 技术标准，缺乏对各县（市区）茶树病虫害专业化防治工作 系统性的指导。遂昌、松阳等县在茶树病虫害专业化防治方 面已有多年的实践经验。因此，当前急需寻求一种行之有效 的茶树病虫害统防统治管理模式，并用标准化手段进行深化 推广。满足当前提升我市茶树病虫害防治专业服务组织的服 务能力和服务水平的迫切需要。二、工作保障（一）技术力量本标准起草单位遂昌县供销电子商务有限公司是一家 集病虫害防治一身的综合性公司，其股东之一有着10多年 病虫害防治经验。参加单位有遂昌县农业农村局、丽水市农 业农村局、遂昌县茶叶技术推广站、丽水市经济作物总站、 莲都区农业农村局、松阳县象溪镇农业农村服务中心等单位 专业人员13人，其中副高职称技术人员5人，中级职称5 人。获立项后，起草单位专门成立了该标准起草组，并聘请 丽水市农业农村局、丽水市经济作物总站、遂昌县农业农村 局、遂昌县茶叶技术推广站、莲都区农业农村局、松阳县象 溪镇农业农村服务中心等单位从事茶叶、植保、社会化服务、 经济等专业人员参加，并得到了陈宗懋院士遂昌工作站专家 的指导。起草组成员懂技术，肯钻研，负责任，具有很强的 技术力量，完全能担当起本标准的起草工作。（二）工作计划1、计划于2020年5月份前向市级行业主管部门丽水市 农业农村局和丽水市市场监管局提交立项申请，争取立项。2、计划于立项后迅速成立标准起草组，确定标准的编 制任务和工作分工，形成编制提纲。3、计划于2020年12月前完成标准的征求意见稿，并 向有关专家征求意见建议。4、计划于2021年4月形成送审一稿，并组织专家开展 研讨。5、计划于2021年5月在网上征求意见，组织并通过专 家评审，并形成审批稿。（三）经费保障本标准第一起草单位遂昌县供销电子商务有限公司为 本标准的起草提供经费保障，本标准起草前后所需的所有开 支均由第一起草单位遂昌县供销电子商务有限公司给予支 付。（四）第一起草单位及人员分工标准主要起草人：杨建伟、雷永宏、赖丽芬、罗陆红、 吴玉平、马军辉、唐俊杰、范咏梅、罗春华、叶春华、刘毓 萍、张怡敏、叶渭平。具体分工如下：杨建伟：主持起草、全面负责有关部门的协调与各项工 作。吴玉平、罗春华：负责相关标准实地调研与资料收集、 整理工作。雷永宏、马军辉：协助负责标准病虫害防治内容编写工 作。赖丽芬、唐俊杰、叶春华：协助负责标准效果评估、投 诉处理、质量追溯内容编写工作。罗陆红、范咏梅：协助资料整理与技术性意见征求工作, 负责标准的修正、核对工作。刘毓萍、叶渭平、张怡敏：负责相关标准资料整理和申 报工作。（五）参与起草单位及协调情况本标准由遂昌县供销电子商务有限公司、遂昌县农业农 村局、丽水市农业农村局、遂昌县茶叶技术推广站、丽水市 经济作物总站、莲都区农业农村局、松阳县象溪镇农业农村 服务中心起草。本标准内容与农业部门进行相关的协调和交 流，对本标准无意见。（六）保障措施本标准起草单位遂昌县供销电子商务有限公司、遂昌县 农业农村局等参与单位为该标准起草专门成立了起草组，并 聘请丽水市农业农村局、遂昌县茶叶技术推广站、丽水市经 济作物总站、莲都区农业农村局、松阳县象溪镇农业农村服 务中心单位从事茶叶、植保、社会化服务、经济等人员参加, 起草组成员懂技术，肯钻研，负责任，具有很强的技术力量, 完全能担当起本标准的起草工作。起草组各成员都进行了明 确分工，任务和责任明确。起草单位既有强有力的项目承担 能力与标准制定方面的经验，又有专门经费用于标准的编 制，为本规程制定提供了强有力的保障。三、编制过程及说明（一）任务来源任务来源于全面实施标准化战略领导小组办公室关于 下达2020年第一批丽水市地方标准制定计划项目的通知 （丽标战略办20205号）的文件。（二）编写单位本标准由遂昌县供销电子商务有限公司作为第一起草 单位，遂昌县农业农村局、丽水市农业农村局、遂昌县茶叶 技术推广站、丽水市经济作物总站、莲都区农业农村局、松 阳县象溪镇农业农村服务中心作为合作单位，共同承担编写 任务。（三）主要工作过程2020年4月23日，向市级行业主管部门丽水市农业农 村局提交了农业社会化服务-茶树病虫害统防统治服务规 程自主申报文本，提出立项申请，并得到初审推荐。2020年6月，根据关于组织召开农业农村领域14项 市地方标准立项评估会的通知，参会向与会领导与专家汇 报了农业社会化服务-茶树病虫害统防统治服务规程的 申报情况，并接受了与会领导与专家的质询。2020年7月，丽水市全面实施标准化战略领导小组办公 室下发了关于下达2020年第一批丽水市地方标准制定计 划项目的通知（丽标战略办20205号）的文件。项目名称 为茶树病虫害统防统治服务规程。2020年10月，成立了茶树病虫害统防统治服务规程 地方标准编制组，确定了标准的编制任务，形成编制提纲。2020年10月一12月，开始编写标准，并形成了地方标 准的征求意见稿。2021年1月-2月，到松阳、缙云向有关专家和统防统 治服务组织征求意见。2021年4月，组织专家进行研讨，根据专家意见进行修 改，形成再见征求意见稿茶树病虫害专业化防治服务规范在以上工作过程中，起草组主要成员围绕以下内容开展 工作：1、制定工作计划：任务下达后，成立了标准起草小组, 明确责任分工，并制定了相应工作计划。2、收集整理相关资料：在已有资料的基础上，围绕标 准核心内容进一步收集组织章程、人员管理、服务档案管理、 田间作业管理、服务效果评估、服务投诉处理、服务质量可 追溯、应急预案等服务管理制度或质量管理体系等方面的资 料。3、统防统治中技术需求和使用状况调研：深入具有代 表性的茶叶大区、种植大户以及大基地，对使用需求、使用 现状进行了实地调研。4、起草标准征求意见稿：根据标准大纲框架，在充分 考虑茶树病虫害防治等方面研究成果和生产实践，按照标准 的编制规范起草。（四）征求意见5月我们拟向中国农业科学院茶叶研究所、省农业农村 厅、浙江大学、浙江农林大学、市农林科学研究院、青田县 农业农村局、庆元农业农村局等单位的专家进行书面征求意 见，同时在网上公开征求意见。四、与有关法律、法规和国家、行业、省/市地方标准 的关系本标准为首次制定，与有关法律、法规和强制性标准协 调一致。五、标准文本介绍及变更说明（一）标准编制原则本标准按照规范性、科学性、适用性的原则编制。在引 用最新科研成果的同时，注意吸收在生产实践中创新的正确 经验和方法，充分考虑科学性和可操作性相结合，为今后便 于推广应用。1、规范性原则：本标准的编制严格按照GBT 1. 1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则和 丽水市地方标准管理实施细则（试行）的规定要求编制。2、科学性原则：标准编制过程中，以标准编制起草小 组主要成员实践成果为主要依据，结合近年来其它县（市区） 经验以及现在生产的需求。3、适用性原则：适合丽水市茶树病虫害专业化防治特 点与要求，简洁明了，便于农技人员、生产者推广使用。（二）主要参考文献中华人民共和国农业农村部第417号公告：农作物病虫 害专业化防治服务管理办法。（三）标准名称及变更说明丽水市全面实施标准化战略领导小组办公室下发了关 于下达2020年第一批丽水市地方标准制定计划项目的通知 （丽标战略办20205号）立项的标准名称为茶树病虫害 统防统治服务规程，根据2021年4月29日专家研讨，标 准名称变更为茶树病虫害专业化防治服务规范。（四）标准适用范围及变更说明本标准适用于丽水市茶树病虫害专业化防治（五）标准结构框架及变更说明标准（讨论稿）结构“基本要求、方案设计、合同管理、 作业服务、风险与应急管理、投诉处理、满意度调查、记录 管理”等方内容，根据2021年4月29日专家研讨，标准（征