今冬明春安全防范和应急保障工作方案.docx

今冬明春安全防范和应急保障工作方案根据市安委办关于进一步加强今冬明春安全防范工作 的通知进一步加强今冬明春安全防范工作方案要求, 扎实做好今冬明春各项安全管理工作，全面提高应对低温凝 冻等灾害的应急处置能力，最大限度的预防和减轻低温雨雪 凝冻等极端恶劣天气灾害的影响，强化安全风险防控和隐患 治理，坚决防止遏制各类事故发生。结合街道实际，特制定 本方案。一、工作目标提高政治站位，从牢固树立“四个意识”和坚决做到“两 个维护”的政治高度，深刻认识安全生产工作的极端重要性。 提高思想认识，严格落实党政领导干部责任制，按照属地管 理、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营 必须管安全”的要求，落实监管责任。紧密结合街道安全生 产专项整治三年行动实施方案及街道辖区、各行业实际，切 实做好今冬明春安全生产和应急保障工作，持续排查治理隐 患，确保辖区安全生产形势稳定。二、组织领导为切实抓好我街道今冬明春安全防范和应急保障工作, 特成立街道今冬明春安全防范及应急保障工作领导小组。小 组成员如下：域，要建立相关部门监管协作和联合执法机制，进行突出问 题重点专项整治。对跨部门、跨区域风险隐患、新业态新风 险防范等存在的整治职责边界不清、监管缺失问题，要报分 管领导及主要领导进行安排部署，明确职责边界、监管责任, 切实消除责任空白、监管盲区。（三）强化执法监管，狠抓隐患整治。街道各部门要紧 盯事故易发多发的重点区域以及风险高、隐患多的企业，加 明察暗访、突击检查；紧盯可能造成较大事故的重大隐患和 严重违法违规行为，加大执法力度，提高执法的精准度和有 效性，坚决杜绝“零立案、零处罚”。坚持把隐患当成事故 来对待，对隐患整改不认真或整治隐患不彻底的，严格按有 关规定进行处罚。要按照有关规定，严格落实安全生产失信 行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度，对失信生产经营 单位及其有关人员及时报县级相关部门，向社会公布，扩大 执法效果。对典型违法行为，还要采取督办、约谈、警示等 手段，确保隐患整改到位。（四）强化应急准备，严格值班值守。要采取实战演练、 桌面推演、综合演练等方式，开展形式多样的演练，通过演 练提升全民安全防范意识和防灾避险能力，增强安全风险防 范能力。要严格领导带班和24小时值班制度，确保信息畅 通，遇到突发事件，能第一时间及时有效处置。（五）强化督查检查，严肃追责问责。街道安委办对存-10 - 在安全生产工作不重视、责任不落实、风险控制不到位、隐 患排查整治不彻底等情况的部门要提请街道纪工委进行通 报。凡是发生人员伤亡的事故，实行“一案双查”，既要对 事故进行调查处理，也要对事故背后的失职渎职行为进行查 处。（六）强化宣传力度，提高安全意识。各村（社区）和 街道安委会成员单位要按照街道安全生产责任制职责分 工开展今冬明春安全和应急防范宣传，入户、入九小场所、 入监管企业，确保宣传进企业、进家庭，着力提高全员安全 意识，提升应急自救和互救能力。（七）强化信息报送，认真梳理总结。街道各部门要认 真分析总结今冬明春安全风险防范工作情况，形成总结报告 于每月24日前报街道安监站（联系人：；联系电话：；邮 箱）。-11 -组 长：副组长：成 员：各办（中心、站）负责人、各村（社区）支 书、主任、各驻街道机关、各企业（生产经营单位）负责人领导小组下设办公室在应急管理服务中心，由*同志兼 任办公室主任，具体负责协调、指导街道今冬明春安全风险 防范和应急保障工作。三、主要内容街道各单位部门要组织力量、积极沟通、协调配合，摸 清行业领域安全生产风险和隐患，集中对重点地区、重点行 业、重点领域、重点单位和重点部位进行专项整治，抓实事 故隐患整改，形成闭环管理，确保万无一失。（一）加强交通安全监管。要针对今冬明春期间客运出 行集中、货运需求旺盛的特点，协助县交通管理部门加大道 路交通等交通领域安全监管执法力度，落实公路、车站等场 站的安全措施。要严格执行易燃易爆危险品“三品”查堵制 度，协助县交通管理部门加强对交通运输企业和客车、危险 化学品运输车等重点车辆的监管。加大对农村山区道路等重 点路段的安全监管，严厉查处各类交通违法违规行为，及时 消除事故隐患。要加强雨雪、大雾、凝冻等恶劣天气下的安 全管理、疏导管控和应急保障工作，结合往年情况，对低温 雨雪凝冻极端恶劣天气易导致辖区道路结冰路段加强巡查 管控，确保安全有序。（二）加强建设施工安全监管。要配合县住建部门加大 对建设施工单位和项目建设的安全管理和执法力度。要督促 建设施工单位严格落实各项安全措施，针对年底生产建设活 动中易出现的赶工期、超负荷现象，合理调整节假日前后的 施工计划和工程进度，不断改进和提高施工作业安全条件。 要结合冬季施工的特点，采取有针对性的监管措施，积极做 好建筑施工（含农村建房）领域防高空坠落、防坍塌、防触 电及防凝冻、防滑、防火、防中毒等事故防范工作，杜绝“三 违”行为。（三）加强城镇燃气安全监管。按照“三管三必须”要 求，要配合县住建等行业主管部门加强排查人员密集公共场 所燃气安全使用情况，包括人员密集的大型综合体、集贸市 场、学校、医院、酒店等场所用气安全情况，重点检查密集 公共场所内燃气管道腐蚀、漏气等情况，管道燃气使用场所 通风情况，严格落实燃气企业和使用单位安全主体责任，依 法推动餐饮场所安装燃气报警装置，并保持有效运行情况。 要深刻吸取今年以来国内发生的燃气泄漏事故教训，持续开 展专项整治，加强城镇燃气管网、长输油气管道等设备设施 维护和隐患排查治理，严厉打击“黑气瓶”充装出售等非法 违法行为，消除事故隐患。（四）加强消防安全监管。要认真抓好今冬明春火灾防 控工作，加大对宾馆假店、歌舞娱乐、商场影院、景点景区、 养老院、学校、医院和超市等人员密集场所以及高层建筑、 地下空间、“城中村”等高风险场所的风险隐患排查治理， 督促加强防火和燃气安全巡查检查，及时整改消除“三合一” “多合一”等火灾隐患，集中开展打通“生命通道”行动。 同时要向辖区群众做好冬季用电用火安全宣传，防范火灾事 故的发生。（五）加强危险化学品和烟花爆竹安全监管。要盯紧油 气储存场所、高度危险装置、重大危险源、油气管道高后果 区等，集中整治重大风险隐患，加强危险化学品各环节管理， 严格落实冬防措施。同时，岁末年初是烟花爆竹销售和消费 旺季，要加强烟花爆竹安全监管。烟花爆竹经营点要落实主 体责任，坚守安全红线，严格落实各项安全防范措施。要注 重引导教育群众文明安全燃放烟花爆竹，严防事故发生。（六）加强森林防火安全监管。冬季持续少雨干燥天气， 造成林下可燃物增加，森林火灾风险较高。要做好冬季森林 防灭火工作，加密森林火情监测巡护，加强节日祭祀用火和 林区农事、生产用火管理，层层落实监护责任，出现火情“打 早、打小、打了“。同时，加大森林防火宣传力度，引导群 众文明扫墓祭祀，确保森林资源和人民群众生命财产安全。（七）加强非煤矿山安全监管。露天矿山以防边坡垮塌 为重点，要严格落实边坡管理和检查、监测制度，定期对边 坡进行安全排查，发现隐患及时处理；要严格落实防雾、防 冻、防寒措施，加强设备维护和检修，制定完善冰雪天气车 辆防滑措施。地下矿山要以防冒顶片帮、中毒窒息、火灾、 透水事故为重点，强化现场管理，确保通风、排水、提升及 运输、供电等系统安全可靠。（A）加强醇基燃料安全监管。全面排查整治醇基燃料 等新型燃料生产、经营、储存、运输和使用等环节存在的风 险隐患。做好商户信息登记，加强沟通对接，切实强化监管。（九）加强水利、电力安全监管。要组织开展自来水管 道的安全监管检查，督促自来水供水企业认真履行安全生产 主体责任，精心组织，持续对所属自来水管道进行巡查检查, 特别是对老、旧、病管道、年久失修管道、已超过服务年限 管道，要组织专业人员，利用技术手段进行认真检查，发现 隐患立即采取措施处理，将隐患消灭在萌芽状态，严防雨雪 冰冻引发灾害事故。由联系领导督促供电所做好设备维护和 检修，对变电站、重要输电线路等关键部位加强值守，强化 电网运行薄弱环节的安全技术保障，做好配电故障抢修和线 路检查工作。确保街道辖区群众有干净的饮用水，有安全稳 定的供电，平稳渡过雨雪凝冻等极端恶劣天气。（十）加强其他领域风险防范。街道各部门，各村（社 区）按照各自职责切实抓好农业、特种设备、工贸、供气、 旅游、民政、宗教等其他行业领域、各辖区风险点安全监管 工作，及时提醒各生产经营单位针对今冬明春及低温雨雪凝 冻天气做好预防工作。针对今冬明春工作特点，落实落细各 项安全措施，确保各行业领域、各辖区安全形势稳定。四、持续深入开展“打非治违”街道各部门要紧盯“立案起数、处罚金额、追责人数” 三大指标，严厉打击各类非法违法行为，特别是要聚焦交通 运输“三超一疲劳”、盗采矿产资源、建筑施工“三违”、 城镇燃气“黑气”“黑油”、九小场所和高层建筑消防、从 业人员无证上岗等非法违法行为。要深挖彻查大案要案，年 底前对前期发现的非法违法线索，全面彻底核查，从严从实 追责有关单位和人员责任，对符合行刑衔接规定的，坚决落 实行刑衔接措施。对典型一般生产安全事故，严肃追究监管 部门、生产经营单位及个人的事故责任。强化灾害监测预警街道各有关部门要加强灾害综合风险监测预报和会商 研判，密切关注雨雪、凝冻、寒潮、大风、大雾等灾害性天 气变化信息，及时精准发布预警信息，提醒、督促、指导企 业、群众落实安全防范和应急措施。要强化灾害救助准备， 根据灾情及时启动救灾响应，做好受灾群众冬春基本生活保 障和救助工作，确保受灾群众安全温暖过冬。2.应急保障为做好今冬明春可能出现的低温雨雪凝冻极端恶劣天 气期间应急保障工作，街道下设4个应急保障小组，2辆公 车保障应急处置工作顺利开展。(1)巡查组由街道交管站、各村(社区)相关人员组成，负责对低 温雨雪凝冻天气期间全街道辖区内的道路进行巡查，制止车 辆在凝冻路面上行驶。街道交管站负责资料的收集、报送。 街道其他部门要根据“三管三必须原则”做好监管行业领域 的巡查工作。(2)预警及后勤组街道党政办、应急工作服务中心要根据收到的气象灾害 预报预警信息，及时通过微信、QQ群及电话等方式发布相关 信息并将县级部门相关预警信息报主要领导及各行业分管 领导。由街道党政办、财政分局负责后勤保障，负责低温雨 雪凝冻天气应急保障中各种物资器材的运输以及人员的食 宿保障。根据工作需要，迅速准备好各种应急物资，并因地 制宜，就地取材，搞好协调，组织相关单位和个人，做好后 勤保障工作。(3)医疗救护组由卫生院及村(社区)卫生室医生组成，负责在发生应 急事故时的医疗救护。(4)抢险救灾组由街道应急备勤队伍和各村（社区）应急队伍组成，由 街道应急指挥长实施具体指挥。应急队伍在接到街道应急领 导小组命令后，迅速组织人员，携带装备器材，在第一时间 赶到指定的救灾现场，投入抢险救灾。街道应急保障领导小组负责指挥监督应急救援工作，协 调解决应急处置工作中的重大问题；掌握应急处置动态，及 时调整应急工作措施。街道各部门、各村（社区）要及时向 监管企业、辖区群众传达应对低温凝冻灾害工作的相关文件 精神。街道应急保障小组要有序开展应对低温凝冻等极端天 气灾害工作，加强部门联动，确保群众生命财产安全。七、工作步骤即日起至2023年3月31日，分三个阶段实施。（一）全面部署阶段（即日起至12月1日）街道各生产经营单位根据本方案要求，结合各自实际, 制定具体实施方案，并立即进行全面安排部署。街道各部门 要按照方案要求抓好各自行业领域内的安全风险防范工作。排查整治阶段（2022年12月1日至2023年2月28日）生产经营单位进行全面自查自改。街道安委会成员单位 对本行业（领域）生产经营单位进行全面检查。对检查出的 隐患，要严格落实整改责任，制定整改措施，逐项登记建档 和整改验收。对重大事故隐患，要实行挂牌督办，确保整改 到位。（三）巩固提高阶段（2023年3月1日至3月31日）全面总结今冬明春安全风险排查整治工作，针对工作中 的不足和事故防范中的问题，围绕全面落实属地和生产经营 单位主体责任，以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双 重预防机制为重点，进一步强化事故防控工作，总结好的经 验做法，形成长效机制。八、工作要求（一）强化安排部署，压紧压实责任。要认真贯彻落实 党政领导干部安全生产责任制实施方案（试行），时刻 绷紧安全这根弦，认真履行“党政同责、一岗双责、齐抓共 管、失职追责”要求，要充分认识今冬明春安全风险排查整 治工作的重要性、必要性和紧迫性，有效推进街道各行业领 域今冬明春安全风险防范工作。由街道主要负责同志亲自研 究部署，加强督促检查；街道各行业领域分管负责同志切实 履行职责，深入一线开展督查，指导整改。各生产经营单位 主要负责人要切实履行第一责任人的责任，要按照总体安排, 结合自身实际，制定工作方案，以防范事故为目标，全员行 动，责任到人，措施到位，检查到位，落实到位，确保行动 取得实效。（二）强化统筹协同，建立联动机制。要统筹协同、各 司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管，形成协调联动、 联查联治工作格局。对问题、风险、隐患突出的重点行业领