XX区全面推行“智慧化+信用化+网格化”监督工作实施方案.docx

XX区全面推行“智慧化+信用化+网格化” 监管工作实施方案为进一步创新和完善市场监管，夯实基层监管基础，推 进市场监管治理体系和治理能力现代化，按照安徽省人民 政府关于2022年重点工作及责任分解的通知（皖政2022） 9号）安徽省市场监督管理局关于全面推行“智慧化+信用 化+网格化”监管的实施意见（皖市监信20223号）XX 市人民政府办公室关于印发XX市全面推行“智慧化+信用化+ 网格化”监管工作实施方案的通知（黄政办秘202233号） 要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认 真贯彻省市“一改两为''会议精神，持续深化“放管服”改革， 围绕加快构建完善与新发展格局相适应的新型市场监管体 系，按照“依法依规、公平公正、属地监管、科学高效、协同 共治”的原则，推行“智慧化+信用化+网格化”监管,综合构 建以智慧监管为支撑、以信用监管为基础、以网格化监管为 手段的“三位一体监管”新模式，科学配置监管资源，切实规 范监管行为，推进精准监管、公正监管、智慧监管，提升监 管综合效能，助力创建一流营商环境，更好地服务全区经济 社会高质量发展。（二）工作目标。通过在全区全面推行“智慧化+信用化 +网格化”监管，进一步落实属地监管责任，加快构建形成衔 接事前事中事后全环节、贯穿市场主体全生命周期、社会广 泛参与共治的现代化市场监管体系，推动由被动监管向主动 监管转变、由事后治理向事前防范转变、由政府监管向社会 共治转变。到2022年底，全区“智慧化+信用化+网格化”监 管模式基本建立。到2023年底，全区智慧监管、信用监管 全流程赋能水平明显提升，基层监管实现“网格全覆盖、管理 无盲区”，智慧监管、信用监管、网格化监管相互融合的“三 位一体监管”新模式高效运行。二、主要任务（一）支持建设智慧监管信息平台。结合创建国家食品 安全示范城市智慧监管示范引领项目，支持省市建设统一的 “智慧化+信用化+网格化''监管信息化系统（以下称智慧监管 系统），构建区级数据中心，主要包括区级数据中心、数据 可视化分析、网格化监管、日常监管、双随机抽查、综合指 挥调度、投诉管理、信用监管、移动监管等智慧应用，推进 监管更加规范高效。依托区级数据中心，健全市场监管信息 归集共享应用机制，编制监管数据资源目录，推进智慧监管 系统与市数据中心、省市场监管局相关信息化系统交换共享, 实现监管信息全面及时有效归集，形成贯穿市场主体全生命 周期数据链。（责任单位：区市场监管局牵头，区财政局、 区数据资源局按职责分工负责，完成时限：2022年9月底）（二）全面实施网格化监管。将网格化监管作为区市场监管部门落实属地监管责任的基本方式，通过定网格、定人 员、定职责、定任务、定流程，实现证照管理、日常监管、 线索核查、问题上报、信息录入的“清单化、全流程、闭环式” 管理。全区要以行政区划为基础，将市场监管所管辖区域划 分为若干监管网格，并根据监管对象数量、监管任务、管辖 面积等因素合理配置网格监管员。网格监管员由市场监管所 执法人员担任，鼓励各地通过社会选聘、购买服务等方式聘 用网格协管员，进一步充实人员力量。要制定网格化监管工 作规范，以食品、药品、特种设备、产品质量等领域为重点， 制定网格化监管清单，建立健全网格化监管工作制度，统筹 制定年度工作计划，强化日常管理和督促考核，推动网格化 监管各项任务落实到位。（责任单位：区市场监管牵头，各 镇、街按职责分工负责，完成时限：2022年8月底）（三）推行“双随机+网格化”工作机制。对重点、高风 险领域的监督检查，在全面落实“双随机、一公开”监管的同 时，建立“双随机+网格化”工作机制。区市场监管部门依托智 慧监管系统统一分派监督检查任务，随机产生监管对象，采 用“2+1”人员配置，即2名随机产生检查人员+ 1名辖区网格 监管员，由双随机抽查人员负责问题发现、当场处理，网格 监管员负责后续跟进、闭环处置的工作机制，实现双随机抽 查和网格化监管双向赋能。对同一条线不同类型的任务，以 及不同条线同一市场主体的任务合并“同类型”，对市场主体 减少干扰，为基层一线减轻负担，发挥综合监管执法的最大 效应。（责任单位：区市场监管局牵头，各镇、街按职责分 工负责，完成时限：长期）（四）提升信用监管全流程赋能水平。充分发挥信用监 管基础性作用，推动信用监管与日常监管、重点监管深度融 合，形成长效治本机制。建立健全“通用+专业”企业信用风险 分类机制，根据企业信用风险状况和监测预警结果，合理确 定监管重点、监管措施、监管比例和频次。对信用风险高的 企业，综合采取提醒、警示、约谈、检查等方式，依法防范 和处置企业风险隐患。对信用风险低的企业，合理降低抽查 比例和频次。及时归集市场主体行政处罚、抽查检查结果等 信息，并通过国家企业信用信息公示系统公示。以食品、药 品、特种设备、产品质量等为重点，加强严重违法失信名单 管理。健全完善信用修复管理制度，推进信用修复全程网办。 健全信用承诺制度，引导企业主动公示信用承诺，加强承诺 履行情况核查和公示。（责任单位：区发改委、区市场监管 局按职责分工负责，完成时限：2022年10月底）（五）推进事前事中事后闭环管理。加强市场主体登记 事项监管，对实行住所（经营场所）等申报承诺制的市场主 体加强“照后”核查。强化“证照联动”监管，对区市场监管部 门许可或备案事项，属地市场监管所要组织网格监管员加强 跟踪监管，避免“照后证前”监管盲区。发现网格内市场主体 未依法办理相关证照擅自开展经营活动的，应当及时劝导改 正，并告知、督促其办理相关证照手续。对食品、药品、特 种设备、产品质量等直接涉及公共安全和人民群众生命健康 的行业和领域，依法依规实行全覆盖重点监管。（责任单位： 区市场监管局牵头，各镇、街按职责分工负责，完成时限: 长期）（六）完善市场监管综合指挥调度机制。依托智慧监管 信息平台建设市场监管综合指挥调度模块，将相关市场监管 数据进行汇聚整合，实现区、所及监管网格内监管对象、监 管过程、监管结果全景呈现。强化数据分析研判，建立反应 灵敏、协调有序、运转高效的综合指挥调度机制。区市场监 管部门要对监管任务、风险处置等情况进行综合研判，对超 期未完成的任务下达督办、催办指令；各市场监管所对上级 的指挥调度要快速反应，及时完成上级指派的任务并进行反 馈，形成完整的工作闭环。（责任单位：区市场监管局牵头， 各镇、街按职责分工负责，完成时限：长期）（七）推进市场监管协同共治。各单位要积极引导市场 力量、社会力量共同参与市场秩序的治理，构建多元参与的 市场监管社会共治格局。完善面向公众的数据服务，推行“一 企一码''模式，推动社会公众通过扫码查看市场主体登记注册、 行政许可、行政处罚、信用承诺、抽查检查结果等信息，实 现“一键扫码、一码知信”。引导市场主体强化主体责任，从 企业端APP和微信小程序在线填报信用承诺等信息，通过 “亮身份、亮承诺“，提升诚信自律意识。充分发挥行业协会 的桥梁纽带作用和联系市场主体众多的优势，支持行业协会 开展行业信用评价工作，将行业信用评价结果纳入企业信用 风险分类指标体系，推进市场监管和行业自律的良性互动。 （责任单位：区发改委、区市场监管局、各镇、街按职责分 工负责，完成时限：长期）三、保障措施（一）加强组织领导。成立以区政府分管领导为组长的 XX区全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作领导小组， 将工作推进情况纳入营商环境市场监管等相关考核评议内 容，并作为督查激励的重要依据。各单位要建立相应组织领 导、工作考核机制，进一步细化任务分工，压紧压实工作责 任，形成上下联动、合力攻坚的工作格局，确保“智慧化+信 用化+网格化”监管各项任务见质见效。区财政局要通过现有 渠道统筹做好“智慧化+信用化+网格化”监管经费保障。（二）强化统筹推进。各单位要把握好“智慧化+信用化 +网格化”监管的改革方向，处理好整体推进和重点突破的关 系，积极稳妥有序推进。区市场监管局于2022年8月10日 前研究制定具体实施方案，细化任务、举措、时限和责任， 及时协调解决工作推进中的突出问题，8月20日前完成网格 划分和网格监管员配置，细化制定网格化监管配套制度。 2022年9月起，全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作。 智慧监管信息平台建成运行前，各单位可以利用现有手段落 实网格化监管、信用监管等各项任务。（三）夯实基层基础。各相关单位要加大资金投入，给 予政策支持，持续推进网格标准化规范化建设，统筹各方资 源，配齐配强网格监管力量，推动人、财、物等监管资源向 基层下沉，保障基层经费和装备投入，提高现代科技手段在 基层监管中的应用水平。要加强业务培训，大力培养“一专多 能''的基层监管执法人员，打造高素质专业化网格员队伍。（四）注重总结宣传。各单位要坚持边推进、边总结、 边完善，及时总结经验做法，分析评估工作成效，不断提升 “智慧化+信用化+网格化”监管水平。鼓励各单位根据实际大 胆实践、勇于创新，探索建立具有地方特色的新型监管模式。 充分运用多种渠道，积极宣传工作成效、典型做法等，进一 步提高人民群众对市场监管工作的认可度和满意度，营造诚 实守信、公平有序的市场环境。附件：XX区全面推行“智慧化+信用化+网格化''监管工作领导小组名单领导小组办公室设在区市场监管局，承担领导小组日常 工作，程飞同志兼任办公室主任。各成员单位指定专人担任 联络员，负责推进“智慧化+信用化+网格化”监管日常工作。